完善服務功能是創新社區服務和管理的核心

內蒙古發展研究中心課題組

一、山東省的主要做法

在完善社區服務功能方面，受經濟發展水平、產業結構和文化底蘊等因素影響，山東省各地的做法也不盡相同，典型做法有：

（一）濟南模式

濟南市社區在各級黨委的領導下，以創建和諧社區為目標，培育居民發展自治為核心，整合社區資源，形成了具有鮮明特色的發展模式。

一是依靠自治，強化社區組織隊伍建設。在社區黨組織建設方面，建立居委會與黨組織交叉任職的社區黨委，下設若干支部和黨小組，基本形成社區黨組織的三級網絡體系。并突破傳統縱向管理的行政隸屬模式，構筑“一委（社區黨委）、兩站（流動黨員聯絡站和在職黨員活動站）、兩會（黨員議事會和黨建工作聯席會）”的社區黨建新模式。

在社區居委會建設方面，通過“公推直選”選舉居委會成員，體現居民選舉意愿。居委會與社區黨委成員雙向進入、交叉任職，書記主任一肩挑，保證兩委工作相互補充，相得益彰。為了更好集中民智，社區還成立了“八大會”，即，黨委議事會、社區成員代表會、駐區單位聯席會、群眾參與會、特困群體學習會、單親家庭思想交談會、群眾滿意評比會、意見采納表彰會，根據群眾利益解決社區難點、熱點問題。

在社區民間組織建設方面，社區民間組織承擔著聯系和發動居民關心社區事務的職能。以離退休黨員為核心，成立社區環境衛生隊、社區巡邏隊、社區藝術團等公益性團體，滿足居民在環境衛生、社會治安、文體娛樂、志愿服務等方面的需求。

二是突出“整合”，共建共享社區資源。整合社區居民。隨著社會化改革進程加快，傳統的單位管理模式被社區和物業所取代，很多居民不能及時適應“單位不管、社會上不知誰管”的困惑。社區通過教育和宣傳，努力使居民融入到社區的大家庭中，并積極參與社區的建設和服務，變客人為主人，變被動為主動，提高了居民的自治能力。

整合駐區單位。社區不僅包括居民，也包括駐區單位。受傳統體制影響，社區與駐區單位間缺乏溝通和交流。社區主動上門，通過交流溝通感情，通過服務拉近距離，協助駐區單位解決實際困難，駐區單位也為社區建設提供支持和幫助，密切了雙方的關系。

整合外部資源。立足社區，放眼全市，與山東大學等多家高校建立合作關系，一方面聘請高校學者為社區發展提供指導，培訓社區工作人員；另一方面，社區作為這些學校的實習基地，接受學生的學習實踐。

（二）諸城模式

諸城市取消村民委員會組織，化村為社，實現城鄉社區無縫隙覆蓋，形成“多村一社區”的發展模式。主要做法包括：

創新社區建設模式。按照地域相近、規模適度的原則，把臨近的幾個村莊和相關單位規劃建設為一個社區，選擇交通便利、班子基礎好、發展潛力大的村莊設立社區服務中心。每個社區服務中心的服務半徑約2公里，涵蓋5個左右村莊、1500戶居民左右，近距離為群眾提供生產生活服務。

完善組織建設。依法撤銷行政村的同時，依法依規建立健全農村社區組織，使社區成為農村基層的建制單元，通過選舉產生社區村（居）委會。

實行網格化管理。將每個社區作為一個管理網格，整合社區內的管理主體、管理對象、管理手段，把各類管理服務事項納入網格化監管范圍，建立起“精細化管理、人性化服務、多元化參與”的管理服務新模式。據統計，全市建立了235個城鄉網格，市直職能部門和鎮街下沉管理人員2400多名，夯實了基層工作。

加強社區平臺建設。加強標準化社區服務中心建設，改建、擴建、新建235個城鄉社區服務中心。完善配套設施，每個社區配套建設1000平方米以上的文體活動廣場、藏書不少于3000冊的圖書室、20臺以上電腦的電子閱覽室，以及標準化幼兒園、警務室、衛生服務站、社區教學站、日用品超市、農資超市、快餐店等。

推進信息化建設。建成全國首個農村社區服務網站群，開通社區綜合服務網、農業信息網等網站。設立網上警務室，建立社區視頻管理系統，實現智能化治安監控網絡全覆蓋。建設了聯通市、鎮、街的網上審批平臺，初步形成了覆蓋城鄉、社區互聯互通的信息網絡。

加快社區聚合建設。按照“中心城區—鎮街駐地—農村社區”新型城鎮化體系的要求，加強規劃控制。有序推進聚合居住，緊緊抓住城鄉建設用地增減掛鉤試點機遇，深入開展農村土地綜合治理，先安置、后拆遷、再復墾，探索解決聚合區建設用地問題。通過城邊村、城中村改造、鎮街駐地建設提升、產業園區帶動等多種方式，加快群眾聚合居住。高標準配套設施，聚合區全部達到“五化”（硬化、綠化、美化、凈化、亮化）、“八通”（通路、通水、通電、通暖、通電話、通有線電視、通寬帶網絡），并采用太陽能、地源熱泵等方式，推進社區集中供暖、污水和垃圾集中處理。

二、完善社區功能的幾點想法

社區的和諧穩定是整個社會和諧穩定的基石，社區服務功能完善與否決定政府公共服務的質量，也直接影響居民的幸福感和對社會的滿意度。只有完善社區服務功能，才能真正做實、做好社區工作；只有完善社區功能，才能把政府的公共服務落到實處，實現基本公共服務均等化；只有完善社區功能，才能想群眾之所想，急群眾之所急，增強群眾的幸福感。

因此，未來較長時期，我區應圍繞“五大功能”，把握好“三個立足”，做好“三個保障”，來進一步完善社區功能，為建設和諧穩定的內蒙古貢獻力量。

（一）“五大功能”

一是組織功能。加強社區黨組織建設，是支撐著城鄉基層政權建設基礎。必須突出黨組織對社區的核心領導作用，完善社區黨組織、社區居委會、社區服務中心“三位一體”利益協調機制，實現基層黨建和現代社區管理的有機結合。

二是自治功能。實現社區自治是創新社會管理的重要方向，實現社區管理職能由居民自己決定，通過社區自治共同維護社區公共秩序，調解社會矛盾，暢通民意表達渠道。

三是教育功能。堅持寓教育于管理和服務的理念，向社區居民開放辦學，共享教育和文化設施，實現學校、社會、家庭教育一體化，提高社區居民的文化素質。

四是服務功能。把社區作為政府提供公共服務的重要平臺，推進社會保障、就業等政府職能下沉到社區，為居民提供更充分、更優質、更便捷的辦事服務。

五是整合功能。發揮社區與駐區單位各自優勢，共同參與社區建設、管理、服務，形成“事情共商、資源共享、文明共創”良性機制。

（二）“三個立足”

一是立足于滿足居民的多樣化需求。隨著我區居民生活水平的提高，居民的需求呈現多樣化，需求層次也不斷提高。既包括保潔、照顧老人、看護小孩、疏通下水、洗（補）衣、修理等家政類服務需求，也包括讀書看報、心理咨詢、健身運動、群藝活動等文化類服務需求。社區的服務功能必須以能否滿足居民的不同需求，能否為居民排憂解難為標準，這樣才能調動群眾參與社區建設和管理。

二是立足于實現居民自治權利。社區是居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層自治組織。只有建立“居民自治、居民訴求、矛盾化解、鄰里溝通”的常態機制，才能充分發揮居民對社區公共事務的參與權、決策權、監督權，調動社區居民參與和諧社區建設的積極性、主動性和創造性。

三是立足于提供基本公共服務。社區是政府服務居民的最直接平臺，水電暖繳費、醫療保健、教育培訓、職業培訓、就業咨詢、婚姻介紹、職業介紹、社會保障、產權、戶籍、公共安全、計劃生育等為民服務職能，能夠通過社區實現最便捷、最直接服務，這樣才能提高政府公信力，實現社會穩定。

（三）“三個保障”

一是機制保障。完善社區服務功能，不僅僅是民政部門的事情，需要在黨委的統一領導下，各個職能部門相互配合，盡可能多的將職能、人員、財力下沉到基層。學習東部地區經驗，撤銷街道辦事處，成立大社區，減少管理層級。

二是經費保障。通過政府投入、福利彩票基金分配、社會捐助等形式，加大社區經費投入。建立社區辦公經費和工作人員補貼財政預算制度。

三是人員保障。各職能部門下派人員，在保持人員編制、待遇不變的情況下，要建立“權隨責走、費隨事轉”的長效機制。通過統一的招錄考試，擇優選擇專職社區工作者，統一管理，規范考評，表現突出的優先選拔、晉升。

(課題組成員：那艷茹張永軍代建明)