探尋農技推廣體系建設路徑 加快農業科研成果轉化步伐

張冀男

農業現代化的實現需要現代農業科技的支撐和引領，農業技術推廣體系的建設能夠更好地服務現代農業。本文通過對吉林省農業技術推廣體系的歷史梳理和現狀的描述，進而對吉林省農業技術推廣體系建設中存在的問題進行分析，提出了吉林省農業技術推廣體系建設的路徑。

1.吉林省農業技術推廣體系發展歷史

1.1形成期（20世紀40年代~50年代）1948年10月11日，吉林省政府農業廳成立。當時，農業技術推廣工作隸屬農業廳管轄，農業廳內設農業技術推廣科。1950年2月，為貫徹落實中共吉林省第一次代表大會精神，吉林省農業廳組織召開了農業技術推廣會議，會議確定推廣6種新式農業和實驗并推廣水稻、大豆等優良品種。1951年3月，按照吉林省人民政府的指示，吉林省人民政府農業廳增設農業處，農業處內設農業技術推廣科，負責農業技術推廣工作。

1956年4月，吉林省農業廳舉辦了農業技術推廣站站長訓練班和農業技術推廣站干部訓練班，共訓練農業干部604名，其中站長195名，受訓人員回到地方，又協助各地舉辦各種訓練班，共訓練農具技術員37700名，畜牧技術能手17715名，特產專業技術員1361名。到1963年，全省有農業技術推廣站588個，其中縣級站45個，公社基層站543個，共2866人，其中技術干部2280人。

1.2低谷期（20世紀60年代~70年代）“文化大革命”伊始，吉林省農業技術推廣服務體系被沖散，技術推廣工作陷入癱瘓狀態。1970年4月，吉林省下發了《關于建立農村人民公社農業科學實驗站的通知》，《通知》要求“各縣應對原有的農業技術推廣站進行整頓，在農村人民公社普遍建立農業科學實驗站。農業技術人員可視需要，調回農業科學實驗站工作。”《通知》成為農業技術推廣工作重新啟動的標志。

1974年吉林省開始學習并推廣湖南省華容縣建立“四級農業科學試驗網”的經驗，即縣設農科所，公社設農科站，大隊設農科隊，生產隊設農科組的經驗。但組織機構不健全，技術力量薄弱，大多“四級農業技術網”流于形式。

1.3改革完善期（20世紀80年代—） 20世紀80年代至今是吉林省農業技術推廣體系不斷健全和完善，并取得顯著成效的時期。1980年3月14日，省編委批準長春、吉林、四平、通化、延邊、白城等6個市（州）建立土壤肥料工作站，列事業編制50名。1981年8月21日，省編委批準成立吉林省農業技術推廣站，編制10人。到1982年，全省有各級農業技術推廣站992個，其中省級站2個（農業技術推廣站、植物保護站）；地（市、州）級站17個（農業技術推廣站6個、土肥站6個、植物保護站5個）；縣級站68個（農業技術推廣站46個、土肥站6個、植物保護站16個）；公社級農業技術推廣站905個（27個公社未建站）。共有職工3754人，其中技術干部2744人。1983年5月6日，吉林省政府決定成立吉林省建設商品糧基地縣領導小組，把建設重點放在農業技術推廣體系、良種繁育體系、農業機械化服務體系和小型農用水利設施等方面，產生了明顯的效果。

20世紀80年代初，為了促進農業推廣在實踐中產生實效，一種新型農業技術推廣方式——農業技術聯產承包責任制，在吉林大地應運而生，不斷完善并逐步推廣。1981年7月13日，省農業局局長徐棠在全省農業局長會議上指出：“從試行的情況看，實行技術推廣聯產責任制是運用經濟規律，推廣農業技術的一種好形式，是一種普及推廣科學技術新的有效形式。”

除了以政府農技推廣機構為主體的農業技術推廣體系外，1984年吉林正大飼料公司向養殖戶提供飼料和養殖技術；1991年吉林德大公司向養殖戶提供飼料和肉雞飼養技術標志著農業產業化龍頭企業技術推廣工作正式開始；1990年高等院校和科研院所的科技興農標志著高等院校和科研院所農業技術推廣工作的開始；農民合作經濟組織也在20世紀80年代開始萌芽，多元化農業技術推廣體系的雛形開始形成。

2.吉林省農業技術推廣體系建設的現狀及存在的主要問題

2.1吉林省農業技術推廣體系建設的現狀

2.1.1形成了較完善的農業技術推廣體系到2010年，我省有省、市、縣、鄉農技推廣機構757個，其中省級推廣機構1個，市（州）級14個，縣級71個，鄉級671個，共有推廣人員8599人，其中技術人員7322人，技術人員中，高級技術職稱778人，中級技術職稱2172人，初級技術職稱3372人。吉林省已形成了以縣（市、區）農業技術推廣中心為主體，省、市、縣、鄉等縱向農業技術推廣體系，以政府農業技術推廣機構、農業產業化龍頭企業、生產資料公司、大專院校科研院所、農村專業技術協會等橫向農技推廣體系。以廣大科技工作者、農村科技示范戶、鄉土人才為骨干的專群結合、城鄉結合、上下融通、左右相連的農業技術推廣服務體系，充分發揮了科技推廣的網絡體系作用，使農業技術推廣工作實現網絡化和規范化。

2.1.2創建了多元化的農業技術推廣載體吉林省是農業大省，農業科技推廣是重點。通過科普大集、科技示范區、“三下鄉”活動、科技專家大院、科技特派員等科技推廣載體，采取靈活多樣的方式進行科技推廣，起到了一定的效果。農業科技知識普及率達到了80％以上。1996年吉林省創建農業科普大集，到2010年共舉辦了近10000場，有1000萬農民參加，發放科技書報刊資料800多萬冊，科技培訓1000多場，培訓農民達到10萬多人次，科技人員下鄉50000多人次。2004年元月，我省正式啟動了第一批星火科技專家大院18個，重點圍繞吉林省玉米、大豆、水稻、畜牧和特產等多個產業，截止到2008年，吉林省已經建設了50個省級農村“星火科技專家大院”，83個市（州）級“星火科技專家大院”，搭建科研與生產相結合的平臺，通過組織專家服務團、科技特派員下基層活動，增加大院技術咨詢、科技培訓、成果推廣轉化等服務功能，并向周邊輻射，收到了良好的社會效益和經濟效益。

2.2吉林省農業技術推廣體系建設存在的主要問題

2.2.1各農業技術推廣主體銜接不緊，缺少協同農業科研創造知識，出成果；農業教育傳授知識，出人才；農業科技推廣應用知識，出效益，三者是緊密聯系的。但由于我國的農技推廣體系是以政府領導、農業行政部門主管、以政府名義興辦各級農業推廣機構來組織協調實施各項推廣工作的，農業科研、農業教育和農業推廣分別由不同的部門管理，致使各個部門各自獨立，各成系統，缺乏有效的聯結機制。政府農技推廣機構主要考慮能否完成全年的農業計劃和任務，工作重點以增產、確保糧食安全為主，省、市、縣各級農業技術推廣機構分工過細，各行其事，缺少綜合和整合功能；大專院校、科研院所圍繞政府的意圖從事農業項目研究，對農民和市場需求缺乏深入了解。技術推廣與創新是在農民的生產實踐中融為一體的，據調查，吉林省部分基層農業技術推廣站與科技創新單位及技術人員沒有直接業務往來，與大專院校、科研院所沒有直接往來。政府農技推廣部門與創新主體——大專院校和科研院所之間缺乏有效的聯結機制，政府推廣機構缺乏技術源泉，大專院校、科研院所研發的技術又缺少推廣的平臺，農技推廣模式缺乏多樣化和創新。同時，專業農技推廣部門相對獨立，存在著資源浪費，配置不夠優化等問題，使得農業科研項目中真正實用的科技成果不多，而農技推廣中急需解決的技術難題卻無法列入科研計劃。加之，農業產業化龍頭企業技術推廣主要考慮的是自身利益最大化，怎樣能夠為公司發展提供穩定高質量的加工原料；農民合作經濟組織技術服務能力較弱，與其他技術推廣主體緊密聯系度不夠。農民合作經濟組織、農業產業化龍頭企業、涉農企業與農業科研、教育、推廣部門之間缺乏有效的協作，使得這些企業組織缺乏有效的技術指導服務，在檔次、規模上還很難適應農戶的多樣化需求。從事農業技術推廣的各行為主體目標不一致，造成各推廣資源的割斷，很難發揮協同效應。

2.2.2農業技術供需脫節，農業技術推廣效率低長期以來，中國農村公共品的供給是由政府決定的，農業技術推廣機構屬于政府的事業單位，執行政府的農技推廣職能，農業科研機構設置仍延襲著封閉的行政條塊分割，尋找能夠切實有效解決“三農”問題的科研項目主動性較差。在行政命令式的農業技術推廣工作中，在推廣初期，在經濟較為落后、人員素質較為低下、領導和技術人員素質較高的情況下，使用強制性手段提早增加創新采用人數的方法極其有效。目前，行政性農業技術推廣模式在中國經濟落后地區，在公共技術的推廣方面仍然極其有效。但在技術推廣中后期，由于使用行政權威時，忽略了農民的動機，一旦這種行政措施撤離，或者農民產生抵抗情緒后，外部影響下的擴散率反而比自動改變狀況下的擴散率低。由于缺乏主動了解農民及市場對技術需求的積極性，推廣活動通常是帶任務、帶指標進行，常以技術為中心，而不是以農民為中心，因此技術推廣與農民技術需求之間存在脫節，契合度不高的問題。根據走訪調查，吉林省部分農民認為，推廣的農業技術并不能夠完全符合其增收致富的需求，與當地的農業生產脫節，如無水稻栽培地區推廣超級稻栽培技術，技術培訓多是培訓組織機構自定，事前未征求當地農民的意見。同時，農業技術供給和需求信息反饋渠道不暢，尚未形成良好的供需信息及服務質量信息反饋機制。這不僅阻礙了農業新技術的推廣應用，制約了農業技術的潛力發揮，阻礙了農業科技進步的速度，影響了農業技術成果轉化。

2.3農村居民科技文化素質偏低一個地區的經濟發展水平與該地區居民的科學素養比例呈正相關，公眾科學素養水平與受教育程度密切相關。城鄉居民在科學素養上存在著巨大的差距，吉林省農村勞動力平均受教育年限為7.55年，在農村勞動力中，小學及小學以下文化程度的占31.2%，初中文化程度占52.5%，高中及高中以上文化程度的占16.3%。與發達國家相比，我省農民的文化程度比較低，法國7%以上的農民具有大學文憑，60%的農民具有中專水平。德國7%的農民具有大學文憑，53%的農民受過2~3年的職業培訓。

吉林省是農業大省，農業人口占總人口的比重為50%左右，農業技術推廣的主要對象是農民，而農民的科技文化素質偏低，直接影響了對科技推廣的認知和接受。科技推廣工作的關鍵是科技推廣對象對科技推廣內容的接受，所以科技推廣的效果是看科技推廣對象接受了多少，而不完全看開展了多少科技推廣工作。并且隨著工業化和城市化的發展，農業勞動者的結構發生了明顯變化，農村中有文化、有知識的年輕人很多都轉移到了非農產業或離鄉謀生，農村留下來的勞動力素質更低，即使有水平的專家、教授，面對老弱病殘、文盲半文盲的弱勢群體，向他們推廣科技知識、科學精神、科學方法和科學思想，顯得力不從心。

2.4農業科技推廣管理體制和運行機制不完善科技推廣是社會公益性事業，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要內容。有序和諧的科技推廣管理體制和高效靈活的科技推廣運行機制是影響科技推廣事業發展的關鍵因素之一。在科技推廣管理體制和運行機制中還存在許多影響并制約科技推廣事業發展的問題。長期以來，科技推廣規劃的制定、經費的投入、項目的確定等等都是由政府主導，沒有脫離計劃經濟的軌道，沒有充分考慮農民的實際需求，缺乏與市場、產業的有效銜接和城鄉經濟發展的統籌規劃，缺乏市、縣、鄉技術人才資源的共享。這種自上而下的農業科技推廣模式致使農技推廣機構的市場服務意識不強，活力不足。

3.加快吉林省農業技術推廣體系建設的路徑選擇

3.1加強對農民的農業科技教育和職業培訓農業科技教育是建設現代化農業、全面建設農村小康社會的強大動力和重要支撐。吉林省是農業大省，要加強對農民的農業科技教育，著力提高農民的三個能力，即適應農業產業結構調整的要求，不斷加快農民知識和技術更新的速度，提高農民動手新技術的能力和科學種田水平；適應農業產業化經營的要求，不斷增強農民對信息的捕捉能力和適應市場的能力；適應農村勞動力就業結構調整的要求，不斷加強對農民的職業培訓。

3.2完善農業科技推廣管理體制和運行機制在農業科技推廣機構內部，對公益性推廣職能和市場化職能進行界定，具有市場化職能的政府農技推廣部門增強市場和服務意識，應根據市場和農民的需要，兼顧各部門推廣任務協同開展工作，打破部門限制；允許外地技術人員到本地區推廣，打破地域限制。具有公益性職能的政府農技推廣部門做好農技推廣工作，并加強對他們的績效考核工作。同時，將農技推廣機構的職能由產中服務向產前、產后縱深拓展，服務范圍既包括農業生產，也包括農民所需的其他生產、生活領域，如社會、經濟、市場、管理、教育培訓、信貸扶持、法律支援等，從而加快政府農技推廣工作的速度。

3.3面向生產一線，構建農業技術服務與轉化推廣平臺積極參加產學研基地項目建設，形成“專家+企業+農戶”，“專家+示范基地+農戶”，“專家+推廣站+農戶”等技術服務模式。大力推廣實用技術，引進推廣新品種，實現農業增效、農民增收。按照吉林省開展科技幫扶新農村工作的要求，制定科技幫扶農村項目方案，促進農村產業發展，積極組織新農村農民培訓。利用信息網絡、示范區、專家大院等平臺，對吉林省農村干部和農民進行分批、分類教育培訓。為了提高培訓質量，準備針對性較強的培訓教材，同時建設農村實用技術數據庫和專家智能系統。

3.4創新產學研合作模式，推進產學研一體化進程 按照“項目啟動、互惠互利”原則，采取市場化運作方式，努力將更多的科研成果轉化為生產力，積極參與到"以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的技術創新體系"的建設中去，并在產學研合作的大舞臺上始終堅持“以貢獻求支持，以貢獻求發展"的理念，以解決企業面臨的未來長遠科學基礎問題。

3.5要不斷變革和創新農業技術推廣體系 要從以政府為主的農技推廣逐步轉變為以政府為主導、多元化發展的農技推廣，充分發揮農業產業化龍頭企業、農民合作經濟組織、大專院校、科研院所、農業生產資料公司等推廣主體的作用；要從以服務農業生產為主的農技推廣，逐步轉變為農業生產、農民生活、農村生態提供綜合服務的農技推廣，以把農村發展、農業增效與農民生活改善作為農技推廣的總體目標；要從以技術為主線的農技推廣，逐步轉變為以產品為主線的農技推廣，實現產前、產中、產后的系列化配套服務；要從以提供生產技術服務為主的農技推廣，逐步轉變為提供生產技術、優質農資、綜合信息等系列服務的農技推廣。構建多維一體的農業技術推廣模式構建以國家農業技術推廣體系為主導，大專院校、科研院所等創新主體與政府農技推廣機構緊密結合，農業產業化龍頭企業、農民合作經濟組織等為輔，科研、教育與農業推廣相互聯系，上下連貫、主體協同、功能齊全、運行有序、結構開放的多元化農業技術推廣體系。