實施農業產業化經營 推進農業現代化

1.農業產業化經營創新了我國農業和農村經濟的發展理念

農業產業化經營堅持市場引導生產發展的理念，按照市場需求安排生產，確定主導產業，優化資源配置，開展經濟合作，減少了農業結構調整的盲目性，推動了農業結構調整的深化。農業產業化經營堅持用工業化思維引領農業現代化發展，按照工業化的要求推動農業向商品化、規模化、專業化、標準化和組織化邁進，走出了一條具有中國特色的農業現代化道路。農業產業化經營堅持一體化發展理念，大力發展農產品加工流通，拓展產業鏈，推動農產品生產、加工、銷售有機結合，構建農業完整的產業體系，提升了農業的整體素質、效益和競爭力。農業產業化經營堅持以農為本、帶農富農理念，要求龍頭企業必須與農戶建立合理的利益關系，通過制度安排把加工銷售環節的增值傳導到生產環節和農戶，使農戶通過產業化經營真正得到實惠。農業產業化經營堅持龍頭企業帶動，互助共贏，和諧發展的理念，既抓住發展龍頭企業這個產業化經營的關鍵，做大做強龍頭企業，又大力扶持聯結龍頭企業和農戶的各類服務組織發展，特別是加快發展農民專業合作社，農企共發展，實現企業增效、農民增收、農村發展的目標。農業產業化經營堅持科技創新推動產業發展的理念，大力引進開發新產品、新技術，使用新裝備，提升了農業的競爭力，提高了農產品質量安全水平。

2.農業產業化經營走出了一條符合國情的農業現代化發展道路

在家庭經營基礎上發展農業現代化，實現規模經營和規模效益是關鍵，實現小規模分散農戶與市場的有效對接是保障。農業產業化經營通過拓展產業鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，把分散經營的農戶納入產業化經營體系，實現了小生產與大市場的有效對接，通過擴大農戶經營外部規模的方式，提高了農業的規模效益，從而成為在家庭承包經營基礎上發展中國特色農業現代化的一個有效途徑。

這種生產經營方式，堅持農村基本經營制度，既可以發揮家庭承包經營的優勢，充分調動和發揮農民生產的積極性，又可以有效地把企業在資金、市場、管理等方面的優勢以及各類服務組織特別是農民專業合作組織在組織帶動農戶等方面的優勢集于一體，成為承載現代物質裝備、現代科學技術和現代產業體系的重要組織載體，成為培養新型農民的有效平臺。這個制度創新，既符合中國國情，也順應了世界農業發展的大趨勢，對于我國農業和農村經濟長遠發展具有重要意義。

3.農業產業化經營探索建立了企業帶農惠農利益聯結的新機制

讓農民分享到產業發展和市場擴張成果，是讓農民共享改革成果的重要組成部分，農業產業化經營通過合同、合作、股份合作等利益聯結機制，將農戶融入產業化經營的產業體系之中，農業成為產業體系的第一車間，實行“利益共享、風險共擔”，使農業和農民可以分享到加工和銷售環節的利潤，分享產業拓展和市場擴張的成果和利益。這個利益聯結與分享機制主要有三種類型：

3.1合同聯結利益分享機制 是指參與農業產業化經營的龍頭企業與農戶之間，或龍頭企業與各類服務組織之間通過簽訂農產品產銷合同的形式實現聯結，通過規定交售農產品的品種、質量、時間、收購價格以及龍頭企業承諾的服務內容和項目等實現利益的分享。這其中制定合同價格和履行合同是關鍵。合理的利益分享通過價格調整來實現，目前主要有合同保證價格、市場保護價格＋隨行就市、優惠提供主要生產資料＋高于市場價格收購、二次分配（或稱返還利潤）等幾種方式。

3.2合作聯結利益分享機制 是指農戶通過組建合作社、專業協會或其他合作組織，以團體的形式參與農業產業化經營，從而達到實現自身利益，提高談判地位，增強市場影響力的目的。合作社在農業產業化經營中擔任兩種角色：一是充當龍頭組織，實行產銷或產加銷一體化經營。有的合作社對社員生產的鮮活農產品實行“四統一”，即統一提供化肥、農藥、籽種，統一技術培訓，統一防蟲治病，統一銷售產品；有的合作社還負責對社員的產品實行統一包裝，加貼統一品牌；有的合作社還興辦農產品加工企業，并將加工品銷到市場或者統一賣給龍頭企業。這種情況下，農戶是合作組織的成員，聯結方式是把農民組織起來加入合作社，利益實現靠全體社員共同努力。另一種是充當中介組織，一是代表社員的利益，與龍頭企業進行談判并簽訂農產品產銷或初加工合同；二是在合作社內部監督社員按照合同完成各自的生產任務。這種情況，農民與龍頭企業的聯結通過合作社與龍頭企業簽訂合同來實現，利益的分享通過兩個步驟來實現，第一步是合作社代表成員與龍頭企業鑒定合同，通過談判協商爭取一個好的價格。第二步是將收益按照合作社章程規定的原則和利潤反還的分配方式分配給社員。合作的方式，農民與龍頭企業打交道，將分散的個體有效組織起來，有利于農民利益的爭取和實現，交易成本的降低，也有利于農戶和龍頭企業關系的溝通與協調，是今后發展的方向。

3.3股份合作聯結利益分享機制 股份合作方式下，龍頭企業與農戶之間的利益聯結方式更為緊密，是在勞動聯合基礎上的資本聯合，農民既參加勞動，又集資入股，實行按勞分配和按股分紅相結合，農民與龍頭企業聯股聯心，“利益共享，風險共擔”。在這種利益聯結方式中，龍頭企業一般演化成為股份合作制法人實體，而入股農戶則成為企業的股東和企業的“車間”工人。農民既以勞動者的身份獲得工資報酬，又以股東身份分享加工、銷售環節的利潤，企業與農民由彼此獨立甚至是相互對立的利益主體變為統一的利益主體。

企業與農民畢竟是兩個不同的利益主體，企業追求其利潤最大化，無可厚非，但是，農業產業化龍頭企業卻不同，它與一般意義上的加工流通企業不同。政策要求，農業產業化龍頭企業必須以農為本，通過多種形式帶動農戶發展生產，并且，還要有明確的制度安排，使他帶動的農戶實現增收，同時，努力增加產量，保證供給，確保農產品質量安全，承擔相應的社會責任。這些不是每個企業都能理解和認識到的，有的即便認識到了，也不一定會做。因此，需要引導、示范，也需要監督。引導，就是通過宣傳，使企業了解為什么龍頭企業要帶動農戶共同致富，引導更多企業參與進來；示范，就是樹立典型，讓其他企業有對照，有榜樣，看得見，知道向哪個方向努力；監督，就是對于脫離農業，不能帶動農戶，甚至欺農害農的龍頭企業要及時取消資格，并不再享受有關政策。為此，應逐步完善農業產業化龍頭企業淘汰機制。

2000年，按照中央的要求，農業部等八部門開始聯合認定農業產業化國家重點龍頭企業，四批共認定國家重點龍頭企業893家。農業產業化國家重點龍頭企業實行動態管理，優勝劣汰，有進有出，等額遞補的管理制度。個別沒有能力帶動農戶，不愿意帶動農戶，甚至欺農的企業，不能確保農產品質量安全的企業和社會責任意識差的企業，在監測中被淘汰出局，符合條件的遞補進來。每兩年進行一次監測評估，2002年對第一批151家國家重點龍頭企業進行監測評估，經全國農業產業化聯席會議認定，有14家企業被取消資格；2004年對前兩批372家國家級重點龍頭企業進行監測評估，有22家企業被取消資格；2006年對三批582家國家重點龍頭企業進行了全面監測，有40 家企業被取消資格。三次監測，共有76 家企業被清退出農業產業化國家級重點龍頭企業的行列。各省、區、市也都認定了省級重點龍頭企業并建立了監測淘汰制度，許多省份還要求各市、縣也要因地制宜地確定當地的龍頭企業，這樣就形成了國家、省、市、縣不同層次的龍頭企業群。2006年，省級重點龍頭業有4800多家。

4.農業產業化經營創造了帶動小農戶發展現代農業的多種模式

各地因地制宜、因業而宜，探索創造了包括“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“農民合作組織+農戶”、“專業批發市場+中間商+農戶”等多種帶動小農戶發展現代農業的組織模式。

4.1“公司＋農戶”組織模式 這是以農產品加工企業為龍頭，重點圍繞一種或幾種農產品的生產、加工、銷售，與原料生產基地的農戶實行有機聯合，實行一體化經營的組織模式。在實際運行中，龍頭企業聯基地，基地聯農戶，進行專業性協作。實施“公司+農戶”，應具備3個條件：公司設有專門部門負責基地建設與農民打交道；公司有精干的服務體系，或通過社會化服務體系對合同農戶進行系列化服務；公司通過保證價格或保護價加市場浮動收購農戶產品，確保農戶所得。

4.2“公司+中介服務組織+農戶”組織模式 這種組織模式與“公司+農戶”模式最大的不同，就是公司同中介服務組織簽訂合同，中介服務組織再與農戶簽訂合同。中介服務組織，有的是農民專業合作經濟組織，有的是村集體經濟組織，有的是農技推廣部門、基層供銷社，有的是農村中的經紀人或種養大戶，這個“加號”很豐富。這些中介服務組織，實際上是連接龍頭企業與農戶之間的橋梁和紐帶，其主要作用有兩個：按照龍頭企業的要求組織、協調和監督農戶進行生產作用；通過多種形式對合同農戶實行單項、多項或系列化服務。

4.3 “農民專業合作經濟組織+農戶”組織形式 這是一種以農戶家庭承包經營為基礎，農民自愿參加，在一種農產品為主導產品的產前、產中、產后等環節，實行單項、多項或系列化服務的專業性經濟組織。這種組織模式，或由農村能人牽頭，或由村委會牽頭，或依托龍頭企業、農技部門和供銷社等，發展類型多種多樣。近幾年農民專業合作社發展迅速，正在發揮著越來越重要的作用。

4.4“專業批發市場＋中間商＋農戶”組織模式這種組織模式表現為市場帶動型。專業批發市場在這一種組織模式中的主要作用：一是提供鮮活農產品交易場地。二是對“進場客商（中間商）實行服務、協調、管理和監督。這種組織模式的主要特征：絕大多數專業批發市場的管委會是一個管理機構，而不是經濟實體或企業；進場交易的中間商是某一農產品銷售的經濟實體和市場主體；這種模式與農戶的關系一般較為松散，即使中間商與農戶簽訂了合同，但多半為產銷合同，中間商一般不為農戶提供除收購農產品以外的其他服務。

摘自《農村經營管理》