低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的對(duì)策研究

胡啟兵

近年來，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為全國眾多城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新主題，雖然各大城市都紛紛在低碳產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了大量的投入，但這些投入并沒有給城市帶來新的發(fā)展動(dòng)力，相反，在低碳產(chǎn)業(yè)方面盲目投資的不利因素，如產(chǎn)能過剩等頻頻暴露。不過，也有一些城市如常州在處理這一問題時(shí)有不少好的閃光點(diǎn)，本文就是通過對(duì)常州低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進(jìn)行個(gè)案分析，總結(jié)其在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些成功做法，以供借鑒。

一、常州低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的舉措

上世紀(jì)80年代開始的以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的全國“第一波”經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，常州成功地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改制，與蘇州、無錫等城市一起共同創(chuàng)造了“蘇南模式”。 “蘇錫常” 曾經(jīng)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代名詞，也是長三角都市經(jīng)濟(jì)圈的核心，但是，在以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的全國“第二波”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與蘇州、無錫等同在第一軍團(tuán)的城市相比，常州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所減緩。在近年來掀起的以低碳經(jīng)濟(jì)為主題的“第三波”經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮來臨之際，常州及時(shí)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，采用低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等做法，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，從目前來看，有一定的效果。

（一）精心打造全省首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

自2009年開始，我國很多城市都在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)，常州作為蘇南經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭城市之一，當(dāng)然也把低碳經(jīng)濟(jì)城市的建設(shè)放在首要位置。不過，考慮到常州在我國經(jīng)濟(jì)“第二波”發(fā)展過程中的一些教訓(xùn)，常州對(duì)全國很多低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，確定不能在原來具有部分低碳經(jīng)濟(jì)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上簡單地加減，實(shí)行純低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有，再塑一個(gè)低碳功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)典范，進(jìn)行一次徹底的低碳園區(qū)產(chǎn)業(yè)革命，并于2010年成功地找到了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，即在2010年6月，被江蘇省發(fā)改委確認(rèn)的常州“武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”為江蘇省首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)集聚與發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外頂尖的研發(fā)機(jī)構(gòu)與低碳科研人才進(jìn)駐園區(qū)，同時(shí)，進(jìn)行配套的低碳社區(qū)建設(shè)。數(shù)據(jù)表明，自園區(qū)成立幾個(gè)月以來，已有包括英國零碳中心（中國）建筑設(shè)計(jì)研究院、國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、清華大學(xué)EPGB教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室江蘇省低碳示范區(qū)聯(lián)合研究中心等在內(nèi)的20多家重點(diǎn)科研實(shí)體與高端企業(yè)入駐。低碳示范區(qū)的建設(shè)為中外知名企業(yè)與機(jī)構(gòu)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，也為常州經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展找到了很好的切入點(diǎn)。

（二）以龍頭低碳企業(yè)為根基帶動(dòng)全面發(fā)展

要想打造以低碳產(chǎn)業(yè)集聚為主的城市發(fā)展硬實(shí)力，龍頭低碳企業(yè)及其帶動(dòng)效應(yīng)是關(guān)鍵。常州利用自身在一些低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的前期基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，第一重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)中的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)裝備、新能源汽車和核電裝備產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)來說，常州利用天合光能企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)（2009被評(píng)為“最具競(jìng)爭力境外上市公司”）等為基礎(chǔ)，專門成立了以天合光伏產(chǎn)業(yè)園與金壇光伏產(chǎn)業(yè)園等為龍頭，帶動(dòng)了常州100多家光伏生產(chǎn)及配套企業(yè)的發(fā)展；其中規(guī)模以上光伏企業(yè)占30％以上。同時(shí)常州還利用在35KV及以下高中壓變壓器生產(chǎn)全國領(lǐng)跑位置，發(fā)展核電與風(fēng)電轉(zhuǎn)化能的低碳或無碳產(chǎn)業(yè)的裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)常州幾百家變壓器生產(chǎn)與配套生產(chǎn)廠家的發(fā)展。在光熱產(chǎn)業(yè)方面，常州有近200家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)。第二是成立專門的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，如武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，就有20多家重點(diǎn)科研實(shí)體與高端企業(yè)入駐，其帶動(dòng)效應(yīng)將是成倍的增長。第三，在武進(jìn)區(qū)成立功能新材料產(chǎn)業(yè)園，其核心企業(yè)就有39家，專門從事玻璃纖維和碳纖維為代表的高性能纖維復(fù)合材料、新型化工材料(高分子合成材料、工程塑料改性、功能性薄膜、功能性涂料和反光材料)、新型金屬材料等領(lǐng)域的開發(fā)與研究。第四，于2001年成立經(jīng)國家環(huán)保總局批準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，以此帶動(dòng)常州400多家相關(guān)企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與研究。

（三）分批逐步向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移部分高碳等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

常州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕大部分為高碳產(chǎn)業(yè)。這些能源消耗大，產(chǎn)生二氧化碳多的行業(yè)，在很大程度上，占用了城市的發(fā)展資金與社會(huì)資源，與以低碳經(jīng)濟(jì)為代表的“第三波”經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適宜，并對(duì)常州城市低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起限制作用。在解決這一問題中，常州早在幾年前就進(jìn)行了對(duì)高碳等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體布局，主要采用二個(gè)布局大方向，一是向沿江等城市邊緣地帶轉(zhuǎn)移,一是向周邊城市轉(zhuǎn)移。在向沿江等城市邊緣地帶轉(zhuǎn)移過程中，重點(diǎn)是在常州沿江等地設(shè)立城市相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，集中批量性地轉(zhuǎn)移如精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)、冶煉產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等這些污染大、二氧化碳排放量大的傳統(tǒng)工業(yè)，并在這些地區(qū)集中進(jìn)行碳排放與污染的治理。在向周邊等城市轉(zhuǎn)移中，常州將部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體地向鹽城、宜興等地轉(zhuǎn)移。以鹽城為例，早在2002年，常州就一次性地對(duì)鹽城進(jìn)行化工、紡織、機(jī)械等梯度產(chǎn)業(yè)投資8.67億元。到2009年，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目231個(gè)，總投資額為108.9億元。這些措施都是采用由城市政府作媒介，企業(yè)自主轉(zhuǎn)移相結(jié)合，探索出共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過這些方式，常州就有更多的精力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

（四）加大低碳產(chǎn)業(yè)人才投入力度

常州低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開低碳人才的引進(jìn)與培育。在人才引進(jìn)方面，常州在連續(xù)兩輪“千名海外人才集聚工程”提前完成的基礎(chǔ)上，于2011年全面啟動(dòng)實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，5年內(nèi)重點(diǎn)引進(jìn)并大力支持1000名領(lǐng)軍型人才來常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，由此帶動(dòng)引進(jìn)10000名各類高層次人才。在創(chuàng)業(yè)資金支持上，以100萬元為起步，同時(shí)3年內(nèi)免費(fèi)提供不少于100m2的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和100m2的住所，對(duì)屬于領(lǐng)軍型人才A類的，最高達(dá)5000萬元的扶持力度。其中，人才引進(jìn)與培養(yǎng)的重點(diǎn)主要集中于風(fēng)能、太陽能、LED、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等低碳發(fā)展行業(yè)。

（五）多種手段刺激低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

常州在低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上采用自上而下的發(fā)展模式，政府在低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起決定性的作用。除了采用設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳人才戰(zhàn)略等舉措外，在國內(nèi)外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。目前常州總共有國外上市企業(yè)11家，絕大部分是低碳企業(yè)，國內(nèi)上市企業(yè)17家，有一半左右是低碳企業(yè)，這樣，保證了龍頭低碳企業(yè)的資本供應(yīng)。同樣，常州在低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采用相關(guān)部門實(shí)行“白＋黑”24小時(shí)服務(wù)等一步到位的做法，促進(jìn)低碳企業(yè)外銷低碳產(chǎn)品。在銀行融資方面，重點(diǎn)促進(jìn)銀行向低碳企業(yè)貸款。

二、常州低碳產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略的總結(jié)

（一）結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)

當(dāng)前，我國大部分低碳園區(qū)都是對(duì)原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)，原有的配套措施，原有的政策與規(guī)范，甚至產(chǎn)業(yè)也只是某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的低碳化。從實(shí)際情況看，根本就不能叫做低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它在功能上也起不了產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)集聚或者集群的帶動(dòng)效應(yīng)。從常州的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是作為江蘇省首家低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，可以看到，常州雖然在以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的“第二波”全國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中速度有所減緩，但沒有影響常州發(fā)達(dá)城市的基礎(chǔ)，它的發(fā)展速度也只是相對(duì)同一個(gè)層次的城市發(fā)展速度而言。更重要的是，外向型經(jīng)濟(jì)雖然沒有給常州帶來太快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但它受國際金融危機(jī)的影響也相對(duì)小些。大部分企業(yè)為工業(yè)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的精力雖然沒有放在對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，但卻放在企業(yè)內(nèi)部核心競(jìng)爭力的發(fā)展上，企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)比較穩(wěn)定，低碳行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系也相對(duì)穩(wěn)定且可靠。拿常州太陽能光伏產(chǎn)業(yè)來說，常州立足于行業(yè)龍頭美國上市企業(yè)天合光能有限公司與常州億晶光電科技有限公司等設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依靠單晶硅國內(nèi)領(lǐng)先及相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的核心競(jìng)爭力，帶動(dòng)了常州不少相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。因此，城市的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須與當(dāng)?shù)氐暮诵牡吞技夹g(shù)相掛鉤，而且，該核心低碳技術(shù)必須在國內(nèi)與國際有一定的技術(shù)領(lǐng)先與市場(chǎng)領(lǐng)先，這樣才有可能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的前后連鎖效應(yīng)，以一點(diǎn)帶動(dòng)一個(gè)面，從而帶動(dòng)一片。

（二）梯度轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型與高碳等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)當(dāng)前國際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐，日本學(xué)者Kaname Akamatsu（赤松要，1932）提出雁行模式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論被各國經(jīng)濟(jì)界普遍接受，它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家的工業(yè)增長水平導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本相應(yīng)地上升，這必然造成本國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成本上升，從而在激烈的國際產(chǎn)品競(jìng)爭中失去比較優(yōu)勢(shì)，為此，必須把相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。這是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到產(chǎn)品生命周期后期的一種被動(dòng)措施。常州在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中，總體上遵從二個(gè)原則，一是向城市邊緣地帶，特別是江邊等地方轉(zhuǎn)移，一是向同在江蘇的鹽城與宜興等周邊城市轉(zhuǎn)移，這是一種主動(dòng)的轉(zhuǎn)移過程。從常州來說，相比我國其他次發(fā)展城市與城市邊緣地帶而言，這些產(chǎn)業(yè)其實(shí)仍具有非常強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，仍能給常州企業(yè)帶來豐厚的利潤與回報(bào)，這些產(chǎn)業(yè)還沒有成本上升到?jīng)]有比較優(yōu)勢(shì)的程度，相反，在我國的某些地區(qū)，這些行業(yè)仍可以大力發(fā)展。

（三）優(yōu)先發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)人才

從常州對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)人才的投入力度可以看出，當(dāng)前低碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭，是低碳核心技術(shù)的競(jìng)爭，說到底是掌握這些技術(shù)的人才的競(jìng)爭，這就迫使低碳人才的引進(jìn)與培養(yǎng)要有大的投入。在整個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，人才引進(jìn)是關(guān)鍵，人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)，在人才引進(jìn)方面的代價(jià)可以不止五千萬，甚至可以用億元以上的扶持都不為過，最關(guān)鍵的是這種低碳人才的投入要能帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大效應(yīng)。縱觀國內(nèi)外低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，中國在低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域還是處于相對(duì)低下的程度，大多數(shù)低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才都服務(wù)于國外大型跨國公司。如果能從這些企業(yè)中引進(jìn)一些人才，其引進(jìn)的效果就會(huì)帶動(dòng)一個(gè)城市某個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）多渠道鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)投入

低碳產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)資金的投入，特別是有一定潛力的低碳產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中，如果沒有一定的資金作支持，其影響可能就是一個(gè)面的問題。作為對(duì)地方低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有責(zé)任的地方政府與地方金融部門，必須在這一方面要有支撐。作為銀行部門，把低碳產(chǎn)業(yè)的貸款放在優(yōu)先考慮的范圍；地方財(cái)政對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)的扶持，主要體現(xiàn)在地方稅收的優(yōu)惠與減免上，這是一個(gè)實(shí)在的投入，不是一次性的同情性付出；同時(shí)，引領(lǐng)社會(huì)資金對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的融入。其中，讓有條件的低碳企業(yè)進(jìn)入國際國內(nèi)證券市場(chǎng)進(jìn)行資本募集，效果更好。

(作者單位：常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）