正確認識農機監理工作 保障農機安全生產

楊鳳安 周春華

近年來，農機安全監理的社會地位得到了明顯提升，執法環境得到了明顯改善。農村經濟的快速發展和社會主義新農村的建設，給農機安全監督管理帶來了新的生機和活力。但是我們必須清醒地認識到，在廣大農村農業生產設施和條件不夠完善；農機駕駛操作人員的技術水平和文化素質不高，農民群眾安全生產意識淡薄；鄉村道路條件差，農機安全隱患多；拖拉機設施不配套、技術狀態普遍下降；黑車非駕、違章作業問題十分突出；達到報廢標準、拼裝改裝的拖拉機隨處可見等問題仍然存在，嚴重的影響著人民群眾的生命與財產安全。

1.正確處理行政執法和為民服務的關系

農機監理人員在執行公務時首先要堅持為農服務的宗旨。要把工作的落腳點放在保護廣大農民群眾的生命財產安全上，想農民群眾之所想、急農民群眾之所急，切實保護農民合法權益，取信于民；要堅持依法行政。用法律、法規來規范農機安全監理的各項工作，在行政許可范圍之內做好本職工作。認真履行農機安全監理職權，不徇私情，不謀私利，不計較個人得失；要淡化權力觀念。為農民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，積極主動地接受群眾的監督，長期以來形成的一些不符合依法行政的陋習必須克服，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

2.正確處理農機培訓與監理考試的關系

農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全常識、駕駛技能的一項基礎工作。考試合格發給拖拉機駕駛員結業證書，然后由農機安全監理機構考試。農機安全監理機構的考試是對農機培訓單位考試合格的拖拉機駕駛申請人，通過理論試卷、樁考、路考、農田作業、掛接農具等理科和術科考試后，成績合格的發給相應準駕機型的拖拉機駕駛證。沒有取得農機培訓單位的結業證書的拖拉機駕駛人，農機安全監理機構不允許參加考試。但在考試過程中，一些地方存在著管理不嚴，不按規定程序考試，降低考試人員的標準，以至出現人情票、關系票、后門票等違紀、違規的現象。

3.正確處理機車檢驗與安全生產的關系

農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的發展。提高農業機械化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平，其次是拖拉機檢驗的質量，一般的拖拉機檢驗都是以手工操作為主，主要對發動機、傳動系、制動系、燈光信號裝置、外觀、機架等部分進行直觀的檢驗，由于農機監理人員的技術水平、責任意識和掌握的尺度不盡相同，缺乏科學的客觀評價，檢驗質量難以保證。部分單位雖然購置了一部分檢測設備，但有的出于收費標準考慮，沒有按照嚴格的檢驗標準去檢驗，農機安全生產形勢不容樂觀。各級農機主管部門要切實負起責任，要組織農機監理、鑒定、培訓、修理、推廣等部門加強監管、盡職盡責、密切配合、搞好服務，千方百計地教育和引導養機戶提高法律意識、安全意識，遵守有關規定。同時要與公安、工商、安監部門主動配合，對農機生產企業、交易市場、流通領域進行全面整頓，對擅自拼裝、改裝農業機械的行為要堅決打擊，對嚴重老化或難以修復的拖拉機要強制報廢。

4.正確處理宣傳教育與違規處罰的關系

農機安全宣傳教育是監督管理工作的基礎。而農機安全監理機構對違章人包括違章造成的事故負有責任的人實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護良好農機作業秩序的保證。但農機安全監理行政違章處罰必須遵循從輕、免于、不予處罰的原則。處罰是手段，教育是目的。以教育為主，以處罰為輔是農機安全監理機構行政執法的宗旨，是堅持以人為本、關愛生命理念的具體體現。

如何正確處理好宣傳教育與違規處罰的關系，首先要加大宣傳教育力度是減少拖拉機駕駛員違章行為的重要措施，自覺地遵守農機法律法規，強化安全生產意識。各級農機監理機構要增加宣傳教育的投入，做到村屯墻上有標語，機手手中有資料，報上有文字，電視有圖像，廣播有聲音。用正確的理論和豐富多彩的形式去教育和引導廣大農民群眾。其次是通過違章處罰，要深入分析違章行為原因及普遍性和特殊性，了解違章人的心理狀態，了解農業機械的構造原理、技術性能，要深入分析，找出客觀原因，幫助解決問題，作廣大農民機手的良師益友。

只要廣大農機監管人員堅持以人為本，以科學的發展觀為指導，以“三農”服務為己任，認真貫徹農機安全生產的各項政策，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，構建和諧、平安、高效、務實的各項目標就一定能夠達到。