飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法

近日，農(nóng)業(yè)部公布了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》和《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號管理辦法》三部大法（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2012年第3、4、5號）。三部新法對多個飼料行業(yè)的常見問題做出了明確規(guī)定。本刊全文刊登如下，供廣大從業(yè)者學習和參考。

第一章總則

第一條為加強飼料、飼料添加劑生產(chǎn)許可管理，維護飼料、飼料添加劑生產(chǎn)秩序，保障飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全，根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)飼料、飼料添加劑，應當遵守本辦法。

第三條飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證由農(nóng)業(yè)部核發(fā)。單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產(chǎn)許可證由省級人民政府飼料管理部門（以下簡稱省級飼料管理部門）核發(fā)。

省級飼料管理部門可以委托下級飼料管理部門承擔單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產(chǎn)許可申請的受理工作。

第四條農(nóng)業(yè)部設立飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證專家審核委員會，負責飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可的技術(shù)評審工作。

省級飼料管理部門設立飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產(chǎn)許可的技術(shù)評審工作。

第五條任何單位和個人有權(quán)舉報生產(chǎn)許可過程中的違法行為，農(nóng)業(yè)部和省級飼料管理部門應當依照權(quán)限核實、處理。

第二章生產(chǎn)許可證核發(fā)

第六條設立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應當符合飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并具備下列條件：

（一）有與生產(chǎn)飼料、飼料添加劑相適應的廠房、設備和倉儲設施；

（二）有與生產(chǎn)飼料、飼料添加劑相適應的專職技術(shù)人員；

（三）有必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、人員、設施和質(zhì)量管理制度；

（四）有符合國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生要求的生產(chǎn)環(huán)境；

（五）有符合國家環(huán)境保護要求的污染防治措施；

（六）農(nóng)業(yè)部制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。

第七條申請設立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，申請人應當向生產(chǎn)地省級飼料管理部門提出申請，并提交農(nóng)業(yè)部規(guī)定的申請材料。

申請設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)，省級飼料管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行書面審查和現(xiàn)場審核，并將相關(guān)資料和審查、審核意見上報農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部收到資料和審查、審核意見后，交飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證專家審核委員會進行評審，根據(jù)評審結(jié)果在10個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)生產(chǎn)許可證的決定，并將決定抄送省級飼料管理部門。

申請設立單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產(chǎn)企業(yè)，省級飼料管理部門應當自受理之日起10個工作日內(nèi)進行書面審查；審查合格的，組織進行現(xiàn)場審核，并根據(jù)審核結(jié)果在10個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)生產(chǎn)許可證的決定。

生產(chǎn)許可證式樣由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條申請人憑生產(chǎn)許可證辦理工商登記手續(xù)。

第九條取得飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應當向省級飼料管理部門申請核發(fā)產(chǎn)品批準文號。

第十條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)委托其他飼料、飼料添加劑企業(yè)生產(chǎn)的，應當具備下列條件，并向各自所在地省級飼料管理部門備案：

（一）委托產(chǎn)品在雙方生產(chǎn)許可范圍內(nèi)；委托生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，雙方還應當取得委托產(chǎn)品的產(chǎn)品批準文號；

（二）簽訂委托合同，依法明確雙方在委托產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制等方面的權(quán)利和義務。

受托方應當按照飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范及產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，委托方應當對生產(chǎn)全過程進行指導和監(jiān)督。委托方和受托方對委托生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全承擔連帶責任。

委托生產(chǎn)的產(chǎn)品標簽應當同時標明委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊地址、許可證編號；委托生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，還應當標明受托方取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準文號。

第十一條生產(chǎn)許可證有效期為5年。

生產(chǎn)許可證有效期滿需繼續(xù)生產(chǎn)的，應當在有效期屆滿6個月前向省級飼料管理部門提出續(xù)展申請，并提交農(nóng)業(yè)部規(guī)定的材料。

第三章生產(chǎn)許可證變更和補發(fā)

第十二條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，應當按照企業(yè)設立程序重新辦理生產(chǎn)許可證：

（一）增加、更換生產(chǎn)線的；

（二）增加單一飼料、飼料添加劑產(chǎn)品品種的；

（三）生產(chǎn)場所遷址的；

（四）農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他情形。

第十三條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，應當在15日內(nèi)向企業(yè)所在地省級飼料管理部門提出變更申請并提交相關(guān)證明，由發(fā)證機關(guān)依法辦理變更手續(xù)，變更后的生產(chǎn)許可證證號、有效期不變：

（一）企業(yè)名稱變更；

（二）企業(yè)法定代表人變更；

（三）企業(yè)注冊地址或注冊地址名稱變更；

（四）生產(chǎn)地址名稱變更。

第十四條生產(chǎn)許可證遺失或損毀的，應當在15日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)，由發(fā)證機關(guān)補發(fā)生產(chǎn)許可證。

第四章監(jiān)督管理

第十五條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應當按照許可條件組織生產(chǎn)。生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的，企業(yè)應當經(jīng)所在地縣級人民政府飼料管理部門報告發(fā)證機關(guān)。

第十六條縣級以上人民政府飼料管理部門應當加強對飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，并建立飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。

第十七條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應當在每年2月底前填寫備案表，將上一年度的生產(chǎn)經(jīng)營情況報企業(yè)所在地省級飼料管理部門備案。省級飼料管理部門應當在每年4月底前將企業(yè)備案情況匯總上報農(nóng)業(yè)部。

第十八條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，由發(fā)證機關(guān)注銷生產(chǎn)許可證：

（一）生產(chǎn)許可證依法被撤銷、撤回或依法被吊銷的；

（二）生產(chǎn)許可證有效期屆滿未按規(guī)定續(xù)展的；

（三）企業(yè)停產(chǎn)一年以上或依法終止的；

（四）企業(yè)申請注銷的；

（五）依法應當注銷的其他情形。

第五章罰則

第十九條縣級以上人民政府飼料管理部門工作人員，不履行本辦法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請生產(chǎn)許可的，飼料管理部門不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請生產(chǎn)許可。

第二十一條以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可證的，由發(fā)證機關(guān)撤銷生產(chǎn)許可證，申請人在3年內(nèi)不得再次申請生產(chǎn)許可；以欺騙方式取得生產(chǎn)許可證的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十二條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條處罰：

（一）超出許可范圍生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的；

（二）生產(chǎn)許可證有效期屆滿后，未依法續(xù)展繼續(xù)生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的。

第二十三條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)采購單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料，未查驗相關(guān)許可證明文件的，依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十條處罰。

第二十四條其他違反本辦法的行為，依照《飼料和飼料添加劑管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第六章附則

第二十五條本辦法所稱添加劑預混合飼料，包括復合預混合飼料、微量元素預混合飼料、維生素預混合飼料。

復合預混合飼料，是指以礦物質(zhì)微量元素、維生素、氨基酸中任何兩類或兩類以上的營養(yǎng)性飼料添加劑為主，與其他飼料添加劑、載體和（或）稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，其中營養(yǎng)性飼料添加劑的含量能夠滿足其適用動物特定生理階段的基本營養(yǎng)需求，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于0.1%且不高于10%。

微量元素預混合飼料，是指兩種或兩種以上礦物質(zhì)微量元素與載體和（或）稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，其中礦物質(zhì)微量元素含量能夠滿足其適用動物特定生理階段的微量元素需求，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于0.1%且不高于10%。

維生素預混合飼料，是指兩種或兩種以上維生素與載體和（或）稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，其中維生素含量應當滿足其適用動物特定生理階段的維生素需求，在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于0.01%且不高于10%。

第二十六條本辦法自2012年7月1日起施行。農(nóng)業(yè)部1999年12月9日發(fā)布的《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》、2004年7月14日發(fā)布的《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、2006年11月24日發(fā)布的《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》同時廢止。

本辦法施行前已取得飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證、動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的飼料生產(chǎn)企業(yè)，應當在2014年7月1日前依照本辦法規(guī)定取得生產(chǎn)許可證。