2011年度陽光工程項目檢查總結

為總結陽光工程工作經驗，檢驗培訓效果，準確反映和評價2011年各項目縣陽光工程實施質量，為2012年陽光工程工作打下良好基礎，按農業部辦公廳、財政部辦公廳《2011年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》（農辦財〔2011〕77號），省農委、省財政廳《吉林省2011年農村勞動力培訓陽光工程項目實施方案》（吉農科字〔2011〕334號）要求，省農委制定了《吉林省2011年農村勞動力培訓陽光工程項目檢查方案》（以下稱《方案》），于2月下旬到3月上旬對2011年全省陽光工程項目實施情況全面檢查。

本次檢查工作由省農委組織領導，省陽光辦具體實施，市、縣陽光辦協辦。按《方案》要求組成督導組和檢查組。督導組負責對各組檢查工作的調度與督導，根據情況對檢查工作進行現場督查。

1.檢查情況

1.1檢查的方式方法按《方案》要求，采取項目縣自查和檢查組重點抽查的方式進行。具體檢查中主要采取聽取匯報與實地查看相結合、查詢資料與電話詢問相結合等方法。各組根據檢查情況，通過現場打分對各項目縣陽光工程項目實施質量做出評價。為了全面提高陽光工程項目實施質量，以本次檢查為平臺，要求被檢查項目縣要選派1名具體工作人員參加下一個項目縣的檢查工作，全省共有 45名項目縣陽光辦工作人員參與了檢查。通過互檢、互查，學習了其他項目縣的好經驗、好做法，發現了自身存在的問題與不足，達到了互幫、互學的目的。

1.2檢查的重點內容 按《方案》要求，檢查中采取聽匯報、看檔案、打電話核實等方法，對各項目縣培訓情況、檔案管理情況、資金到位及使用情況、項目管理情況、任務完成情況、資金撥付與使用情況、制度與規范執行情況、項目實施成效。

1.3項目實施情況

通過檢查，發現2011年全省陽光工程培訓人員真實，培訓時間充足，項目實施規范，項目實施整體質量較高。

1.3.1超額完成了培訓任務 從檢查情況看，各項目縣及培訓基地均按時完成或超額完成全年培訓任務。全省52個項目縣267個培訓基地共完成培訓139654人，超額4.7個百分點。

1.3.2培訓人員真實 按《方案》要求，各組在檢查中共打核實電話4201個，被抽查學員均表示參加了培訓，無1例虛假培訓情況。

1.3.3培訓時間充足 在電話抽查中，表示參加7天培訓的達到95.6%，極少數表示參加4~6天培訓，并表明自己請了假；少數班次由于在冬季開展培訓，只上了理論課，實踐操作課要到今年開展，這部分學員表示參加了3~4天的培訓。

1.3.4檔案管理規范 共檢查了50個項目縣、 267 個培訓基地。檢查項目縣陽光辦檔案550卷、培訓基地檔案 3012卷。2011年，省陽光辦對《吉林省陽光工程檔案管理規范》（試行）進行了修改并正式出臺，檔案的規范化管理，是這次檢查的重點。我們檢查了陽光辦、培訓基地的檔案管理情況。總體上看，各縣（市）陽光辦和培訓基地檔案建立上內容詳盡、目錄清晰、分類嚴格，規范化、統一化、標準化管理成效明顯。

1.3.5項目實施整體質量高 按《方案》要求，各組進行了現場打分。全省項目縣陽光辦得分95分以上的有45個，優秀率達90% ；90~95分的有5個。得分95分以上的陽光工程培訓基地有172個，優秀率達 69% ；90~95分的有 73 個，占29%。

2.采取的主要措施

2.1注重扎實服務2011年是陽光工程項目調整和轉型后質量提升年，省陽光辦提出“寓管理于服務、寓監督于服務”的工作思路。一是科學制定陽光工程項目實施方案。召開由部分項目市、縣陽光辦和基地負責人參加的《吉林省2011年農村勞動力培訓陽光工程項目實施方案》研討會。與會人員重點對《方案》（草案）中職責分工、基地認定、培訓實施、項目監管等內容進行了逐項研討，提出了各自的意見、建議。尤其是項目監管臺賬登記制度和檢查驗收制度，各陽光辦和培訓基地負責人根據自己多年工作經驗提出了獨到的見解。研討會共修改《方案》內容6項，省陽光辦修改整理后上報農業部并得到了認可。二是舉辦了全省陽光工程培訓基地法人培訓班，全省267個陽光工程培訓基地的法人參加了培訓。培訓班上聘請財務專家作專題講座，提高了基地法人的責任意識與法律觀念。三是舉辦5期陽光辦信息員、培訓基地信息員培訓班，提高了相關人員的業務能力，為陽光工程規范化標準化管理奠定了基礎。四是通過深入實地、利用電話、網絡等方式進行服務指導，解決各地在項目實施中遇到的困難與問題。五是下發業務指導性文件，指導各地開展工作。

2.2注重標準化管理基地認定實現標準化管理。培訓基地認定工作是保證培訓真實性的關鍵，在培訓基地認定中，遵循公開、公平、公正的原則，在培訓基地自主申報的基礎上，通過項目縣陽光辦專家組評審的方式擇優認定，經審定后報省陽光辦核定。各項目縣陽光辦成立陽光工程培訓基地專家評審小組，評審小組根據《2011吉林省農村勞動力培訓陽光工程項目實施方案》中基地認定要求，對每個申報的培訓基地條件進行詳細核查認定，符合條件的由專家組成員簽字通過認定。各項目縣對培訓基地的認定時間、認定條件、培訓專業、培訓人數等通過網絡、報紙、張貼等形式向社會公示。最后，培訓基地相關材料及時上報省陽光辦審核。2011年全省共認定陽光工程培訓基地267家；培訓實施實現標準化管理。執行培訓規范標準。各培訓基地在培訓時均按農業部制定的各專業培訓規范安排培訓課時開展培訓；對農業部沒有制定規范的專業，組織專家制定培訓規范上報省陽光辦審核，在培訓中嚴格按培訓規范開展培訓；保證培訓時間。通過檢查，各地都能嚴格執行培訓7天的時間標準，電話抽查表明，參加7天培訓的學員比例達95.6%；嚴格執行制度。檢查中發現各培訓基地均制定有專業教學計劃和課時計劃。培訓基地在開班前向項目縣陽光辦提出辦班申，縣陽光辦經審核后予以批復，培訓基地按照課時計劃開辦培訓。各培訓基地加強了班級管理。每個教學班都指定了班主任，成立了班委會，選舉了班長、班委會成員和小組長，起到了溝通作用，及時反映學員問題，為學員服務；認真執行考試考核制度。各培訓基地的培訓班都進行了結業考試，有試卷和成績單，對考試合格學員均發放了培訓結業證；培訓檔案實現標準化管理。2011年省陽光辦制定出臺了《吉林省陽光工程檔案管理規范》，并對相關人員進行了培訓。檢查發現，各陽光辦、培訓基地在檔案管理上做到存檔材料統一、立卷統一、目錄統一、報表統一的標準化、規范化的檔案管理模式。項目縣陽光辦8類11大卷，培訓基地10類12大卷，類類有別、卷卷有宗。

2.3注重嚴格監管省陽光辦創新監管形式，成立監督科，旨在加強日常項目監管與抽查。要求各地及時上報辦班計劃以便省陽光辦隨時進行監管抽查。省陽光辦于2011年10月在不通知市、縣陽光辦和培訓基地的情況下直接深入到辦班現場進行抽查。11月又對全省培訓進行電話抽查。

為了扎實開展培訓工作，各地加大培訓監管力度。在培訓現場核實上，德惠市、公主嶺市、長嶺縣、遼源市每期班陽光辦到位核實次數都在3次以上。公主嶺市農業局還專門給陽光辦配備了陽光工程項目用車，專門用于監管。遼源市紀委在不通知陽光辦和培訓基地的前提下，兩次進行現場抽查，每次看見的場面都是培訓基地在精心組織培訓，培訓工作得到了紀檢部門的充分肯定，樹立了陽光工程新形象。撫松縣陽光辦在學員簽名時必須用照相機將考勤情況記錄下來并立即上傳到陽光辦，這樣就實現了全程監管。在培訓工作完成后，對培訓情況進行抽查。各地均能按要求對培訓學員進行電話核查，一些項目縣的核查率超過了50%。

2.4注重思路創新陽光工程培訓與當地農業特色產業結合，實效性強。一些項目縣配合棚膜果蔬、山野菜、中藥材、人參等產業項目，積極組織培訓，受到農民歡迎，取得了很好的效果。長白縣在草莓培訓中, 根據農民需求，重點講授優質品種介紹、土地土壤選擇與整地技術、高產技術、病蟲害防治、無公害綠色草莓生產、棚模草莓種植、采收與管理等農民最渴求的知識與技能。授課專家深入淺出的講解及現場解答問題等互動教學形式農民十分喜歡，村會議室坐滿了人，走廊里還站著聽課的農民。不少農民下課后還圍著專家提出實際問題，久久不愿離開；聘請專家講課，培訓效果好。東遼縣園藝特產局聘請蔬菜種植專家黃明營（國家級專家，全省僅3名）授課，深受農民歡迎；在培訓方法上，不拘泥于傳統的教學方式，針對農民特點，充分利用多媒體等現代培訓手段，制作電子課件，利用投影、幻燈等進行聲像教學，提高了培訓質量；一些培訓基地自編教材，深入淺出、圖文并茂，形象易懂。

2.5注重部門協調各地在陽光工程項目實施中，能積極與當地財政、紀檢監察等部門協調，參與項目監管和檢查驗收。培訓現場核實中，大部分項目縣財政人員都能到位并在現場核查登記表上簽字。年終檢查驗收時，協調財政、紀檢、監查等部門組成檢查驗收小組，逐班次進行檢查驗收，小組成員在檢查驗收報告單上簽字。

3.項目實施成效

3.1培訓大批產業農民，為農村各業發展提供人才支撐 各地圍繞農業產業、畜牧業、園藝特產、農產品加工業及地方特色主導產業開展培訓，為產業發展提供人才支撐。2011年，全省陽光工程項目共培訓蔬菜園藝工、果桑茶園藝工、畜禽繁殖員、畜禽養殖技術員、村級動物防疫員、農產品貯藏加工等人員4.85萬人。長春、四平、松原等地圍繞糧油高產、牧業及農產品加工業發展開展培訓；吉林、通化、延邊等地圍繞人參生產與加工、食用菌產業發展，白山市及各縣（市）圍繞 “參、蛙、菌、藥、特、果、林”等特產業開展培訓，培訓了大產業發展的急需人才。在培訓中，一方面傳授產業發展關鍵實用技術，另一方面有意識地引導農民規模化種植、優質化生產、區域化布局，為加快構建多業并舉、良性互動、轉型升級的現代農業產業體系做出了貢獻。

3.2培訓了大批職業農民，為糧食高產保駕護航2011年，全省共培訓農機使用與維修人員、農村社會管理人員、病蟲專業防治員、肥料配方師等職業農民5.76萬人。這些職業農民活躍在農業生產第一線，解決問題更及時、服務農民更方便，為全省糧食“雙突破、雙晉位”做出了貢獻。3年來梨樹縣共培訓病蟲專業防治員2600人，參加培訓的學員加入植保合作組織后，在白僵菌封垛中利用機動噴霧噴粉機噴灑白僵菌粉開展病蟲害統防統治，平均越冬蟲源百桿活蟲由169.5頭降低到36頭，被害株率由70%以上下降到26%，平均挽回損失率達9.8%。不少項目縣也紛紛表示，如果發生重大植物病蟲害，可第一時間組建一支抗災治害隊伍，消滅病蟲害，為農業生產及糧食增產保駕護航。

3.3圍繞重大農業項目開展培訓，實現項目共同推進 為增強培訓的針對性與實效性，一些項目縣配合百萬畝棚膜蔬菜、五項重大技術推廣、畜牧業“三年攻堅”、人參產業振興、農村能源建設等重大農業項目開展培訓，培訓了大批人才，有力地推進了工程項目的實施，取得了互促雙豐的成效。

3.4提高了農民的職業技能，增加了農民收入 一些農民經陽光工程培訓后開展了相關項目的生產與經營，有效地增加了收入。白城市洮北區農廣校聘請蔬菜專家為平臺鎮紅塔村農民講解雪寒韭菜的種植技術，到2011年末，該村雪寒韭菜種植戶數已經發展到222戶、種植大棚666棟，總面積達到70萬平方米，年產雪寒韭菜620萬斤，按平均價每斤1.50元計算，銷售金額在940萬元左右，每家農戶平均收入42342元。撫松縣開展的人參及林下參種植，帶動學員戶均增收近2萬元，白山市渾江區、長白縣開展的日光溫室草莓種植培訓，每棟大棚在好年景可創利10余萬元；東遼縣近郊農民韭菜種植原來一年收獲2茬，經陽光工程培訓后每年可收獲3茬，效益提高了30%。

陽光工程培訓改變了農民傳統的種植觀念，向多產業發展，促進了各業科技成果轉化和實用技術的推廣，推動了農業結構調整，促進了我省農民人均收入“十一連增”。

4.存在的主要問題

一是項目時間下達較晚。2009年以來，陽光工程項目均是8月份下達的，受氣候條件及秋收影響，有效培訓時間不足3個月，因此培訓時間很緊張；另外，冬季培訓不能與農時緊密結合，影響培訓實效；二是部分項目縣資金撥付滯后。檢查中發現，部分項目縣陽光工程經費到年度才撥付到位，少數項目縣今年2月份才撥付。由于經費滯撥，直接影響了項目實施質量。首先，前期培訓的經費需由各培訓基地墊付，所以經常出現由于經費不足而不能按計劃開展培訓的情況；其次，由于經費到位晚，各項支出不能及入賬，造成資金使用上的違規現象屢有發生。（省陽光辦 供稿）