強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)是創(chuàng)新社會管理的突破口

張永軍 李文杰

編者按：

社區(qū)是社會管理的基本單元，是群眾生活的家園，也是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)承擔(dān)的社會服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的功能更加突出。針對如何加強(qiáng)和創(chuàng)新我區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，自治區(qū)發(fā)展研究中心組成課題組赴浙江、上海、江蘇、山東開展調(diào)研，其中四省市的一些經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、規(guī)劃先行，是強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的先導(dǎo)

強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。三省市黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)，先后出臺了《上海市人民政府關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)實施意見》、《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》、《浙江省城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要》等指導(dǎo)性文件，明確提出今后城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，以及完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治制度、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)的體制機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)管理體系建設(shè)和提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)化水平等措施。各部門和縣區(qū)也先后出臺了配套性文件，為全面開展社區(qū)建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的政策保證。同時，加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督和考核，政府每年將和諧社區(qū)建設(shè)相關(guān)事項列為重點工作和為民辦實事項目，定期進(jìn)行督促檢查，推動和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的落實。并制定科學(xué)統(tǒng)一的考核評價機(jī)制，2008年江蘇省在制定《江蘇省示范社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，探索將標(biāo)準(zhǔn)體系引入社會建設(shè)領(lǐng)域，制定了《江蘇省城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評價總則》，分為7大類30項80個指標(biāo)，涵蓋社區(qū)黨建、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、公共服務(wù)等多項內(nèi)容，形成了一套完整科學(xué)的社區(qū)綜合評價體系，進(jìn)一步提升了和諧社區(qū)建設(shè)水平。

因此，我區(qū)應(yīng)根據(jù)新階段的發(fā)展要求，按照自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，盡快制定城鄉(xiāng)和諧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的方向和主要內(nèi)容，為建設(shè)和諧家園提供指導(dǎo)。

二、完善服務(wù)功能，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的核心

完善社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新以民生需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)模式，是今后社區(qū)建設(shè)的重要方向。三省市均在社區(qū)服務(wù)上抓創(chuàng)新，江蘇落實社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計生、文化、教育、體育和安全等9個功能。上海突出社區(qū)文化陣地建設(shè)，確立了文化藝術(shù)、體育健身、社區(qū)教育、科普宣傳、法律咨詢、信息傳輸、娛樂休閑等公益性多功能服務(wù)。同時，還通過與航運(yùn)中心、NPC（社會組織發(fā)展中心）等社會組織和行業(yè)協(xié)會合作，建立浦東新區(qū)市民中心，為市民提供讀書、看報、政策解讀等服務(wù)，方便與市民的溝通和聯(lián)系。浙江除完善上述功能外，重點推進(jìn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)照料功能，預(yù)計到2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本全覆蓋，能夠逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多元化、投資主體多元化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

因此，我區(qū)要在增加社區(qū)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源，打造為民綜合服務(wù)平臺，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，積極組織社區(qū)成員開展志愿互助服務(wù)，大力發(fā)展商業(yè)性便民利民服務(wù)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民多樣化生活需求。此外，要進(jìn)一步增強(qiáng)社會矛盾調(diào)解功能，把社區(qū)作為社會矛盾調(diào)節(jié)的前沿，提高社會管理的源頭治理。

三、建立政府投入和社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是開展社區(qū)建設(shè)的重要財力支撐

建立良好的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的重要保障。從三省市目前社區(qū)建設(shè)的投入看，拓寬資金來源，逐年增加財政投入。江蘇2007年制定了和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從2011年開始，省財政每年投入1億元引導(dǎo)資金，采取以獎代補(bǔ)方式，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成績突出的地方給予獎勵。上海積極推進(jìn)“安全社區(qū)”建設(shè)，提高社區(qū)的防范能力和安全水平。浙江一些社區(qū)投入近100萬元，實施“一社一品”惠民工程，根據(jù)地域特點，提高對居民個性化和專業(yè)化服務(wù)，打造品牌社區(qū)。同時，拓寬資金來源，加大福利彩票、體育彩票公益金對社區(qū)福利和文體設(shè)施建設(shè)的投入，并將城鄉(xiāng)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)和人員報酬補(bǔ)助、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并確定逐年增加的公共財政投入機(jī)制。

因此，要想搞好我區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)，除建立正常的財政投入機(jī)制外，還應(yīng)引入民間資本，利用社會力量，發(fā)展社區(qū)社會化服務(wù)，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。

四、創(chuàng)新體制和機(jī)制，是增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力的重要源泉

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，必須深化改革，突破體制和機(jī)制障礙。從三省市社區(qū)的管理看，一是均建立了社區(qū)公共服務(wù)事項“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的管理機(jī)制。凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）職責(zé)范圍內(nèi)的事項，一律不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；凡依法應(yīng)當(dāng)由社區(qū)協(xié)助的事項，要為其提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項，要實行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。二是全面推行“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制。按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)”的要求，將人、才、物等直接下沉到社區(qū)，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)社區(qū)的配置。剝離社區(qū)居（村）委會行政事務(wù)，使其集中精力組織居民自治。城市社區(qū)管理服務(wù)站和村級綜合服務(wù)中心是在社區(qū)層面設(shè)立的綜合服務(wù)平臺，在社區(qū)黨組織、居（村）委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，按照專干不單干、分工不分家的原則，積極承接公共服務(wù)和公益服務(wù)等事項。三是深化社區(qū)共駐共建共享機(jī)制。推行“社區(qū)兼職委員制”，由駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨組織委員，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居（村）委會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項。積極推進(jìn)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設(shè)施向居民開放，推動社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。并將駐地單位履行共駐共享建設(shè)義務(wù)納入考核內(nèi)容。

因此，我區(qū)只有理順社區(qū)管理體制和機(jī)制，才能把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為居民群眾有序參與社會管理的有效平臺，才能是真正讓社區(qū)成為社會管理的基本單元。

五、抓好人才隊伍建設(shè)，是加快社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

隨著社區(qū)的社會管理、社會服務(wù)、社會保障等功能的增多，相應(yīng)對社區(qū)管理和服務(wù)人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，加強(qiáng)社區(qū)人才隊伍建設(shè)刻不容緩。從三省市社區(qū)人才隊伍建設(shè)看，分別從加強(qiáng)社區(qū)工作力量配備、創(chuàng)新社區(qū)用人機(jī)制、提高社區(qū)工作者素質(zhì)等方面提出了具體的辦法。江蘇省要求城鄉(xiāng)社區(qū)配備相應(yīng)的工作人員，城市社區(qū)5-9人，農(nóng)村社區(qū)3-7人。同時，針對社區(qū)服務(wù)所需專業(yè)，積極推進(jìn)一些學(xué)院轉(zhuǎn)變學(xué)科設(shè)置，如，中山學(xué)院設(shè)置了家政服務(wù)業(yè)專業(yè)。為保障社區(qū)工作人員能夠留住，不斷提高工資待遇水平。江蘇省社區(qū)工作人員工資待遇參照事業(yè)單位平均水平進(jìn)行確定。蘇州市明確提出社區(qū)工作者年收入不低于本年度職工工資平均水平。為吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作，浙江省通過全國社會工作師資格考試，進(jìn)行錄用工作人員。還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)到村（社區(qū)）任職高校畢業(yè)生選聘管理和培養(yǎng)使用工作的意見》，切實發(fā)揮高校畢業(yè)生在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中的作用。上海閔行區(qū)組織實施了村（居民區(qū)）儲備人才3年計劃，積極探索儲備人才的自治管理機(jī)制。

因此，我區(qū)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)各類人才建設(shè)，應(yīng)積極鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。依托我區(qū)黨校和高校，加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度。鼓勵我區(qū)大中院校設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)專業(yè)，把社區(qū)作為院校的實訓(xùn)基地，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)的對接。建立完善的社區(qū)人才使用機(jī)制，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織、居（村、嘎查）委員會成員和社區(qū)專職工作者中，考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，最終形成完善的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）