以限額投資和規模企業發展態勢淺析招商引資成效

楊國慶

多年來，通遼市不斷加大招商引資力度，齊心協力“抓投資、上項目、促發展”，使2011年全市固定資產投資實現跨越發展，規模工業企業數量不斷增加。兩項經濟指標實現了“十二五”精彩開局。

一、固定資產投資與規模工業經濟整體發展態勢

（一）固定資產投資實現突破性進展，為工業經濟發展奠定了基礎

1.2011年，全市完成限額以上固定資產總投資1014.23億元，同比增長55.3%，投資增速比全區平均水平高出33.8個百分點。投資總量及增速分列全區第5位和第5位。在東部5個盟市中投資總量居第2位、增速居第1位。

2.2011年，在限額以上固定資產投資中，工業固定資產投資完成593.96億元，占全部固定資產投資比重的58.56%。與2010年相比，工業的項目個數增加457個、增長123.78%；投資額增加213.24億元、增長56.01%。工業項目固定資產投資的加大，直接或間接地體現了招商引資的成果，為工業經濟的發展注入了活力。

（二）規模工業企業戶數增長，招商引資成果充分顯現

1.企業戶數不斷增加，經濟總量繼續擴大。一是在2011年度，全市規模工業企業數量（主營業務收入2000萬元的新口徑）已經達到598戶，位居全區第2位。二是規模工業主營業務收入實現2477.6億元、增速為41.9%；利潤達到165.6億元、增速為60.4%；增加值達到734.4億元，保持在全區第3位；占GDP的比重為50.7%，比2010年提高4.5個百分點；增加值增速為19.8%，居全區第5位。三是新增規模工業企業51戶，連續5年經國家統計局批復的規模工業企業新增量，居全區首位。

實踐證明，招商引資是加大固定資產投資的主體，保證固定資產投資持續穩定發展是提升整體經濟發展的基礎，也是工業經濟發展壯大的必需。

二、存在的問題

（一）上年度認定的重點工業項目與下年度規模工業發展態勢嚴重不銜接

一是從2010年認定的新上重點工業項目情況看，全市完成重點工業項目投資310.35億元，總項目205個；其中：10億元以上20個，5—10億元27個，1—5億元27個，5千萬元至1億元26個，1—5千萬元105個。二是從2011年新申報國家統計局批復的規模工業企業情況看，批復量僅為51戶，并且有4個旗縣市區還未能完成年初目標。因此，與上年度認定的重點工業項目相比，2011年新上規模工業企業數量嚴重偏少，極不匹配。

（二）在認定的新上重點工業項目投資額中，屬于新注冊招商引進的企業項目比重過低

經實地與項目庫核查，在 2011年認定的249個1000萬元以上不同投資額等級的新上重點工業項目中，含有44個、投資112.3億元的項目為原有工業企業的新增投資項目，占總認定新上項目個數的17.67%，占實際完成投資額的46.05%。因此，屬于招商引資新注冊引入的項目個數雖較多，但投資額僅占當年工業項目總投資額的53.95%。

（三）通過招商引資投產運營的規模工業企業生產規模相對偏小，對全市整體工業經濟發展的貢獻不大

一是從企業生產貢獻看,新增企業明顯低于全市平均水平。2011年，全市新增的51戶規模工業企業，完成增加值22.07億元，戶均增加值0.43億元，遠遠低于全市規模工業企業增加值1.23億元的平均水平。二是從數量和經濟總量比較看,新增規模工業企業個數占規模工業總數的8.5%，但完成工業增加值僅占2.8％。三是從新增規模工業企業生產規模看,全年實現工業總產值過5億元的企業僅有2戶，投產運營的大企業項目偏少。以此說明，2011年經國家統計局審批下來的招商引資工業項目生產規模、生產能力普遍偏小。

（四）招商引資成果后勢待發，但缺乏帶動快速發展的大型骨干企業

近幾年來，隨著我市對招商引資工作的強力推進，一批大項目相繼投資興建，如將投資百億元以上的錦江新材料產業園、吉煤康乃爾綜合煤化工和山東創新集團新型高強高韌鋁合金項目，以及奈曼60萬噸鎳合金、扎旗“801”稀土開發、旭通非晶硅薄膜太陽能電池、源源宏宇多晶硅和同濟光伏科技有限公司單晶硅切片等建設項目，如果能夠盡早達產達效，將對我市工業經濟發展產生顯著的拉動效果，并對我市經濟社會發展產生良好地綜合效應。但是，我們看到目前規模以上工業企業數量雖然不斷增加，但缺乏新的 “重量級”企業生產運營，特別是缺乏科技含量高、高附加值、高就業的大中型企業。據統計分析，2011年度拉動全市規模工業經濟發展的主要力量仍為原有規模企業的擴產增效。新增的規模以上工業企業大多數是一些中小型企業，對提升我市工業經濟總量、提高發展速度、做大GDP總量的作用有限。

三、幾點建議

（一）在招商方式上

根據我市人力、物力的可安排能力，建議采取逐步推進方式開展外派招商。將2010年在東三省的選派干部招商方式“復制”，逐步向東部、中部和部分西部經濟發達省市地區，選派掛職招商力量,既能加大與經濟發達地區加強各類經濟合作開展招商引資工作，又能鍛煉培養和選拔使用干部。

（二）在招商項目上

一是抓住《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》給內蒙古自治區的戰略定位“我國北方重要的生態安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團結繁榮文明穩定的民族自治區”。立足這一發展戰略，充分利用定位中的傾斜政策，加速實施“雙百億”工程建設力度，發揮本地區優勢，集中力量，通過招商引資這一重要渠道發展一批高耗能，但無污染或污染小且可治理的大型項目。擴大生產總量和規模,提高運行質量和效益，努力形成一定規模的產業集群。增加就業能力，促進農牧民人口轉移，加速城鎮化進程。二是按照我市“十二五”發展規劃，努力實現電解鋁、金屬合金和煤化工等發展目標。充分發揮煤電等能源優勢，繼續做大做強我市鋁產業，延長產業鏈條，打造具有我市工業產業發展特色的鋁材系列產品基地。與此同時，發展非資源型新型高新科技產業與加快傳統產業技術改造升級相結合，逐步使高新技術產業成為推動全市工業經濟的優勢產業。

（三）在招商導向上

發揮由市委組織部牽頭每年對旗縣市區主要經濟指標績效考核的導向作用。一是在年度新上重點工業項目認定中，將新招商引入的重點項目與原有企業擴建新上的項目予以區別核定。二是在組織部門組織的年度主要經濟指標監測考核指標體系中，將招商引入的第三產業現代服務業項目與新上重點工業項目并重。

（四）在招商成果保護上

拓展工業產品名特優品牌發展戰略,既可以對自主研發生產產品進行保護，又可以得到消費者認可，其宣傳效果遠非廣告可比。因此，需要高度重視我市工業產品“馳名商標”的申報工作，如科爾沁牛業、清谷新禾和谷道糧源等產品品牌開發認定方式，以此增強本地區工業產品的影響力，增強企業產品在市場的競爭力，為企業的鞏固發展打造良好環境。

（作者單位：內蒙古通遼市統計局）