內蒙古烏審旗畜牧業經濟發展現狀、問題、對策

烏云其其格

烏審旗是內蒙古的畜牧業大旗，牧區人口以蒙古族為主體。近幾年，烏審旗畜牧業發展中最大亮點和優勢在于，細毛羊業已成為烏審旗畜牧業主導產業之一，烏審旗也成為全國細羊毛主產區之一，牧區牧民60%的收入來源于細毛羊產業。2010年通過舉辦國毛論壇方式，進一步加強了細毛羊產業產、供、銷等產業鏈條各環節的有效鏈接，擴大了烏審旗細毛羊的影響力和品牌知名度。根據公布的數據，2010年鄂爾多斯細羊毛價格一路飆升，參加拍賣的牧民戶均增收2000多元。

一、烏審旗畜牧業發展的自然環境基礎

烏審旗位于內蒙古自治區最南端，鄂爾多斯市西南部，地處毛烏素沙漠腹地。屬于溫帶極端性大陸氣候，冬季漫長而寒冷，夏季溫暖而短促，年平均氣溫7.1℃，年降水量360毫米，無霜期125—135天，日照2800—3000小時。地上地下資源富集，發展細毛羊產業優勢明顯。土地面積11645平方米，耕地面積59.17萬畝，草場面積1060.1萬畝。這是烏審旗畜牧業發展的自然環境基礎。

二、畜牧業發展現狀

（一）農牧民收入和消費

2010年農牧民人均純收入為8754.6元，比上年增長10.2%。其中，工資性收入1345元，增長21.3%；家庭經營收入6586元，增長6.4%。全年農牧民人均生活消費支出8174元，增長10.9%。2011年，由于農牧區務工工價和農畜產品價格上漲帶動農牧民工資性收入、家庭經營性收入快速增長，農牧民人均純收入達到10054元，增長14.8%，高于上年同期增速4.6個百分點。

（二）牲畜頭數和產量

2010年底牲畜總頭數119.74萬頭（只），占鄂爾多斯市的14.48%。其中綿羊87.71萬只，占鄂爾多斯市的31.38%；山羊9.86萬只，占鄂爾多斯市的2.06%；牛8.35萬頭，占鄂爾多斯市的41.34%；當年出售和自宰的肉用牛3.52萬頭，占鄂爾多斯市的37.37%；當年出售和自宰的肉用羊46.02萬只，占鄂爾多斯市的10.36%；牛肉產量5285噸，占鄂爾多斯市的36.90%；羊肉產量5420噸，占鄂爾多斯市的6.95%噸；奶類產量1.72萬噸，占鄂爾多斯市的5.39%；羊絨產量24噸，占鄂爾多斯市的0.92%；綿羊毛產量988噸，占鄂爾多斯市的9.87%。2011年度，全旗畜牧業年度牲畜存欄達177.38萬頭只，其中細毛羊118.33萬只，肉牛8.33萬頭；大小畜良改畜比重達98%。同時，新培育農牧民專業合作社69家，農牧業組織化程度進一步提高。

（三）現代草原示范戶取得新進展

根據公布的數據，2010年，現代草原示范戶為403戶，規模經營草牧場面積達49.91萬畝，整合18.95萬畝；建設標準化棚圈3.4萬平米，節水飼草料基地43487畝，整合24743畝；配套農機具147套，完成投資2923.76萬元。

（四）飼草料基地建設和深加工

根據公布的數據，2011年，青貯玉米24萬畝，飼料玉米19萬畝，水地優質牧草保留面積31萬畝。1321萬畝草牧場、6萬頭肉牛、120萬只鄂爾多斯細毛羊被中國質量認證中心認證為有機產品。農畜產品加工業繼續壯大，蒙祥肉類精深加工生產線和福瑞達食品有限公司4萬噸（一期2萬噸）肉類精深加工生產線項目即將建成。

三、存在的問題

（一）生產超載現象依然存在

目前烏審旗牧業生產以小規模家庭經營為主，有實力的牧戶采取租賃方式擴大草場面積，實現規?；a經營。根據調查資料，一般牧戶草場面積在2000——4000 畝之間，飼養牲畜頭(只)數一般在幾十頭（只）到一百多頭（只）。目前草原的理論載畜量為：豐年25 畝羊單位，平年30 畝羊單位，歉年40——50 畝羊單位。戶均理論載畜量豐年88 只羊單位，平年和歉年更少。可見，牧區超載現象依然存在。

（二）基礎設施落后

由于牧區自然環境較差，畜牧業基礎設施建設成本高，長期對畜牧業生產經濟設施的欠賬，加之資金回報率低等特點，目前的投資規模遠遠不能滿足畜牧業生產發展的需要。牧區基礎設施建設落后，尤其水利設施建設嚴重滯后，牧業生產后勁不足。例如，畜牧業生產供電能力較差，很多地方因電網質量差無法保證最基本的生產生活用電，甚至不少牧區沒有通生產用電。根據公布的資料，一是烏審旗蘇力德蘇木沙爾利格嘎查文公牧業社牧戶中，一共有70戶牧民，11戶通電，占樣本戶總數的15.7%；59 戶沒有通生產用電，占84.3%。很多牧民用柴油發電抽取地下水澆灌種植的飼料，生產成本高，經濟收入減少。 二是生產設施落后，永久性棚圈建設，牲畜飼養和草料貯備設施建設，畜牧業機械化發展，牲畜產品運輸、加工、倉儲、銷售等設施建設滯后，遠遠不能滿足畜牧業發展的需要，抗災能力差，制約了畜牧業的又好又快發展。

（三）新型適用技術推廣難

目前畜牧業生產有很多新型適用技術，但推廣比較困難。原因主要有：一是在牧區從事牧業生產的牧民文化水平較低，且主要是40歲或50 歲以上的牧民，40 歲以下的牧民都外出務工。所以，牧民接受新技術能力較差，精力有限，全靠自己的傳統生產技能，維持生產生活，勞動生產率較低。

（四）牧民組織化程度很低

目前牧戶單戶生產，牧民組織化程度低。多數小牧戶以較小的份額分散進入市場，難以及時、準確地掌握市場信息，交易成本高，交易方式落后，市場談判力量有限。根據調查的資料，牧戶的生產資料（飼料、種子、化肥、農藥和獸藥等） 都是牧戶單家購買。在被調查樣本戶中，95.5%的牧戶是從鄉（鎮） 購買，4.5%的牧戶是到旗（縣）里購買。牧戶的牛、羊、羊毛和羊絨等畜產品的銷售對象主要是二道販子。在被調查樣本戶中，有112 戶牧戶賣給了二道販子，占被調查牧戶的86.2%，16 戶牧民賣給加工企業，占被調查牧戶的12.3%，有2 戶牧戶自家消費，占1.5%?？梢?，牧戶的組織化程度低，影響牧戶收益。

四、對策建議

（一）加大投資力度，嚴格禁止超載過牧

目前，烏審旗工業經濟快速發展，是財政收入較快增長的主力，已具備工業反哺農業的財力。由此，加大草原獎補政策的補貼額度，力爭牧民禁牧后收入水平生活水準不下降，加快恢復草原生態環境，為現代畜牧業的發展，打好草牧場生產要素基礎。

（二）加強基礎設施建設

集中財力，盡快彌補長期以來對畜牧業基礎設施建設的欠賬。通過修路、通電、打井、購置噴灌設備等加快水利設施、抗災設施建設，尤其是飼草料儲備能力、改良、機械化等的投資建設，同時促進生態環境的建設，提高生產能力。

（三）加快推進新型技術的推廣力度

開展多種形式的牧民科技教育培訓活動，全面提高牧民的科技文化素質，為牧區經濟社會較快發展，培養出覺悟高、懂科技、善經營、會管理、能從事專業化生產和產業化經營的新型牧民。加強畜牧業科技人才培養，建立精干的畜牧業科技服務隊伍，這是提高畜牧業勞動生產率和競爭力的有力措施。

（四）提高牧民組織化程度

通過大力扶持發展合作社的方式，把牧戶組織起來，提高牧民的組織化程度。牧民以草場入股、牲畜參股等方式，組建強有力的經濟合作組織，告別傳統的一家一戶的生產方式，大力發展草原集約畜牧業。牧民以整體力量進入市場競爭，能有效保護自身利益和提高競爭力。

（五）加速草地有償流轉，促進規模化經營

草牧場承包經營權有償流轉有助于實現草牧場規模經營，提高草地生產率，增加牧戶收入。無畜戶或者牲畜較少的、已不從事畜牧業生產的、喪失勞動能力的、已不在當地經常居住的、因其他原因不能正常使用草場的，可以通過市場化手段，將所承包的草場經營權進行有償流轉，推進草地適度規模化經營。從政策方面大力扶持草牧場有償流轉的牧戶，解決轉移出去牧戶的后顧之憂。

（六）加大投資力度，做大做強細毛羊產業

一是依托國家絨毛用羊產業科技支撐體系，加快烏審旗細毛羊產業良繁體系建設，保持烏審旗細毛羊的純種性、唯一性。二是加快流通體系建設，加強羊毛市場監管，積極與羊毛拍賣市場對接，確保質優價優。三是提高烏審旗細毛羊養殖綜合效益，積極推廣“場戶聯合”育種模式，加大分級、整理體系建設，大力發展皮張、腸衣等下游產業鏈。四是加快品牌培育，出臺相關扶持政策，從金融、財政補貼、科研等方面加大支持。同時，通過現代媒體擴大影響，形成自主知識品牌。

（作者單位：內蒙古鄂爾多斯市飼料草種監督檢驗站）