經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的人力資源開發(fā)

劉臻瑋

如何根據(jù)我國不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)人力資源開發(fā)水平的差異，調(diào)整人力資源開發(fā)的思路和模式，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供人力資源的保障與支撐，是關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否順利進行的重要一環(huán)。

人力資源開發(fā)三緯度

人力資源開發(fā)研究，應(yīng)該涉及區(qū)域和產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)等宏觀層面的研究，這是促進區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力研究的重要組成部分。

區(qū)域人力資源開發(fā)是指依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級要求，通過當?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、稅收政策、繼續(xù)教育和職業(yè)教育政策等方面的運作，積極創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，鼓勵縮小或淘汰落后產(chǎn)業(yè)崗位，建立從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)化水平，動態(tài)調(diào)整區(qū)域內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)，如三次產(chǎn)業(yè)人力資源分布與配置，提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。區(qū)域人力資源開發(fā)反映區(qū)域人力資源開發(fā)的整體水平和廣度。

產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)是指依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對人力資源配置的要求，進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、科研院所與研究中心等科研機構(gòu)設(shè)置、大中專院校專業(yè)院系及課程體系調(diào)整，培養(yǎng)和引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類高中級人才。同時，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)工人及配套服務(wù)人員交流成長的環(huán)境與氛圍，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)反映國家與國家之間、區(qū)域之間同一產(chǎn)業(yè)人力資源所具有的競爭力水平和人力資源開發(fā)的高度。

區(qū)域人力資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)不同于企業(yè)人力資源開發(fā)，是由政府主導(dǎo)的人力資源開發(fā)。產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)體現(xiàn)推動產(chǎn)業(yè)知識傳播和技術(shù)進步的人力資源開發(fā)思路與規(guī)劃；區(qū)域人力資源開發(fā)體現(xiàn)推動區(qū)域從業(yè)人員或勞動力職業(yè)化水平，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的能力變化和素質(zhì)水平提升的人力資源整體開發(fā)的思路與規(guī)劃。企業(yè)人力資源開發(fā)則體現(xiàn)社會生產(chǎn)的基本單位，在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的指引下，對員工職業(yè)生涯中所需知識、技能和專業(yè)特長的發(fā)展要求與開發(fā)模式。這三種人力資源開發(fā)模式相互交替，互相促進，決定人力資源開發(fā)的高度、廣度和深度。

區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人力資源開發(fā)

當前，從宏觀而言，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。這種不合理，既有經(jīng)濟發(fā)展階段性增長方式的局限性原因，也有區(qū)域人力資源發(fā)展滯后和人力資源開發(fā)不均衡等因素的影響，主要表現(xiàn)在：對有形資源開發(fā)與對人的精神資源開發(fā)的不協(xié)調(diào)；自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)不協(xié)調(diào)；城市人力資源開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)不協(xié)調(diào)；東部地區(qū)人力資源開發(fā)與中西部地區(qū)人力

資源開發(fā)不協(xié)調(diào)等等。在人力資源開發(fā)模式上，過分強調(diào)發(fā)揮市場對人力資源配置的主導(dǎo)性作用，缺乏政府政策引導(dǎo)的人力資源自然流動，難以實現(xiàn)人力資源在地域空間上的合理配置。

區(qū)域人力資源開發(fā)，當前的重點應(yīng)在于人力資源配置方式的轉(zhuǎn)型，使區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中人力資源開發(fā)滿足國家整體和長遠發(fā)展的需要。在西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，由于人才待遇、生活水平差異、婚姻家庭、子女入學等存在差異一時難以消除，僅靠人力資源的自然流動難以滿足當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才供給需求。因此，解決區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的人力資源配置問題的關(guān)鍵是立足區(qū)域人力資源開發(fā)機制的構(gòu)建，形成符合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求的當?shù)厝瞬抛晕页砷L模式，從而持續(xù)地、長久地滿足區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對人力資源供應(yīng)與配置需求。主要應(yīng)圍繞以下幾方面展開：

第一，政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對各類人才的需求與人才標準，做好區(qū)域人力資源素質(zhì)調(diào)查或普查，摸清本區(qū)域人力資源的家底，支持有實力的人才測評機構(gòu)應(yīng)用人才素質(zhì)模型和人才任職能力標準開展人才評估活動，評估區(qū)域內(nèi)各類人力資源存量與素質(zhì)水平能否適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。

第二，政府應(yīng)組織社會科研和人力資源咨詢力量制訂區(qū)域人力資源開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，明確適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才引進、培養(yǎng)、再就業(yè)政策，制定人才培養(yǎng)標準與規(guī)劃指引，制定新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策，重點幫助與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向相符的企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

第三，大專院校、中專技校等應(yīng)依據(jù)政府制訂的區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略和人才標準，適時調(diào)整人才培訓(xùn)與培養(yǎng)重點專業(yè)院系及課程，引進和培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相關(guān)的師資，為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定堅實的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。

第四，對企業(yè)而言，應(yīng)積極主動地參與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略的實施，在及時調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，優(yōu)先發(fā)展人力資源；在積極引進相關(guān)人才的同時，著眼企業(yè)人才長遠發(fā)展計劃，及時調(diào)整人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)和素質(zhì)標準等，制訂與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備改造和業(yè)務(wù)發(fā)展方向一致的人才發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人力資源開發(fā)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟存在著三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象。從三次產(chǎn)業(yè)人力資源數(shù)量分布來看，2011年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占34.8%，第二產(chǎn)業(yè)占29.5%，第三產(chǎn)業(yè)占35.7%。雖然我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比超過第一產(chǎn)業(yè)，但與歐美發(fā)達國家10年前水平相比仍有較大差距（如表1）。

人力資源在三次產(chǎn)業(yè)的分布狀況反映了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高度。能否向新的或發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)不斷輸送高素質(zhì)的人才，確保與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人力資源在三次產(chǎn)業(yè)合理分布，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要條件。人力資源開發(fā)水平的內(nèi)因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人力資源需求結(jié)構(gòu)，進而影響人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向與水平。

當前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是要推進產(chǎn)業(yè)高端化、知識化、服務(wù)化、低碳化發(fā)展，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力

強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。然而，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多，在短期內(nèi)難以實現(xiàn)其技術(shù)的全面和快速升級。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中扮演著不可替代的重要角色，如太陽能、風能利用，半導(dǎo)體照明、液晶顯示、電動汽車、物聯(lián)網(wǎng)、云計算產(chǎn)業(yè)等等，我國同發(fā)達國家差距不大，通過促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能盡快改變我國產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，并引領(lǐng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級，對改善我國三次產(chǎn)業(yè)人力資源的分布與結(jié)構(gòu)具有拉動作用。

二戰(zhàn)后，歐美國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的演進過程表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)水平具有高度相關(guān)性。尤其是20世紀80年代以來，美國抓住知識經(jīng)濟時代和新技術(shù)革命發(fā)展機遇，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)和新能源技術(shù)等發(fā)展，及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，形成了強大的產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢；同時，利用本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級吸納全球優(yōu)質(zhì)人力資源，并對本國的人力資源進行戰(zhàn)略性的優(yōu)化整合和重點開發(fā)，拉動本國人力資源在三次產(chǎn)業(yè)中的合理分布，形成了強大的人力資本競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)了美國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。但是，2008年美國引發(fā)的金融危機和當前的歐洲債務(wù)危機，從反面說明背離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和方向，勢必引發(fā)人力資源過剩危機，提高失業(yè)率。

由此可見，我國產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主線，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)為龍頭，優(yōu)先強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源深度開發(fā)，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人力資源在知識、技術(shù)和智力上的輻射作用。一方面，重點就新技術(shù)、新產(chǎn)品的專業(yè)技術(shù)人才進行深度開發(fā)與培養(yǎng)，使之成為具有國際先進水平知識、技術(shù)的創(chuàng)新源；另一方面，產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)，要圍繞新一代技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)，提供配套服務(wù)的工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)展開，從而促進我國人力資源在第三產(chǎn)業(yè)，如科技、商業(yè)、物流、金融、信息等領(lǐng)域人力資源的數(shù)量增長、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。

企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與人力資源開發(fā)

企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要人力資源與之相匹配。但許多企業(yè)在經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，遇到了人力資源短缺的瓶頸。而突破瓶頸，光靠人才引進是難以滿足企業(yè)長期發(fā)展對人才的需要，應(yīng)該著眼于企業(yè)人力資源開發(fā)的長遠規(guī)劃。

第一，依據(jù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標，制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和績效模型，明確企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要什么樣的人才，在調(diào)整企業(yè)人才分層分類結(jié)構(gòu)，增加反映戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要的新興崗位和職務(wù)序列等，并在此基礎(chǔ)上建立或修訂職種的任職資格標準。

第二，依據(jù)企業(yè)建立或新修訂的任職資格標準，對企業(yè)現(xiàn)有人員與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對人才的要求，進行差距分析。這種差距分析可依職務(wù)和個人分層進行評價，尤其是對核心人才進行盤點和重點評估，找準企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型所需人才與現(xiàn)有人才之間的差距及問題。

第三，在對企業(yè)人力資源盤點與評價后，企業(yè)要針對經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，分層分類地制定各類各層人才發(fā)展?jié)摿υu估報告，關(guān)注各類人才按企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求，在知識、技能和專業(yè)能力上的實際變化與提升，全面掌握企業(yè)現(xiàn)有各類人員的能力情況。

第四，企業(yè)在充分掌握現(xiàn)有各類人力資源發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)人力資源開發(fā)計劃，建立或應(yīng)用企業(yè)人力資源開發(fā)機制，如培訓(xùn)、激勵、任用和績效考核系統(tǒng)，支持和促進企業(yè)人力資源的發(fā)展符合企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進而符合區(qū)域人力資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)的方向和重點，最終強有力的支持我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大局。

我國人力資源開發(fā)，要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個維度來展開，立體思考人力資源開發(fā)模式，對外逐步確立在國際人力資源競爭中的優(yōu)勢地位，對內(nèi)政府應(yīng)著眼于如何建立自身在區(qū)域人力資源和產(chǎn)業(yè)人力資源競爭中的競爭優(yōu)勢，從而促進我國經(jīng)濟持續(xù)增長和充分就業(yè)等宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)順應(yīng)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，及時調(diào)整人力資源開發(fā)思路，創(chuàng)造更多的員工職業(yè)發(fā)展的機會，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)成長。