試論農民失業問題

薩日娜

農民失業是指農村勞動力得不到就業崗位或不能和其他生產要素實現有效結合，包括顯性失業和隱性失業兩種形式。我國傳統觀念認為，由于農民擁有賴以生存和發展的生產資料——土地，在我國不存在農民失業問題。然而，實際情況并非如此，近年來，農民面臨的就業壓力和失業風險與日俱增，失業農民開始大量涌現，成為日益突出的社會問題。失業對農民來說意味著失去生活保障。因此，高度重視并積極采取有效措施逐步解決農民失業問題，對實踐“三個代表”重要思想，全面實現小康社會目標具有十分重要的意義。

一、農民失業問題形成的原因

（一）經濟體制改革，使中國大量的隱蔽性失業顯性化

所謂隱蔽性失業是指表面上有工作，實際上對生產并沒有作出貢獻的人，即有“職”無“工”的人。由于歷史的原因，我國在農村和城市均存在著大量的隱蔽性失業，隨著經濟體制改革的不斷深入，這種隱蔽性失業不斷顯性化。具體來說，表現為以下兩個方面：

1.農村經濟體制改革，使農村隱蔽性失業公開化

建國后，鑒于當時嚴峻的國際環境和特殊的歷史條件，我國選擇了優先發展工業特別是重工業而犧牲農業的發展戰略。國家投資結構過多地向重工業部門傾斜，國家工業得到了較快發展。在國家工業化發展過程中，發展農業、轉移農村勞動力是必然趨勢。但是，由于國家當時實行城鄉分割的戶籍管理制度，1952-1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。這樣，農業在為工業化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力。到改革前夕，農業部門已累積了大量的剩余勞動力，形成了農村嚴重的隱蔽失業。家庭聯產承包責任制的實施，調動了廣大農民的生產積極性，提高了農業的生產效率，促進了農業和農村經濟的快速發展，從而極大地解放和發展了社會生產力。于是，中國上億的農村剩余勞動力從有限的土地和低效勞動中解放出來。其中，一部分被鄉鎮企業就地吸收，另一部分隨著阻礙勞動力流動的體制和政策日益放寬，不斷涌向城市。而城市未能夠有效地吸納這些從農村流出的勞動力時，農村勞動力就從隱蔽失業轉化為公開化。

2.城市經濟體制改革，使城市隱蔽失業顯性化

在原來高度集中的計劃經濟體制下，實行的低工資高就業、國家包分配的勞動就業政策，形成了企業人浮于事、大量冗員存在、勞動效率低下的狀況。這種就業政策，將當時的公開失業轉化為隱蔽失業，使企業的勞動成本長期居高不下，用工制度也缺乏激勵機制，阻礙了經濟快速發展。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉化過程中，市場競爭日趨激烈。企業必須以市場為導向，建立現代企業制度，不斷增強企業的競爭實力。因此，企業迫切期望減少“隱蔽失業”對企業造成的損失。例如，股份制改造進程中分離富裕人員以及企業減員增效就是很好的例子。同時，政府也在盡可能想辦法解決企業負擔，減少企業的社會職能，以促進經濟持續而穩步的增長。在這種趨勢下，過去的隱蔽失業逐步顯性化。

（二）產業結構調整，導致大量的結構性失業

結構性失業是指因社會經濟結構的變化而引起的失業現象。當社會經濟結構發生變化時，勞動力由于自身的素質及就業觀念適應不了這種變化，就出現了結構性失業。當前，結構性失業在我國比較突出。眾所周知，在體制轉軌階段，由于全國統一市場尚不發達，再分配機制的地方利益分配關系安排不夠合理，國家產業政策應有的約束作用未能充分發揮，導致重復建設和地方產業布局同構化現象嚴重。從80年代中期的一般家電生產為代表的結構趨同，直至近年以汽車、化工等支柱產業為代表的結構趨同均充分反映了這一事實。這種大量的重復建設，造成我國“大而全”、“小而全”的全能化單體企業形態。這樣，不但生產要素得不到優化配置，資源大量浪費；而且企業生產經營效率低，市場競爭能力差，產品結構單一，生產能力嚴重過剩。這從根本上阻礙了產品結構的升級換代和產業結構的高度化。在市場供求形勢總體上已經由過去的短缺經濟、賣方市場初步進入買方市場階段時，產業結構調整已成為必然。而產業結構調整，實際上就是壓縮一些產業部門的投資和就業的同時，增加一些產業部門的投資和就業。現階段，我國產業結構調整的主要任務是壓縮淘汰過剩的落后生產力，努力實現產業振興。其中，壓縮淘汰過剩的落后生產力正在有條不紊地進行，而實現產業振興、發展高新技術及第三產業在資金、技術、人才等資源的約束下尚未全面啟動，相對滯后，形成了中國目前的產業空洞。其結果便是大批企業職工紛紛下崗。在這些下崗職工中大多數文化水平較低，同時受傳統的觀念的影響較深，沒能力或者不愿意走到新的崗位，造成大量結構性失業。

（三）總需求不足，造成周期性失業

周期性失業又是總需求不足的失業，是由于總需求不足而引起的短期失業。它一般出現在經濟周期的蕭條階段，故稱周期性失業。目前，國內需求不旺是有目共睹的事實，而造成國內社會有效需求不足的原因就在于消費不足和投資不足。從消費需求方向來看：由于市場改革的加速，特別是國有企業職工大批下崗失業，醫療、教育、社會保障體系的改革等，導致人們對收入預期心理下降，未來消費支出預期上升，造成儲蓄傾向增加而消費傾向減少，消費需求不振。在農村，農業繼續徘徊，農產品市場結構相對過剩，農產品價格下跌，鄉鎮企業發展陷入困境，進一步約束了農民收入的增長，使得農村消費不旺。此外，隨著經濟發展和收入分配的市場化，收入差距呈繼續擴大化趨勢。據有關部門調查，1989年我國最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%,最貧窮的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至50.14%，后者下降至4.27%。這種財富的過量集中必然導致社會消費不足和生產能力過剩。從投資需求來看：首先消費不足制約了投資需求。從根本上講，投資是為消費服務的，沒有消費的增加，投資不可能無限制的循環下去。盡管國家不斷加大基礎設施建設力度，但消費仍然繼續滑坡，使得投資的乘數效應大大降低。其次銀行對市場前景和貸款安全性的擔憂，使各國有商業銀行從自身生存發展的角度考慮，采取“惜貸”的不積極態度，限制了企業的生產投資。因此，投資不足和消費不足構成了國內總需求不足，經濟增長缺乏原動力。在這種形勢下，供給過剩，商品價格低迷，眾多企業開工不足，人們 的就業機會減少，形成了目前的周期性失業。

（四）經濟發展水平與人口總量不相適應，造成勞動力總量的絕對過剩

建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度，造成勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。因此，中國的失業具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。這與西方發達國家目前遭遇的情況有所不同。

二、大量失業農民的存在是我國當前經濟和社會發展的必要條件 馬克思在分析資本主義社會相對人口過剩原理時指出，相對人口過剩的形成，不僅是資本積累的產物，而且是資本主義生產方式存在和發展的必要條件。一是大量相對過剩人口的存在，可隨時調節和滿足不同時期資本所需要的產業后備軍；二是大量相對過剩人口的存在，有利于加重對在業工人的剝削。我國是社會主義國家，資本主義社會相對人口過剩和我國目前存在的失業現象有本質的區別，但如果撇開其中的階級屬性，僅從形式上看，都扮演著產業后備軍的角色。我國尚處在經濟發展轉型時期，隨著國民經濟的快速發展，第二、三產業需要源源不斷補充勞動力，大量失業農民的存在，能滿足農業以外的國民經濟各部門對勞動力的需求，成為我國當前經濟和社會發展的必要條件。大量失業農民的存在，雖然已成為比較嚴重的社會問題，需要得到全社會的關注，采取積極有效的措施去解決；但從客觀上說，可隨時滿足國家大型基礎設施建設和日益擴張的工商、服務業資本特別是民營資本對勞動力的需求。我國農村尚有1.5億富余勞動力，每年還要新增勞動力600多萬人。這浩浩蕩蕩的農村富余勞動力大軍，猶如一個巨大的勞動力蓄水池，能適應不同行業、不同部門對勞動力需求。目前，我國進城務工的農民達1.2億左右，占農村勞動力總數的25％。毫無疑問，這1.2億農民在進城自謀生活出路的同時，也為社會主義建設事業做出了巨大貢獻。大量失業農民的存在，雖增加了農民再就業的難度，但辯證地看卻有利于各類企業降低勞動力成本，提高參與市場競爭的能力。這對企業來說是至關重要的。農民失業，表現為勞動力供過于求，在勞動力買方市場的條件下，企業不僅可從市場上購買到價格低廉的勞動力，而且還可制約在業人員工資水平的提高，從而降低生產成本，增加盈利。近年來，東南沿海發達地區農民工工資呈下降趨勢，在很大程度上是由于農民工的涌入造成的。農民工工資下降，從目前看，雖對農民工不利，但對于企業降低成本，提高市場競爭力卻十分重要。從長遠看，各企業、各部門之間的競爭，必然會促進整個社會生產力水平的提高，農民工工資水平也會相應得到提高。如果我們仍像計劃經濟時代那樣，把農民牢牢地拴在極為有限的土地上，對農民失業問題視而不見，其后果只能是導致農村勞動力資源的嚴重浪費，阻礙社會生產力發展。只有面對現實，承認并重視農民失業問題，采取積極的解決辦法，為失業農民廣開就業渠道，才能最終解決農民失業問題，促進我國經濟和社會的全面發展。

三、解決農民失業問題的途徑

（一）保持我國加快經濟發展，擴大就業規模

經濟持續快速發展，是解決就業的根本途徑。因此，增加就業必然以發展經濟為條件。

1.積極發展農村經濟，分流農村剩余勞動力

我國是一個農業大國，農業人口眾多，而農業作為基礎產業，是目前我國國民經濟最薄弱的部門，農業增長對中國經濟增長的影響非常關鍵。因此，應積極發展農村經濟，實行農業產業化經營，發展多種經濟和多種經營，是多渠道安置農業剩余勞動力的有效方法。政府一方面應繼續加大力度進行農村基礎設施建設，另一方面應制定相應的政策措施，對農村經濟發展加以正確規劃和引導。

2.調整農業空間布局，縮小地區間經濟差距，從源頭解決失業問題

我國的基本國情之一是生產力多元化，生產技術水平，勞動生產率從東向西、從城市到農村呈逐步降低的序列，這種生產率的差異決定了居民收入水平和消費水平的差異。因此，在中西部地區資金短缺的情況下，應該把今后一段時期內仍具有很大市場潛力的產業從東向西、從城市向農村轉移。這即可節省資金，盤活資產，使東部地區的技術、管理經驗與中西部便宜的勞動力和豐富的自然資源有機地結合起來，帶動中西部及農村的發展，同時為東部及城鄉經濟的全面發展，國民經濟才能持續而穩定的增長，創造出更多的就業空間。

3.大力發展第三產業，吸納更多的勞動力就業

生產力的提高和科學技術的發展，必然會導致產業結構的變化，使第三產業的比重越來越大。我國第三產業的發展速度不快，發展水平也不高，其吸收勞動力的潛力還沒有釋放出來。但是今后我國發展第三產業，應在擴大就業容量創造更多就業機會的基礎上，大力開拓發展潛力大、預期效益好、符合國民文化生活需要的行業部門。

（二）加大人力資本投資力度，提高勞動者素質，促進就業

人力資本投資，就是由政府或其他社會機構向勞動者投資，以提高勞動者的文化素質和身體素質，適應勞動力生產的需求。長期以來，人力資本投資的主要內容是增加教育投資，普及教育。近幾年，中國高校擴大招生就是一種長遠的人力投資。這樣既可以提高國民的整體文化素質，又可以暫緩就業壓力。

（三）依法規范勞動力市場，促進勞動力合理流動

“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”，是我國市場經濟體制下的就業模式。這一模式的良好運作，要求有一個全國統一的勞動力市場。一個統一開放、依法規范的勞動力市場，是保障勞動力流動，使企業和勞動力實現動態優化組合的基礎。因此，我們要加快勞動力市場建設，促進勞動力合理流動。

（作者單位：內蒙古師范大學經濟學院）