農村動物防疫工作存在的問題及對策

王孝忠 歐陽艷 張憶群

中圖分類號：Ｓ８５１．３３文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）07-0018-02

隨著畜牧業的不斷發展，動物疫病也不斷增多，一些傳染性疾病如禽流感、豬鏈球菌病、豬高熱病等對人類身體健康和安全構成威脅。動物免疫接種是預防動物疾病發生的重要手段，關系到農產品的安全和人類的健康，是畜牧業健康持續發展的重要保證。但是，當前在我國廣大農村地區，由于各種因素，動物防疫工作仍面臨巨大壓力，尤其是隨著社會主義新農村的建設及畜牧業的不斷發展，陳舊的動物防疫體制已遠遠不能適應畜牧業發展的需要，存在防疫密度不高、防疫質量不高等問題，影響了畜牧業健康持續發展。

１農村動物防疫工作的現狀

（１）農村動物防疫工作主要包括對豬瘟、羊痘、雞新城疫、口蹄疫、禽流感等疾病的防疫，其防疫形式，一種是由鄉鎮政府和所轄村簽訂動物防疫承包合同，由鄉鎮政府人員帶領村動物防疫員逐村對動物實施免疫；另一種是由鄉鎮基層防疫人員組織村動物防疫員逐村對動物實施免疫。

（２）村動物防疫員一般由村動物診療員兼職，是農村動物防疫工作的重要組成部分，他們沒有固定工資和補貼，在很大程度上他們的大部分時間主要是從事動物診療或第二職業，往往是在需要進行動物防疫時，才由鄉鎮獸醫站組織起來開展防疫工作，影響了動物防疫工作的正常開展。

（３）農村家庭散養動物防疫工作主要在春、秋兩季進行，動物疫病的程序免疫技術主要應用于畜禽規模養殖場。雖然政策規定要求月月補防，但是由于沒有專職的防疫員，落實不到位。

（４）有的鄉鎮政府每年撥出一定的專項經費用于防疫工作，但部分鄉鎮政府由于財政緊張，僅撥少量防疫專項經費，致使畜禽防疫工作開展困難。

（５）部分山區的人口和養殖量小，經濟比較落后，村動物防疫員防疫難度大，這些地方往往是重大動物疫病防控最薄弱的地方。

２當前農村動物防疫存在的問題

２．１基層畜牧獸醫站的重要性未充分發揮

基層畜牧獸醫站在重大動物疫病防控中發揮著十分重要的作用，中央對此也給予高度重視。但是有些地方政府對基層畜牧獸醫站的重要性認識不足。從目前來看，基層畜牧獸醫站絕大多數定性為自收自支的集體事業單位或是被解散，僅僅保留２名左右的檢疫人員，基層畜牧獸醫站只能在防疫檢疫中收取極少的費用，無法保障獸醫工作人員的經費開支。很多在編的畜牧獸醫站工作人員，也靠從事第二職業來謀生，有的干脆轉行下海打工，出現了“網破、線斷、人散”的局面。近年來，就國內外而言，重大動物疫情形勢十分嚴峻，急需一支能戰斗在基層、工作在基層的畜牧獸醫隊伍。

２．２村級動物防疫隊伍力量薄弱

首先，村級動物防疫隊伍報酬無法解決。一部分村級防疫員每年的補助費很低，僅靠春、秋兩季防疫的注射收費連基本生活都很難保障。其次，村級防疫員社會地位不高，甚至安全也得不到保障。據報道，四川某市畜牧獸醫人員陳某、王某在強制免疫時遭受暴力反抗，導致受傷住院。筆者也親歷過多起養殖戶拒絕強制免疫的情況。因此，村級動物防疫人員普遍出現厭“戰”情緒。再次，村級動物防疫隊伍素質有待提高。因為報酬低，社會地位不高，大專院校畢業生很少有愿意從事村級動物防疫工作的，導致現有村級動物防疫隊伍文化程度較低，知識結構陳舊，不能適應現代動物疫病防控的需要。

２．３防疫意識淡薄

少數地方政府對防疫工作重視不夠，以至影響了防疫工作的落實。而廣大農戶受經濟條件和傳統思想的影響，“重養輕防，重治輕防”的思想嚴重，動物防疫意識淡薄，更有個別農戶抵制強制免疫，認為免疫是為了賺錢，致使農村動物防疫工作相當被動。還有部分動物防疫員文化程度低，年齡偏大，技術較差且培訓、交流機會少，認為做好了畜禽防疫工作，就會影響診療收入，這種“以病養醫”的思想也嚴重影響了防疫工作的正常開展。

２．４科學防疫執行難

一是病死畜禽不能依法正確處理，尤其是一些經濟欠發達的村組，一些農戶謊報、瞞報，甚至阻礙他人報告動物疫情。疫情發生后，瞞報、阻礙執法的現象嚴重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制。由于農村動物防疫工作在鄉鎮環節措施無力，客觀上失去執法主體，加上村級動物防疫隊伍力量薄弱，對依法處理病死畜禽失去有效監督，導致不少地方病死動物隨意丟棄。二是不能依法對飼養的動物進行免疫接種，對拒絕防疫的釘子戶無法說服，免疫存在漏洞。由于村級防疫隊伍組織松散，對分散的飼養戶缺乏強制約束力，不能依法對飼養的動物進行免疫接種，使免疫接種密度在規定的時間內達不到要求，綜合防治效果較差，在部分村組甚至出現了免疫失敗現象。

２．５防疫經費投入不足

經費問題一直是制約防疫工作正常開展的一個瓶頸。盡管政府對某些疫苗實行了免費供應，但免費供應外的其他疾病的疫苗費以及低值易耗品、應激反應治療、畜禽死亡賠償等費用沒有落實到位。一些必備的防疫物資無錢購買，簡陋的設備不能更新和補給，無法適應防疫工作的需要。如防疫所用的藥棉、酒精、針頭、注射器等低值易耗品得不到保障，極易留下疾病傳播的隱患；疫苗冷鏈系統不完備，防疫員無專門存放疫苗的冰箱和冷藏瓶，疫苗效價難以保證等。

３對策

３．１理順體制，健全防疫隊伍，確保村級防疫人員待遇

鄉村獸醫是動物防疫的主力軍，動物防疫、檢疫和畜牧技術推廣任務基本都靠他們完成，總結２００６年我國南方各省市豬高熱病流行的教訓，鄉村獸醫力量薄弱是主要原因之一。在新形勢下，特別是當前各類重大動物疫情的頻繁發生對動物防疫工作提出了更高要求，而鄉村獸醫力量薄弱已成為首要矛盾，如不能盡快解決，將成為我國動物防疫乃至畜牧業發展的瓶頸。一是要將鄉鎮獸醫站的人、財、物劃歸縣（市、區）畜牧主管部門管理。同時將鄉鎮獸醫站在編人員工資納入縣（市、區）財政預算，并足額發放，以保證他們能安心從事防疫工作。二是提高村級動物防疫員待遇，以增強村級動物防疫隊伍的穩定性。三是不斷完善市、鄉（鎮）、村三級防疫網絡，不斷將有知識、懂專業、熱愛畜牧獸醫工作的年青人納入到動物防疫隊伍中來，使村級動物防疫隊伍不斷壯大、力量不斷增強。四是進行人員分流，將從事經營性活動的人員推向市場，從事公益性活動的人員留在畜牧獸醫站，只有這樣才能保持基層畜牧獸醫站組織和隊伍的穩定，從而在保障畜牧業發展、防控重大動物疫病、保護人類健康和公共衛生安全中發揮出應有的效能和作用。

３．２加大對相關法律、法規的宣傳，明確養殖業主防疫主體責任

動物防疫是一個長期的重要性工作，在宣傳上要堅持常抓不懈，并要建立動物防疫責任制。當前要抓好基層領導干部、動物防疫員，特別是養殖業主的《動物防疫法》及相關的配套法規的宣傳工作，使廣大畜牧養殖者了解動物防疫工作的重要性。宣傳科學養殖技術，提高養殖業主的防疫意識，做到養殖大戶主動防疫，散養戶積極配合防疫，并且樹立“防重于治”的觀念，加大對違法行為的查處和宣傳。營造一個良好的動物防疫氛圍。

３．３加強疫病監測和流行病學調查工作

要加強市、縣兩級動物疫病預防控制機構建設，特別是要加強動物疫病監測和流行病學調查能力建設和經費保障。各級動物疫病預防控制機構要常年開展動物疫病監測和流行病學調查工作，對本地的動物疫情動態進行預警，制定適合本地具體情況的動物疫病防控措施和免疫程序，使動物疫病防控工作做到有的放矢；要對動物疫病防疫效果進行監測評估，對未達到要求的要及時查找原因，進行補免，使動物疫病防控真正產生實效。

３．４搞好動物檢疫，抓好以檢促防

對農村畜禽散養戶，實行仔豬閹割前后給仔豬、母豬注射豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病疫苗，佩戴免疫耳標，填發免疫證明，建立免疫檔案；春、秋兩季對豬、牛、羊各注射一次口蹄疫疫苗，對家禽注射禽流感、雞新城疫疫苗，對種公豬注射豬瘟、口蹄疫疫苗。圍繞“三個結合”搞好產地檢疫。一是產地檢疫與防疫的結合，在對畜禽進行臨床健康檢查時，查看免疫標識，回收免疫證明。未免疫的動物由防疫員進行補免，兩周后重檢合格方可出具產地檢疫證明；二是產地檢疫與屠宰檢疫的結合，凡進入屠宰場的動物必須查驗或回收產地檢疫證明；三是產地檢疫與運輸監督相結合，凡是調出縣境外的動物，必須憑動物產地檢疫合格證明才能換取《出縣境動物檢疫合格證明》和運載工具消毒證明。

３．５加強防疫監督管理，健全動物疫病防控長效機制

各級畜牧獸醫主管部門要強化防疫前的技術培訓、防疫中的督促指導和防疫后的檢查考核，每年春秋防疫前要有計劃地聘請專家對鄉村動物防疫員進行培訓，讓他們掌握提高畜禽免疫接種效果的方法，如疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項以及疫情的發展動態等，提高村級動物防疫員素質。要嚴格按照合同監督動物防疫員的防疫質量和防疫密度，增強動物防疫員的責任感和積極性。畜牧獸醫主管部門要研究動物疫病防控中的新問題和新動向，給各級政府當好參謀，建立健全動物疫病防控長效機制，確保畜牧業的健康發展。