開發農村可再生能源 實現節能減排目標

陳麗華

“十二五”時期，我國發展仍處于可大有作為的重要戰略機遇期。隨著工業化、農村城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題，這都會嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

為實現《可再生能源發展“十二五”規劃》和“十二五”節能減排目標，要繼續加快發展農村可再生能源，加強農村基礎設施建設和加快農村城鎮化速度，促進農村經濟結構調整，提高農民生活水平，改善生態保護，發展循環經濟，為建設現代農業，實現我國在氣候變化中提出的減排目標發揮積極的作用。

1.沼氣

1.1沼氣產業發展思路 沼氣技術應用具有資源豐富、多渠道、橫向聯系廣泛和跨行業、跨專業、跨領域等特點。在看到我國沼氣事業保持持續快速和規模發展的同時，也應該清楚地意識到，許多涉及沼氣事業全局和長期發展的戰略問題還需要研究，許多沼氣基礎理論和機理問題需要進一步理清，許多應用技術、關鍵設備、發展瓶頸還需要提升和突破；一些沼氣建設、管理、服務模式和產業化、規范化發展中出現的問題需要及時總結與進一步探索。

沼氣發展應在“十一五”已取得成就的基礎上，按照“鞏固成果、優化結構，建管并重、強化服務，綜合利用、提高水平”的思路，以增加沼氣用戶為目標，加大投入、強化管理、提高質量、創新機制，重點建設戶用沼氣、小型沼氣、大中型沼氣、沼氣服務與科技支撐體系，試點開展沼氣高值利用，推進農村能源清潔化、低碳化，充分發揮農村沼氣在應對氣候變化中的作用，促進現代農業發展和農村生態文明建設。

1.2產業發展建議 加快制定規劃，推進多能互補。科學編制《農村沼氣“十二五”工程建設規劃》，把以沼氣為重點的農村能源建設納入國家“十二五”能源發展戰略，明確發展目標、建設重點和保障措施。在加強農村沼氣建設的同時，積極推進太陽能熱水器、太陽灶、省柴節煤爐灶炕升級換代、小型太陽能光電、小型風電利用等小型能源工程，以及秸稈能源化利用工程。通過多能互補，推動農村能源產業持續健康發展。

完善扶持政策，建立激勵機制。加強中央與地方的協調配合，統籌安排資金使用，加大對經濟欠發達地區尤其是困難群眾的支持力度。根據農民生活水平的實際情況，逐步提高沼氣補助標準，調動農民建池積極性。建立農村沼氣建設和使用考核評價體系，把項目安排與考核情況掛鉤，進一步提高國家資金的綜合效益和農民滿意度。優化投資結構，加快綜合利用。在繼續支持戶用沼氣建設的同時，將進一步加大對養殖場大中型沼氣和秸稈沼氣項目的支持力度，解決好供氣、用氣雙方的關系，提高大中型沼氣工程技術水平，不斷提高產氣率、供氣率和沼渣沼液利用率。

加強科技支撐，提升發展水平。要繼續跟蹤、了解和學習國外先進經驗，加快新工藝、新材料、新設備的研發，不斷推進沼氣產品更新換代。同時，借鑒國外經驗，發展“產業沼氣”，加大對沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發力度，拓展沼氣用途。

強化后續服務，鞏固建設成果。把后續服務管理作為當前農村沼氣建設的重中之重，切實加強組織領導。進一步提高后續服務網點建設與管理水平，建立以縣級站為龍頭，區域站為核心，村級站為窗口，上下聯動、高效運轉、方便快捷的沼氣服務網絡。積極爭取政策支持，多渠道增加服務收入，通過“財政補一點、建池掙一點、會費收一點、沼肥賺一點”的辦法，逐步改善工作條件，提高服務人員待遇，穩定服務隊伍。圍繞“抓服務、保運行、促發展”的主題，開展后續服務管理提升行動，加強科技研發和隊伍建設，不斷提高農村沼氣后續服務管理水平。

加大CDM項目開發力度，廣泛開展沼氣國際合作。目前，通過CDM項目促進農村沼氣開發已成為應對氣候變化的重要措施。同時，廣泛開展國際合作，尤其在大中型沼氣工程方面，要及時引進和消化吸收國外先進適用的管理經驗和技術設備，加快提高我國沼氣工程技術水平和產業化步伐。

2.太陽能熱利用

2.1產業發展需要扶持政策 產業健康和持續發展與政府的政策支持密不可分，政府可以通過以下五點對太陽能熱利用產業進行支持。設立“中國太陽能熱利用產業發展專項基金”，建立融資平臺，爭取納入CDM機制，支持產業的全面、快速、長期發展，重點鼓勵新技術、新產品的研發和示范推廣。

太陽能熱水器企業和產品既屬高新技術企業和產品亦屬節能環保企業和產品，要從金融、財政、信貸和稅收方面制定明確的扶持政策。如減免所得稅；減免增值稅，先征后退，用于技改和科技投入；技改投資抵扣進項稅等。

推行太陽能熱水器與建筑結合的安裝政策，盡快依據可再生能源法和各地區具體情況制定全國性太陽能熱水器與建筑結合的實施細則。

多渠道多層面施行政府財政補貼政策。在技術研發、社會推廣和市場購買方面，在城市和農村，在太陽能與建筑結合、熱水工程和零售，在欠發達地區和社會弱勢群體等多層面，制定和實行太陽能熱水器推廣應用的財政補貼政策。如太陽能熱水器的壽命期10年，每年減排的環境效益75元，壽命期內的效益共計750元，財政應補貼給用戶，即實行按環境效益給予財政補貼的政策。國家應鼓勵工業生產企業利用太陽能熱水器。對于印染、紡織、食品、制藥、造紙、皮革等中低溫用熱水企業，政府應逐步強制其利用太陽能熱水器，實行能源合同管理進行熱能計量和認定，并根據節能減排效益給予補貼。將太陽能熱水器納入“國家建筑節能政策體系”。太陽能熱利用是一項重要的建筑節能技術，應將太陽能供熱水、供熱和采暖明確納入到建筑節能技術體系中，享受建筑節能技術的各種優惠政策。

2.2在太陽能熱利用領域開展能源合同管理的試點示范 實行能源合同管理，在太陽能熱利用領域開展試點示范，是推進太陽能熱利用向工程化擴展，向工農業生產應用領域擴展的好制度、好方法。建議國家能源管理部門在太陽能熱利用領域選定典型工程開展試點示范，包括從體制、制度、辦法及優惠扶持政策等方面，取得經驗并加以推廣。

3.生物質能

3.1加快技術進步和產業發展 按照能源技術適度超前，梯級利用的原則，引進先進技術，加強國際合作和交往，加快技術開發，支持重點生產制造企業的發展，使其形成具有規模產品和設備制造能力的同時建立與之配套的產業服務體系。建立完善的生物質能技術和產業體系。

3.2加大資金投入力度，提高經濟效益 生物質能技術開發產業規模小而分散，經濟效益差，尚不具備參與市場競爭的能力，應得到國家宏觀調控政策的保護；同時，應為開發生物質能制定相應的財政、投資、信貸、減免稅、價格補貼和獎勵等政策；增加科研、新產品試制、技術培訓的投資力度；擴大宣傳，調動各方面投資熱情，擴大資金渠道，提高資金使用效果。

政府加大財政投入和制定稅收優惠政策，各級財政要按照市政府統籌發展力度，加大對生物質能開發利用的投入，安排資金支持生物質能發展。同時，運用稅收政策對開發、使用生物質能的企業給予支持鼓勵。積極開拓并建立有效的國際、國內融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應措施多渠道籌集資金。

3.3加大宣傳力度，提高社會意識生物質能是可再生能源的重要組成部分，是重要的戰略替代能源，對節能減排、保護環境、調整能源結構以及新農村建設均有重要的作用，全社會需要加強宣傳力度，廣泛、深入開展生物質能宣傳活動，不斷提高全民能源憂患意識、危機意識和節約意識，搞好生物質能利用宣傳，宣傳生物質能利用典型，使生物質能深入人心。

3.4加強產業建設，提高經濟效益要重視科研成果的轉化，使技術上基本成熟的產品盡快定型，鼓勵企業打破部門、地區界限，實行橫向聯合，組織專業化生產。要有計劃、有步驟地支持一批骨干企業的發展，建立有規模生產能力的產業體系，使之不斷提高產品質量、降低生產成本、擴大市場銷路。目前，有些項目建設帶有福利性、公益性色彩，要按市場經濟規律逐步實行產業化、企業化、商業化運作；要保證產品質量，提高公司（或廠家）信譽，在公平競爭中開拓國內外市場，擴大產品銷售量，實現社會效益、生態效益和經濟效益的統一，增強自力發展的后勁。隨著企業的發展，必須建立相應的服務體系，并要不斷提高服務質量。鼓勵有條件、有能力的個體和集體開辦能源技術服務公司，承包新能源設備的銷售、安裝、調試、維修等技術服務工作。建立國家級的質量監督系統，抓好產品的標準化、系列化和通用化。

3.5提高業務素質，壯大技術隊伍生物質能的利用主要是在農村，而用高新技術開發，就需要有一大批相應的技術人員，包括科研、管理、生產、推廣等各個方面。解決辦法是在高等院校、中等專業學校設立相關專業，舉辦各種類型的進修班，采取派出學習、請進指導、參觀訪問等方式提高技術人員的業務素質；同時，并要制定一些激勵政策，使懂技術的人員能更好的在崗位上積極、努力的工作。要有計劃地培養一大批本行業的技術骨干力量，提高研究層次，實現管理與生產科學化。

3.6開展國際合作，引進先進技術和資金有目的、有選擇地引進先進技術工藝和主要設備，站在高起點上發展我國生物質能應用技術，加強與國際組織和機構的聯系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產，加強人員、技術和信息的交流。采取切實可行的方法，為國際交流與合作創造條件。