強化邊遠地區(qū)基層農(nóng)村信用社支農(nóng)支牧對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定的作用

李瓊

當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是農(nóng)村信用社面臨的一項十分重要的任務(wù)。農(nóng)村信用社支持和服務(wù)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，維護地區(qū)金融穩(wěn)定，不僅責(zé)無旁貸，而且作用甚大。鑒于這種情況，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)的實際，就農(nóng)村信用社如何支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護金融穩(wěn)定的問題，談點粗淺的認識。

一、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的新思路

（一）樹立支農(nóng)支牧新理念，堅持“三個取向”

一是堅持“三農(nóng)三牧”取向。按照為“三農(nóng)三牧”服務(wù)的經(jīng)營方向，努力改進服務(wù)方式，逐步完善服務(wù)功能，將農(nóng)村信用社辦成“農(nóng)牧民的銀行、農(nóng)村牧區(qū)的銀行及零售銀行”，切實提高為社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的服務(wù)水平。二是堅持市場化取向。一切從實際出發(fā)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，只要農(nóng)牧民需要什么樣的信貸服務(wù)，就要研發(fā)創(chuàng)新什么樣的信貸服務(wù)工具和相關(guān)措施，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。三是堅持“雙效”取向。在支持社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)最大社會效益的同時，控制信貸風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)村信用社的管理效益和支持效益，達到農(nóng)村信用社、農(nóng)牧民互惠雙贏。

（二）確立信貸新投向，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

當(dāng)前的信貸支農(nóng)支牧要從支持傳統(tǒng)“小”農(nóng)牧業(yè)向支持現(xiàn)代“大”農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。首先，深化支農(nóng)支牧內(nèi)涵，拓展支農(nóng)支牧的領(lǐng)域和外延。其次，從支持傳統(tǒng)農(nóng)牧民向支持現(xiàn)代農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變，重點支持創(chuàng)新型、科技型新農(nóng)民和新牧民，提高農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的高科技附加值和綜合競爭力，促進農(nóng)牧民增收。再次，從支持傳統(tǒng)的農(nóng)村牧區(qū)向支持新農(nóng)村新牧區(qū)轉(zhuǎn)變，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)力，啟動農(nóng)村牧區(qū)消費市場，當(dāng)好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的堅強金融后盾。

（三）轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧新策略，突出支持“三化”

在支農(nóng)支牧工作中，重點支持“三化”，即農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧民現(xiàn)代化，以“三化”為載體，大力推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

二、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的新舉措

（一）堅持“多予、少取、放活”，幫助農(nóng)牧民增加收入

社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，農(nóng)牧民的增收是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是“多予”。就是要積極擴大“三農(nóng)三牧”貸款的總量。農(nóng)村信用社要努力擴大資金來源，多渠道籌集資金，千方百計增加對“三農(nóng)三牧”的投入，確保每年新增“三農(nóng)三牧”貸款的比例，不斷擴大貸款的覆蓋面，充分滿足農(nóng)牧民合理的資金需求，不要讓“貸款難、難貸款”的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。二是“少取”。就是切實減輕農(nóng)牧民的負擔(dān)。減負即增收。對用于“三農(nóng)三牧”的貸款，特別是農(nóng)牧戶小額信用貸款，一定要控制利率浮動的幅度，不宜將信貸價格走高，盡可能給農(nóng)牧民以利率優(yōu)惠，減輕農(nóng)牧民利息負擔(dān)，做到讓利于農(nóng)牧民，反哺于農(nóng)牧民。三是“放活”，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民的實際，靈活放貸，方便農(nóng)牧民貸款。要靈活確定“三農(nóng)三牧”貸款的對象、額度、期限，不宜搞一刀切，盡可能滿足農(nóng)村牧區(qū)不同層次客戶的貸款需求。要采取靈活多樣的信貸經(jīng)營方式，方便農(nóng)牧民貸款。要加強“三農(nóng)三牧”貸款風(fēng)險控制，確?！叭r(nóng)三牧”貸款放得出、收得回、有效益，促進“三農(nóng)三牧”貸款走上良性循環(huán)軌道。

（二）放大小額農(nóng)貸支農(nóng)支牧效應(yīng)，促進農(nóng)牧民共同富裕

千方百計做好農(nóng)牧戶小額信用貸款工作，按照調(diào)查建檔，初評公示、審查定級、授信頒證、憑證放貸、按時年檢的流程，規(guī)范農(nóng)牧戶小額信用貸款的發(fā)放。應(yīng)盡可能滿足信用農(nóng)牧戶的信用需求，逐步擴大農(nóng)牧戶信用等級評定面，持證農(nóng)牧戶在授信額度內(nèi)貸款滿足率100%。與此同時，對不符合小額農(nóng)貸條件但想通過誠實勞動脫貧的農(nóng)牧戶，農(nóng)村信用社要積極爭取地方政府和財政資金支持，采取“財政貼息、信用社貸款、農(nóng)牧戶用錢”的方式，發(fā)放財政貼息小額農(nóng)貸，釋放支農(nóng)支牧效應(yīng)，幫助更多的農(nóng)牧民脫貧致富，從而達到農(nóng)牧民共同富裕的目標。

（三）深入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)

要科學(xué)設(shè)計信用指標評價體系，在農(nóng)村牧區(qū)認真開展信用戶、信用村（嘎查）、信用鄉(xiāng)（蘇木）鎮(zhèn)及信用社區(qū)的評選活動，實行“先評級、后授信、再用信”的信貸準則，并在信用評級的基礎(chǔ)上，對文明信用戶給予信貸支持，對失信戶予以信貸制裁；大力倡導(dǎo)“守信光榮、失信可恥”的氛圍，培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育有素質(zhì)、講誠信的新型農(nóng)牧民。

（四）實施惠農(nóng)服務(wù)“一本通”工程

積極開展代理收發(fā)協(xié)管農(nóng)村牧區(qū)資金業(yè)務(wù)，促進農(nóng)村牧區(qū)民主管理。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社機構(gòu)網(wǎng)點優(yōu)勢，發(fā)揮客戶面廣的優(yōu)勢，積極與農(nóng)村牧區(qū)蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、嘎查、村委會的合作，代收協(xié)管農(nóng)村牧區(qū)資金，幫助理財投資。同時，要增加透明度，定期向農(nóng)牧民公布農(nóng)村牧區(qū)資金的吸取和管理情況，接受農(nóng)牧民監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)牧民推進農(nóng)村牧區(qū)民主建設(shè)。

(作者單位：錫林浩特農(nóng)村合作銀行)