內蒙古發展研究中心課題組

一、山東省的主要做法
在完善社區服務功能方面,受經濟發展水平、產業結構和文化底蘊等因素影響,山東省各地的做法也不盡相同,典型做法有:
(一)濟南模式
濟南市社區在各級黨委的領導下,以創建和諧社區為目標,培育居民發展自治為核心,整合社區資源,形成了具有鮮明特色的發展模式。
一是依靠自治,強化社區組織隊伍建設。在社區黨組織建設方面,建立居委會與黨組織交叉任職的社區黨委,下設若干支部和黨小組,基本形成社區黨組織的三級網絡體系。并突破傳統縱向管理的行政隸屬模式,構筑“一委(社區黨委)、兩站(流動黨員聯絡站和在職黨員活動站)、兩會(黨員議事會和黨建工作聯席會)”的社區黨建新模式。
在社區居委會建設方面,通過“公推直選”選舉居委會成員,體現居民選舉意愿。居委會與社區黨委成員雙向進入、交叉任職,書記主任一肩挑,保證兩委工作相互補充,相得益彰。為了更好集中民智,社區還成立了“八大會”,即,黨委議事會、社區成員代表會、駐區單位聯席會、群眾參與會、特困群體學習會、單親家庭思想交談會、群眾滿意評比會、意見采納表彰會,根據群眾利益解決社區難點、熱點問題。
在社區民間組織建設方面,社區民間組織承擔著聯系和發動居民關心社區事務的職能。以離退休黨員為核心,成立社區環境衛生隊、社區巡邏隊、社區藝術團等公益性團體,滿足居民在環境衛生、社會治安、文體娛樂、志愿服務等方面的需求。
二是突出“整合”,共建共享社區資源。整合社區居民。隨著社會化改革進程加快,傳統的單位管理模式被社區和物業所取代,很多居民不能及時適應“單位不管、社會上不知誰管”的困惑。社區通過教育和宣傳,努力使居民融入到社區的大家庭中,并積極參與社區的建設和服務,變客人為主人,變被動為主動,提高了居民的自治能力。
整合駐區單位。社區不僅包括居民,也包括駐區單位。受傳統體制影響,社區與駐區單位間缺乏溝通和交流。社區主動上門,通過交流溝通感情,通過服務拉近距離,協助駐區單位解決實際困難,駐區單位也為社區建設提供支持和幫助,密切了雙方的關系。
整合外部資源。立足社區,放眼全市,與山東大學等多家高校建立合作關系,一方面聘請高校學者為社區發展提供指導,培訓社區工作人員;另一方面,社區作為這些學校的實習基地,接受學生的學習實踐。
(二)諸城模式
諸城市取消村民委員會組織,化村為社,實現城鄉社區無縫隙覆蓋,形成“多村一社區”的發展模式。主要做法包括:
創新社區建設模式。按照地域相近、規模適度的原則,把臨近的幾個村莊和相關單位規劃建設為一個社區,選擇交通便利、班子基礎好、發展潛力大的村莊設立社區服務中心。每個社區服務中心的服務半徑約2公里,涵蓋5個左右村莊、1500戶居民左右,近距離為群眾提供生產生活服務。
完善組織建設。依法撤銷行政村的同時,依法依規建立健全農村社區組織,使社區成為農村基層的建制單元,通過選舉產生社區村(居)委會。
實行網格化管理。將每個社區作為一個管理網格,整合社區內的管理主體、管理對象、管理手段,把各類管理服務事項納入網格化監管范圍,建立起“精細化管理、人性化服務、多元化參與”的管理服務新模式。據統計,全市建立了235個城鄉網格,市直職能部門和鎮街下沉管理人員2400多名,夯實了基層工作。
加強社區平臺建設。加強標準化社區服務中心建設,改建、擴建、新建235個城鄉社區服務中心。完善配套設施,每個社區配套建設1000平方米以上的文體活動廣場、藏書不少于3000冊的圖書室、20臺以上電腦的電子閱覽室,以及標準化幼兒園、警務室、衛生服務站、社區教學站、日用品超市、農資超市、快餐店等。
推進信息化建設。建成全國首個農村社區服務網站群,開通社區綜合服務網、農業信息網等網站。設立網上警務室,建立社區視頻管理系統,實現智能化治安監控網絡全覆蓋。建設了聯通市、鎮、街的網上審批平臺,初步形成了覆蓋城鄉、社區互聯互通的信息網絡。
加快社區聚合建設。按照“中心城區—鎮街駐地—農村社區”新型城鎮化體系的要求,加強規劃控制。有序推進聚合居住,緊緊抓住城鄉建設用地增減掛鉤試點機遇,深入開展農村土地綜合治理,先安置、后拆遷、再復墾,探索解決聚合區建設用地問題。通過城邊村、城中村改造、鎮街駐地建設提升、產業園區帶動等多種方式,加快群眾聚合居住。高標準配套設施,聚合區全部達到“五化”(硬化、綠化、美化、凈化、亮化)、“八通”(通路、通水、通電、通暖、通電話、通有線電視、通寬帶網絡),并采用太陽能、地源熱泵等方式,推進社區集中供暖、污水和垃圾集中處理。
二、完善社區功能的幾點想法
社區的和諧穩定是整個社會和諧穩定的基石,社區服務功能完善與否決定政府公共服務的質量,也直接影響居民的幸福感和對社會的滿意度。只有完善社區服務功能,才能真正做實、做好社區工作;只有完善社區功能,才能把政府的公共服務落到實處,實現基本公共服務均等化;只有完善社區功能,才能想群眾之所想,急群眾之所急,增強群眾的幸福感。
因此,未來較長時期,我區應圍繞“五大功能”,把握好“三個立足”,做好“三個保障”,來進一步完善社區功能,為建設和諧穩定的內蒙古貢獻力量。
(一)“五大功能”
一是組織功能。加強社區黨組織建設,是支撐著城鄉基層政權建設基礎。必須突出黨組織對社區的核心領導作用,完善社區黨組織、社區居委會、社區服務中心“三位一體”利益協調機制,實現基層黨建和現代社區管理的有機結合。
二是自治功能。實現社區自治是創新社會管理的重要方向,實現社區管理職能由居民自己決定,通過社區自治共同維護社區公共秩序,調解社會矛盾,暢通民意表達渠道。
三是教育功能。堅持寓教育于管理和服務的理念,向社區居民開放辦學,共享教育和文化設施,實現學校、社會、家庭教育一體化,提高社區居民的文化素質。
四是服務功能。把社區作為政府提供公共服務的重要平臺,推進社會保障、就業等政府職能下沉到社區,為居民提供更充分、更優質、更便捷的辦事服務。
五是整合功能。發揮社區與駐區單位各自優勢,共同參與社區建設、管理、服務,形成“事情共商、資源共享、文明共創”良性機制。
(二)“三個立足”
一是立足于滿足居民的多樣化需求。隨著我區居民生活水平的提高,居民的需求呈現多樣化,需求層次也不斷提高。既包括保潔、照顧老人、看護小孩、疏通下水、洗(補)衣、修理等家政類服務需求,也包括讀書看報、心理咨詢、健身運動、群藝活動等文化類服務需求。社區的服務功能必須以能否滿足居民的不同需求,能否為居民排憂解難為標準,這樣才能調動群眾參與社區建設和管理。
二是立足于實現居民自治權利。社區是居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層自治組織。只有建立“居民自治、居民訴求、矛盾化解、鄰里溝通”的常態機制,才能充分發揮居民對社區公共事務的參與權、決策權、監督權,調動社區居民參與和諧社區建設的積極性、主動性和創造性。
三是立足于提供基本公共服務。社區是政府服務居民的最直接平臺,水電暖繳費、醫療保健、教育培訓、職業培訓、就業咨詢、婚姻介紹、職業介紹、社會保障、產權、戶籍、公共安全、計劃生育等為民服務職能,能夠通過社區實現最便捷、最直接服務,這樣才能提高政府公信力,實現社會穩定。
(三)“三個保障”
一是機制保障。完善社區服務功能,不僅僅是民政部門的事情,需要在黨委的統一領導下,各個職能部門相互配合,盡可能多的將職能、人員、財力下沉到基層。學習東部地區經驗,撤銷街道辦事處,成立大社區,減少管理層級。
二是經費保障。通過政府投入、福利彩票基金分配、社會捐助等形式,加大社區經費投入。建立社區辦公經費和工作人員補貼財政預算制度。
三是人員保障。各職能部門下派人員,在保持人員編制、待遇不變的情況下,要建立“權隨責走、費隨事轉”的長效機制。通過統一的招錄考試,擇優選擇專職社區工作者,統一管理,規范考評,表現突出的優先選拔、晉升。
(課題組成員:那艷茹張永軍代建明)