2012年全區服務業增長趨勢判斷

楊臣華 安士玲 杜勇鋒

“十一五”以來，我區服務業總量不斷擴大，增長質量逐步提高，服務業總量在全國的位次不斷前移。從服務業構成看，我區與全國尚存一定的差距。2012年，借力于國家擴大內需、促進服務業發展的有利時機，進一步加大對服務業的投入，提升服務業發展水平，對我區服務業發展的作用愈來愈重要。

一、 近年來我區服務業發展主要特征

（一）服務業總量快速增長，增速與地區生產總值同步，人均水平在全國排位明顯前移

2000-2011年，我區服務業增加值從605.74億元增加到4849.13 億元，年均增長速度為20.8%，高于全國同期水平5個百分點左右（2000年價，下同）。2010年，我區服務業總量排名居全國第15位，比2000年前移9位；人均增加值在全國排名第7位，比2000年前移8位；2011年人均服務業增加值達19539元，高于全國4454元（參見表1）。服務業增速與地區生產總值同步（參見圖1）。

（二）服務業保持了對經濟增長的較高貢獻率，近年來雖有波動，但仍處正常范圍

2000-2011年，我區服務業對經濟增長的貢獻率(現價)可以分為三個變化階段：一是2000-2004年，服務業貢獻率為40%以上。二是2005-2008年下降到30%區間。三是2008-2011年起伏上升，2011年貢獻率為24.9%。隨著我區產業結構和居民消費結構的升級，經濟增長對服務業的需求必然相應增加，在工業增長的拉動力相對減緩之時，服務業貢獻率將有所上升，預計2012年為26%。

值得注意的是，服務業現價和不變價的貢獻率變化曲線有所不同，不變價曲線較為平緩，究其原因在于服務業價格較快上漲所致，如果剔除價格因素，服務業不變價對經濟增長的貢獻率實際上一直在平緩下降，但近幾年降勢漸趨平穩。

（三）近年來我區服務業增加值比重下降、就業比重提高，投資比重下滑，與全國在結構上的差距呈現拉大趨勢

對比我區2000年與2010年服務業在三次產業中增加值、就業和固定資產投資的比重，可以發現如下幾點結構變化：一是增加值比重下降了3.2個百分點，與全國相比從高出0.3個百分點變為低于7個百分點，差距拉大；二是雖然從業人員比重上升了3.7個百分點，但與全國相比從高3.2個百分點變為低0.21個百分點，相對優勢減少；三是固定資產投資比重下降了28.66個百分點，從低于全國5.14個百分點變為低19.54個百分點，差距迅速增加。總體看來，2000年以來我區服務業在三次產業中的比重與全國的差距呈擴大趨勢，尤其是投資結構和增加值結構差距較為明顯。

分析我區服務業固定資產投資比重偏低的原因，經濟基礎的地區性差異是重要因素之一。我區能源、礦產資源富集，工業特別是煤炭工業對其他非煤產業存在擠出效應，產業結構的重化工業傾向明顯，經濟增長對第二產業的依賴性較強，產業層級較低，對服務業的數量需求和層次要求不高，造成服務業投資不足。圖3顯示：2010年我區三次產業比重和投資結構。

此外，承載服務業的主體，中、小、微型企業融資難也是造成服務業投資不足的重要原因。我區多數中、小、微企業處于價值鏈的低端，產品附加值、利潤都比較低，由于融資渠道單一，金融機構業務創新不足，對中、小、微企業限制多，中、小、微企業融資成本相對較高，融資一直是難題。去年以來，由于通脹水平和通脹預期較強造成成本上升，中、小、微企業資金需求增大，而金融機構的資金供應并未增加，因而使中、小、微企業的融資難問題更加凸顯。另外，政府對醫療、教育、衛生和社會保障等公共事業的投入也有待于進一步提高。基于此，2003-2010年，我區服務業增速一直低于地區生產總值增速。圖4顯示：與生產總值相比，我區服務業增長明顯偏低，近年來這一特點尤為明顯。

（四）傳統服務業仍為主導，但新興服務業成長迅速，服務業內部結構獲得提升

傳統服務業依然為我區服務業主體。批發零售業和交通倉儲業占2010年服務業增加值比重為45.8%；“十一五”期間二者對經濟增長的貢獻率分別為23.1%和21.4%（參見表3、表4）。新興產業獲得發展壯大。2005年以來服務于第二產業的現代物流業、金融業以及專業技術服務、科技交流和推廣等產業，服務于居民生活的居民服務業以及公共管理等公共事業都有不俗的表現。2005—2010年，金融業在各產業中年均增速最高達23.4%，占服務業比重上升最快，從4.4%增加到8.2%，上升了3.8個百分點；服務于居民生活的文化娛樂業和居民服務業，2005-2010年年均增速分別為20.1%和18.4%；而對服務業增長貢獻率最大的產業是房地產業，其貢獻率達7.3%。

注：貢獻率為“十一五”期間各產業對服務業增加值增長貢獻率（現價）。

（五）服務業區域分布特點明顯，盡管呼包鄂地區仍為主體，但東部地區尤其是口岸城市呈現增長新亮點

從表5可見，2000-2010年我區服務業區域分布具有如下變化特點：一是總量上呼包鄂地區比重不斷增加，從2000年的37.2%增加到2010年的64.9%，占全區的比重接近2/3；二是與2000-2005年相比，2005-2010年呼包鄂地區平均增長逐漸趨緩；而錫赤通和海滿地區近年來增長加快，增長潛力較大，未來占全區的比重有望逐步提高；三是口岸城市呈現增長新亮點，如二連浩特市和滿洲里市盡管服務業基數較小，但增速高，比重提升快。這表明東部盟市隨著發展環境的改善，將逐步步入快速發展通道，全區服務業發展的區域協調性和均衡性將不斷加強。

二、 2012年我區服務業發展環境

（一）面臨的重要機遇

一是國家穩中求進，將2012年根本立足點放在擴大內需上，為促進服務業發展奠定了主基調。2012年，我區面臨的國際國內環境比較復雜，歐元和歐債危機導致國際金融市場的動蕩和全球經濟復蘇困難，我國又面臨著經濟增長下行壓力和物價上漲并存的挑戰。中央經濟工作會議指出，推動2012年經濟社會發展，要突出把握穩中求進的工作總基調，增加經濟增長的內生動力，其根本立足點在于擴大內需，特別是消費需求，重點要更多地放在保障和改善民生，加快發展服務業，提高中等收入比重上來,這一切都更加突出了加快服務業發展的重要性。

二是國家一系列重大戰略規劃的制定實施將為服務業發展提供有利政策環境。國務院關于西部大開發和東北振興“十二五”規劃、《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》和即將出臺的促進消費的重大政策，將為我區構建良好的國內政策環境；國家《物流業調整和振興規劃》決定加強區域性物流節點城市的物流基礎設施建設，對于我區依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批地區性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心具有積極的促進作用。

三是財稅體制配套改革將對服務企業起到重要的扶持作用。在上海試點的營業稅改增值稅，是擴大內需的基礎性改革舉措，可以減少或者基本消除服務業原來存在的營業稅重復征收問題，鼓勵市場主體做專業化的細分，促進服務業的升級換代，推動服務業在更高水平上協調發展，對于我區流通業的發展具有積極的意義。財政部和國家發改委發出通知，從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征管理類、登記類、證照類等行政事業性收費，具體包括企業注冊登記費等22項收費，這對于我區服務業企業無疑是一股溫暖的春風。

四是我區工業規模的擴大和產業結構的調整，為生產性服務業提供了發展空間。 “十一五”期間，我區煤炭、電力、化工、冶金等產業發展較快，具備了一定的工業規模。“十二五”期間，自治區黨委、政府決定加快實施產業轉型升級，推進新型工業化進程。今后5年我區將發展壯大現代煤化工和冶金、建材產業，大力發展裝備制造等非資源型產業，積極培育新能源、新材料等戰略性新興產業。2012年自治區政府工作報告提出，我區將適度控制煤炭生產總規模，淘汰落后產能，提高煤炭資源深加工水平。加快稀土鋼、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推進鋼鐵、有色、化工等優勢產業延伸升級。大力發展非資源型和戰略性新型產業，打造承接產業轉移平臺，進一步加大非資源型產業項目引進和建設力度。目前，自治區正大力推進新能源、新材料、生物醫藥、高端設備制造等戰略性新興產業發展，加快實施云計算發展規劃。工業規模的不斷擴大和非資源型產業、戰略性新型產業的發展將帶動我區生產性服務業進入新的發展階段。

五是居民收入的提高和消費升級換代將為服務業發展提供直接動力。近年來，我區黨委政府高度重視居民收入問題，將經濟與居民收入同步增長作為“民富區強”的重大戰略，先后制定了《企業職工工資正常增長機制》、《低收入居民生活臨時補貼與物價上漲掛鉤機制》、《落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制》以及進一步完善機關事業單位收入分配制度等一系列提高和保障居民收入的政策措施。2011年我區實現了居民收入與GDP同步增長的目標，居民收入增長首次超過了生產總值增長速度。隨著我區居民收入的增加，反映消費結構和水平的重要指標恩格爾系數在逐年下降，消費結構升級正在進行。

目前正在實施的保障性安居工程建設等涉及就業和社會保障、醫療、教育、住房等民生問題的重大舉措，通過調整收入分配結構，特別是加大中低收入人群的二次分配，改善居民消費心理預期，將激活中低收入人群的潛在支出，改善其心理預期，促進居民消費升級換代，進而促進服務業的發展。

（二）主要挑戰

盡管2012年我區服務業發展面臨著諸多機遇，但也存在著不容忽視的挑戰，主要有以下幾點：一是外部環境的不確定性以及國內經濟增長速度放慢的影響，有可能產生一些不確定因素，從而干擾和制約我區服務業的發展；二是固定資產投資相對于裝備制造業等主要工業行業仍顯不足，將制約服務業升級換代步伐，短時間內難以改變我區服務業層次較低、市場競爭力不強的現狀；三是我區體制機制不夠靈活，壟斷行業的市場化步伐緩慢，社會事業領域和事業單位改革相對滯后，企業服務外包程度較低；四是由于物價上漲、用工人員漲薪等人力成本的增加，加劇了低端用工不足，而高端人才缺乏，現代物流、科技研發、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介等知識密集型服務行業人才稀缺，將影響企業業務的延續和拓展；加之企業稅費負擔依然較重，租金上漲，而新客源少，顧客流失等，都使得企業負擔較重，影響其業務水平和服務能力的提升。

三、2012年全區服務業增長趨勢判斷

盡管2012年國際經濟形勢動蕩、國內和我區經濟增長將有所放緩，但服務業在經濟結構調整和消費升級的過程中，在國家政策的大力支持下，服務業發展的空間和前景廣闊。

（一）綜合各方面經濟因素，預計2012年我區服務業增長12.5%左右

一是從我區服務業增長變化趨勢看，2012年服務業增速呈現回升態勢。如前所述，盡管2012年國際經濟形勢動蕩、國內和我區經濟增長將有所放緩，但服務業在經濟結構調整和消費升級的過程中，在國家政策的大力支持下，也面臨著諸多發展機遇。2011年我區服務業增加值增速為11%，從年度變化特點看，我區服務業增加值增速有望回升。2012年，預計全區生產總值增長14%左右，服務業增長12.5%左右，服務業增速將快于上年1.5個百分點（參見圖6）。

二是預計2012年全區服務業固定資產投資增長速度將有所提高，從而推動服務業加快增長。2011年我區服務業完成固定資產投資5153.76 億元，高于工業投資118.56億元；同比增長速速為27.9%，高于去年同期水平3.1個百分點。這是我區服務業投資額首次超過工業投資并突破5000億元，這對于服務業的發展具有非同尋常的意義。表明我區服務業的發展動力在不斷增強，顯示了服務業比重提高的潛力。從2011年主要行業固定資產投資情況看，除交通運輸、倉儲及郵政業小幅回落2%，文化、體育和娛樂業下滑34.3%外，服務業主要行業尤其是新興服務業投資普遍增長強勁，特別是批發和零售業和水利、環境和公共設施管理業分別比上年增長了50%和35%（參見表6）。在主要服務業行業繼續保持較高投入的同時，這些投資形成的效益將在2012年進一步得到發揮，進而推動服務業回升步伐。

三是居民收入增長和消費結構升級將為服務業發展提供直接動力。居民收入的增加將直接刺激消費和加快服務業的增長，這已是不爭的事實。2011年全區城鎮居民人均可支配收入增長15.3%，農牧民人均純收入增長20.3%,雙雙首次超過了GDP增長速度，這對于改善居民心理預期，增加居民即期消費具有重大意義。2012年，促進居民收入提高的各項政策環境將得到進一步改善，社會保障水平將不斷提高。自治區今年決定投入資金4000億元惠民生，使全區的社會保障體系和各項社會事業更加完善；全區以增收為核心，大幅度提高扶貧標準。預計2012年全區城鎮居民人均可支配收入增長將保持在15%左右，農牧民人均純收入增長16%左右（參見圖7）。

（二）服務業主要行業將保持平穩較快增長，傳統產業保持較快增長，新興產業增長加快

今年商務部將重點從完善城鄉流通體系、推動發展現代流通方式以及改善消費環境三方面促進消費，新的結構性減稅政策在給部分企業和個人切實減輕稅負的同時，凸顯了推動經濟結構調整、刺激消費的政策著力點。同時，2012年政府工作報告提出，我區將堅持生產性與生活性服務業并重、現代與傳統服務業并舉，擴大服務業對內對外開放，促進服務業發展提速、比重提高、競爭力提升，加快發展物流產業，大力發展金融業，提升發展旅游業，鼓勵發展新興服務業，全面提升服務業發展水平。在此政策背景下，2012年商貿流通、金融業、旅游業等行業有望成為我區服務業發展亮點。

一是商貿流通業將穩中有升，預計社會消費品零售總額2012年增長19%左右，高于上年1個百分點。商貿流通業是我區服務業的主體，以傳統服務業為主。2011年，我區社會消費品零售總額同比增長18%，比上年增幅回落1個百分點；社會消費品商品零售額增長23%，其中批發、零售、住宿和餐飲銷售額增長分別增長23.7%、22%、28.5%和21.8%。消費回落的原因在于經濟增速放慢、通脹壓力漲以及某些消費優惠政策的取消，汽車、家電消費減速等。2012年，預計我區經濟增長與物價水平與2011年將基本持平，而國家和自治區積極促進消費的政策，將明顯改善消費環境，促進消費回暖。從圖8所示社會消費品零售總額增長變化趨勢看，2012年也有回穩要求，綜合上述因素預計2012年社會消費品零售總額增長19%左右，高于上年1個百分點。在物流業、旅游業等產業熱點推動下，預計2012交通倉儲業將同比增長15%左右；社會消費品商品銷售額將增長23%左右，其中批發、零售、住宿和餐飲銷售額增長將分別達到24%、23%、29%和22%，略高于上年水平。

二是金融業將保持平穩發展。2011年全區金融機構人民幣各項存款和貸款余額分別增長17.4%和23.6%，增幅比上年分別低5.38和2.26個百分點。信貸資源向服務業、中小企業明顯傾斜，2011年全區中小企業貸款余額3620.53億元，同比增長41.20%，高于全區同期貸款增速17.61個百分點。2012年，為防止流動性過剩造成通脹壓力，防范金融風險，全國2012年我國廣義貨幣供應量M2的增長目標為14%左右。該數據比2011年有微幅增長。在目前國家穩健的貨幣政策背景下，內蒙古信貸增長將逐步回歸常態、融資總量保持合理適度增長。金融投資將向實體經濟和新興戰略產業傾斜，著力扶持中小企業和服務業發展，促進產業結構調整。預計2011年全區金融機構人民幣各項存款和貸款余額分別增長17.8%和23.5%，增速與上年基本持平，其中全區服務業人民幣貸款余額同比增長將達25%左右，中小企業貸款余額同比增長20%左右；金融業增加值同比增長20%左右。

三是旅游業將實現新突破。2011年，全區實現旅游業總收入889.55億元、增長21.41 %；國內旅游總人數達5177.95萬人，同比增長15.4%；入境旅游人數達151.52萬人次，增長6.1%。展望2012年，我區將繼續加大旅游業結構調整力度，注重延伸旅游產業鏈，拉動旅游消費，著力將旅游業培育成為我區服務業發展的新亮點。由于旅游業同時還受節假日、氣候等不確定因素影響，所以綜合考慮2000-2011年全區旅游總收入和國內旅游總人數年均增長情況和目前發展態勢，預計2012年全區旅游業總收入1067.5億元，同比增長20%左右；國內旅游總人數達6161.8萬人，同比增長19%左右（參見表7）。

注：旅游總收入增速為現價。

四是居民服務業將進一步加快增長。近年來，我區十分注重居民服務體系的建設，通過制定投資、財稅、就業、人才和居民服務企業等一系列扶持激勵政策措施，促進形成規模經營效益，社區服務業向產業化、社會化、專業化方向發展。2005-2010年，全區居民服務業平均增速達到了18.4%，對服務業增長的貢獻率達到4.1%，2010年居民服務業平均增速更是達到了33.8%的高速度。2011年9月，自治區人民政府印發了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于發展家庭服務業的實施意見》，這對于進一步加快我區居民服務業的發展必將起到重要的推動作用，而2012年正是政策效果逐步顯現的重要時期，預計全區2012年居民服務業仍將保持較高增長水平，同比增速達28%左右（參見圖9）。

五是公共服務事業將保持較快上升。從表3可見，近年來我區公共事業發展速度較快，在服務業中日益顯示其重要地位。2011年，我區公共服務相關行業中，水利、環境和公共設施管理業、教育、衛生和社會保障社會福利業固定資產投資增速達到了35%，20%和23.2%的較高增長水平。2012年我區政府工作報告指出，將加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，繼續提高城鄉居民最低生活保障、農村牧區五保戶、城鎮“三無”人員生活補助和文革“三民”人員生活補貼標準，堅持優先發展教育，加快醫藥衛生事業發展。隨著相關政策的落實和公共服務相關行業投入的繼續加大， 2012年我區公共事業相關服務行業將保持較快增長。預計水利、環境和公共設施管理業、衛生和社會保障社會福利業、教育增加值增速將分別達15%、18%和10%左右。

（三）服務業增加值占地區生產總值比重將繼續小幅下降，從2013年開始有望逐年提高

2000年以來，我區服務業快速發展，但服務業增加值占地區生產總值的比重卻一直呈下降趨勢，由2002年的高點41.81%一直降至2010年的35.07%，2011年為34.04%，預計2012年在工業強勢主導下，服務業增加值占地區生產總值比重將降至33.9%。從2013年開始，隨著服務業投入力度不斷加大和促進服務業發展各項政策的效果逐步顯現，我區服務業增加值占地區生產總值的比重有望逐年提高。按自治區服務業“十二五”發展規劃要求，2015年，我區服務業增加值占地區生產總值比重提高到40%左右，2013-2015年，服務業增加值占地區生產總值的比重年均增長5.6%。

（作者單位：內蒙古發展研究中心）