內蒙古重化工產品通道建設研究

內蒙古發展研究中心課題組

目前，內蒙古的能源重化工產品外送方式比較單一，輸送通道少且能力有限。從市場供需角度看，未來內蒙古能源重化工產品輸出需求將大幅增長，通道問題可能成為制約內蒙古重化工業發展的關鍵因素。

一、通道建設概況

鐵路方面。區內鐵路網密度和國鐵干線運輸能力顯著提高，已形成一條東西通道（臨策線-京包線-集通線）、兩條煤炭下海通道（京包線-大秦線-秦皇島港、包神線-神朔線-朔黃線-黃驊港）和三條口岸通道（滿洲里-哈爾濱、二連浩特-集寧、策克-臨河鐵路），基本形成了由西向東的區內運輸通道和內蒙古西部地區通往西北、華北的運輸主通道。到2010年，全區鐵路營業總里程達到10789公里。

公路方面。建成了國家西部大開發阿榮旗至北海省際通道、京藏高速、包茂高速內蒙古境內路段和赤峰－通遼、烏海－東勝－呼和浩特高速公路，已形成由高速和一級公路構成的西起巴彥浩特東至滿洲里（長2760公里）的全區東西大通道。內蒙古12個盟市中有8個通高速，90%的旗縣至盟市所在地以二級公路連通，94%的鄉鎮（蘇木）通油路、84%的行政村（嘎查）通公路。到2010年，全區公路通車總里程達到15.7萬公里，高速公路里程達到2365公里。

電網建設。電網建成了500千伏變電站19座，500千伏線路5354公里，形成了以500千伏線路為主架、220千伏為補充的電網結構。全區6000千瓦及以上發電廠裝機容量6703萬千瓦，占全國總裝機容量的7.14%；風電裝機容量1090萬千瓦，占全國風電裝機容量的33.1%，均居全國前列。已建成500千伏電力外送電通道10條（蒙西地區5條、蒙東地區5條），外送電能力達到2500萬千瓦，2010年送出區外電量1064.46億千瓦時，連續6年居全國第一。

天然氣外送通道。已建成長慶氣田經呼和浩特至北京的輸氣通道，輸氣能力8.7億立方米，復線工程供氣能力40億立方米。

二、通道建設面臨的形勢

我國現有的整體經濟格局是東強西弱，東部地區側重加工轉化、升值增效，西部地區提供能源、原材料和上游產品，這就必然形成資源、能源重化工產品供需的“長期遠距對流”。以煤炭資源為例，我國煤炭調出地主要集中在晉陜蒙地區，而消費則集中在東部沿海地區，這種能源布局決定了我國“西煤東運”、“北煤南運”的總體流向。根據我國能源資源與經濟發展呈逆向分布的特點，加強能源重化工產品輸送通道建設，實現跨區域資源優化配置。

（一）能源重化工產品運輸需求量大增

《自治區工業和信息化“十二五”規劃》提出，“十二五”期末全區原煤產能預計達到12億噸；鋼鐵生產能力達到3000萬噸；有色金屬生產能力達到800萬噸；水泥產能達到1.2億噸；發電總裝機容量達到1.3億千瓦左右，火電裝機容量達到9600萬千瓦左右，風電達到3000萬千瓦左右，水電（含3-5個抽水蓄能電站）達到400萬千瓦左右。外送電力能力達到6000萬千瓦左右，總外送電量達到2900億千瓦時左右。依托準格爾、神東等大型煤田，建設達拉特、準格爾等煤電一體化產業基地，裝機容量達1600萬千瓦左右；依托霍林河、伊敏、寶日希勒等大型煤田，建設霍林河、呼倫貝爾等大型煤電一體化產業基地，裝機容量達2500萬千瓦左右；依托勝利、白音華等大型煤田，建設錫林郭勒煤電一體化產業基地，裝機容量達1200萬千瓦左右。到2015年，力爭煤制油產能達到1000萬噸、煤制烯烴300萬噸、煤制天然氣300億立方米、煤制二甲醚500萬噸、煤制乙二醇260萬噸。

數據來源：2011年內蒙古統計年鑒、《內蒙古自治區“十二五”工業和信息化發展規劃》

數據來源：2011年內蒙古統計年鑒、《內蒙古自治區“十二五”工業和信息化發展規劃》

數據來源：2011年內蒙古統計年鑒、《內蒙古自治區“十二五”工業和信息化發展規劃》

從能源供需平衡結果看，未來內蒙古能源輸出需求將大幅增長，通道問題可能成為制約內蒙古能源發展的關鍵因素。未來內蒙古主要能源重化工產品在滿足自身經濟社會發展對能源需求的同時，將以不同形式向區外輸送，總體流向是由區內流向區外，這與內蒙古作為能源重化工基地和能源輸出省區的定位是相符的。

從能源輸出的目標市場看，內蒙古周邊的陜西、甘肅、寧夏等省區也多為能源輸出區域，不具備接受內蒙古能源輸入的條件;我國中東部的京津冀、華中、華東等地區經濟發展快，能源需求快速增長，而一次能源較為短缺，有的地區煤炭等資源已接近枯竭，需要長期接受省外能源，市場需求空間較大，內蒙古能源輸出的目標市場應在我國中東部能源緊缺地區。同時，我區還是全國乳、肉、糧食、毛絨革等農畜產品的重要供應基地。圍繞這些大宗產品流通大力發展物流業，既是客觀需要，也有良好基礎。

今后一個時期，內蒙古的能源發展歸根結底是要立足煤炭等資源及衍生產品的開發、轉化與輸送等問題，如布局、產業化水平的提升，開發規模與進度的合理安排，多種形式的轉化與外運的綜合平衡，輸送方式與輸送通道等。

（二）通道瓶頸

受鐵路和公路煤炭運輸通道能力制約，以及電網輸送能力限制，內蒙古能源工業產能不能完全釋放。

內蒙古與8個省區20多個市相連，目前僅有五條高速公路與河北、山西、陜西、寧夏、吉林相聯。集運配套設施不完善，影響了自治區作為國家能源基地作用的發揮。

鐵路運輸能力尤其是干線能力緊張，煤運通道、口岸通道、出區通道不暢。目前我區鐵路年貨物發送能力僅為6億噸，請車滿足率不足40%，是全國三個沒有快速鐵路的省區之一。煤炭主要依靠鐵路和公路外運，其中，鐵路煤炭外運主要經大包、大準、包神、神朔等支線集運后，通過大秦線和朔黃線下海，但鐵路運力嚴重不足，無法滿足內蒙古煤炭的外運需求，導致煤炭運輸大量流向公路。在等量運輸情況下，鐵路和公路的能耗比為1：5左右，公路運煤能耗高且耗費的是優質燃油，造成公路運輸壓力不斷增大，并直接造成了京藏高速等主要干線公路嚴重擁堵、事故頻發、形成影響面巨大的運輸瓶頸。2010年，內蒙古鐵路貨運量為4.7億噸，由鐵路外運的煤炭達到4.5億噸，占鐵路全年貨運量的95.7%；公路貨運量為8.5億噸，由公路外運的煤炭達到1億噸，占公路全年貨運量的11.8%。通過外送電力轉換的煤炭約3000萬噸，僅占煤炭外運量的5.5%。

內蒙古電力外送通道不暢，電網結構薄弱，電網建設滯后于電源建設。自治區西部電網仍有600多萬千瓦電力裝機閑置，窩電棄風現象嚴重。

三、通道建設重點

（一）鐵路

為滿足內蒙古能源重化工和其它行業發展的運輸需求，鐵路發展重點是：

錫林郭勒、鄂爾多斯和呼倫貝爾是煤炭資源富集地區。因此，推進鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區至河北、遼寧沿海港口煤運通道建設，重點建設鄂爾多斯至曹妃甸、錫林郭勒至曹妃甸兩條下海通道，建設內蒙古西部煤炭產地至中部省份的北煤南運新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運鐵路集運能力。

加大口岸通道和東西通道的建設。內蒙古北與俄羅斯、蒙古國接壤，擁有18個邊境口岸，與蒙古國的邊境線長達3000多公里。俄羅斯、蒙古國都將中國作為主要的煤炭出口對象。2011年，內蒙古進口煤炭2070萬噸，其中，策克口岸進口1016萬噸，甘其毛都口岸進口1023.5萬噸，占全區進口煤炭總量的98.5%。口岸通道暢通與否將直接影響口岸貿易的發展。口岸通道重點實施策克、甘其毛都、滿都拉、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特、黑山頭等對俄蒙口岸通道建設。東西通道重點加快錫林浩特－烏蘭浩特、錫林浩特—二連浩特鐵路建設，盡早形成自治區第二條東西鐵路通道。

（二）公路

目前內蒙古的公路網己初步形成，今后應繼續加快建設和完善區內線交通網絡，重點加強高等級公路建設和現有國道、省道改造，提高路網整體結構層次和通行效率。除已形成的公路網外，目前在建及擬建的主要公路項目還有：

一是建設通遼－沈陽、臨河－哈密、赤峰－承德和錫林浩特－張家口等連接周邊省區的高速公路，打通旗縣與相鄰省區的高等級公路出口通道，全面建成至周邊省區大城市的14條高速公路出區通道。二是加大國省干線公路建設投入，推動我區區域內部通道建設，重點構建烏海－東勝－呼和浩特－四子王旗－錫林浩特－霍林河－阿爾山－滿洲里第二條東西公路大通道。

（三）電網

電網是電力傳輸、交換的平臺，是能源輸送的重要通道之一。錫林郭勒、鄂爾多斯和呼倫貝爾是內蒙古三大煤電基地，具備建設大型坑口電力群的優越條件，同時，從上述地區至東北、華北、華中、華東等負荷中心約600-1500公里，均在超高壓和特高壓合理經濟的輸電范圍之內。根據內蒙古電網實際情況和未來發展需要，電網網架及輸電通道構建的基本思路是:推動三大煤電基地至東北、華北、華中、華東電力外送通道開工建設；支持利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網接納風電規模，統籌制定風電消納方案。

（四）管道

鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、赤峰市具備建立原油加工及和天然氣化工生產基地的資源優勢。有序建設原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道，建設一批通往東北、華北、華中等地區的輸送管道。

四、政策措施

（一）確保能源重化工業健康有序發展

強化內蒙古能源行業主管部門在宏觀調控、資源配置、重大基礎設施建設、重點產業布局等方面的統籌與協調職能，加強能源工業的規劃和開發建設，在全區范圍內對煤炭、電力、煤化工三大主導產業和相關配套產業進行統一規劃布局，科學安排工程建設進度，合理調配煤炭、水、土地等資源，共享鐵路、管線等公用基礎設施，避免重復建設和浪費。做到布局合理、科學開發、銜接有序，實現資源優化配置，促進內蒙古能源重化工業健康可持續發展。

（二）做好通道建設的總體規劃

根據內蒙古能礦資源分布特點，做好通道建設的總體規劃。科學地進行運量流向預測，以具體區情為依據，制定合理建設規劃，根據輕重緩急，確定相應的籌資、投資計劃及相應的建設步驟。這是內蒙古通道建設的基礎和前提條件。在投資規劃中，要充分考慮交通現狀和運力情況，使通道建設和經濟發展相協調，使資源開發、生產項目與運輸能力相銜接，基礎設施建設與改革開放相配合。

（三）建立政策保障體系

爭取國家支持與自力更生相結合，建立政策保障體系。用好用足國家內蒙古發展的各項政策，做好相關政策配套落實工作。積極爭取國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案、基礎設施建設等方面給予必要的支持，推動交通運輸、能源開發等重點領域的項目建設。

（四）拓寬籌資渠道

拓寬籌資渠道，加大籌資力度，為通道建設提供資金保證。通道建設，根本上說是資金投入問題。對此，內蒙古除爭取政府撥款和銀行貸款外，應按照市場經濟的要求，拓寬籌資渠道，加大籌資力度。

（五）提高環境支撐能力

強化環境保護意識，在能源生產、轉化、消費、運輸等各環節建立全面的環境保護管理機制。加強土地資源的集約利用，進一步對規劃的能源化工項目進行優化整合，降低分散布局帶來的生態破壞與環境污染擴大的風險。

（課題組成員：杭栓柱朱曉俊趙杰趙秀清閆瑞芳執筆：趙秀清）