德國、英國自然保護區管理和環境科普情況介紹

王民 史海珍 張鵬韜 于薇

歐洲自然保護區的環境科普功能方面發展較快。其中，德國和英國自然保護區的環境科普方面比較有特點。德國的自然保護區擁有健全的機構，在國家公園的管理機構中專門設立了與行政管理部、發展管理部、自然保護與科研部并列的公共關系和游憩宣教部。而英國，國家公園和保護區的發展有別于世界其它國家，由于數千年人類的開發，有代表性的自然生態系統所剩無幾，絕大部分土地被分塊切割劃歸私人所有。

一、德國自然保護區管理和環境科普情況

根據德國聯邦自然保護法，各州自然保護法及有關國際協議，德國已建立的保護區主要是自然保護區、國家公園、景觀保護區、自然公園、生物圈保護區、原始森林保護區、濕地保護區和鳥類保護區。在德國，自然保護區和國家公園的面積占國土總面積的11.5%，由環境保護和生活部及國家公園和自然保護區管理局共同管理。1970年德國建立了第一個國家公園——東巴伐利亞森林國家公園。1978年立法規定了國家公園的目的是保護生態環境及野生動植物；不影響環保的情況下對當地居民進行宣傳教育，開發旅游和療養業；不以盈利為目的。并且在國家公園的職責中明確規定，國家公園管理處要保護、養護國家公園的動植物，執行推廣保護措施，向公眾進行宣傳教育等職責。同樣在其它保護區類別中幾乎都有相關的環境保護科普宣傳的規定。

國家公園的管理機構中，專門設立有與行政管理部、發展管理部、自然保護與科研部并列的公共關系和游憩宣教部。公園將公眾休憩和環境教育視為最重要的工作之一，在管理局中有接近一半的員工直接參與此項工作。每月通過媒體告知公眾公園組織的休憩活動，如由護林員帶領的夜間步行活動，公眾可通過網絡或電話方式報名參加。擬到公園參加休憩的團組也可以通過網絡或電話方式，向公共關系和游憩宣傳部預約護林員作為參觀向導。當所有護林員預約完畢后，游客只能自行參觀。前來休憩的游客可以在信息中心免費參觀野生動植物標本，了解野生動植物和生態系統知識。針對學生團體，護林員會通過游戲、講解等方式，讓學生通過聽、看、聞、摸等多種途徑全面了解自然保護知識。

德國自然公園的歷史要比國家公園更久遠一些，可以追溯到1909年。這一年成立了呂內堡灌木叢林自然公園協會——德國第一個自然保護組織，該組織協調和管理著位于漢堡、不萊梅和漢諾威之間的呂內堡灌木叢林自然公園。隨后，1963年德國自然公園協會宣布成立。為了實現自然公園內自然或文化景觀的保護、撫育和永續發展，人與自然關系的和諧發展，依據法律法規，在自然公園內實施：自然和景觀的保護與開發建設；利于環境保護的土地利用模式；可持續的區域發展模式和休閑娛樂的旅游模式；環境意識的開放性宣傳和教育等建設措施，并依據“聯邦自然保護和景觀撫育法”的具體條款執行。同時，自然公園還承擔著自然和景觀保育與發展、保護自然資源、保護文化歷史遺產等一系列任務。其中自然公園也承擔著通過環境宣傳和教育、信息交流和展示，培養公眾環境意識的任務。在德國，自然公園會與教育和科研機構協作，利用公園的有利條件，如動植物資源、生態特征、歷史演進和文化特色等，對公眾和游覽觀光者進行環境意識教育。他們也從自然體驗中獲取自然知識，接受保護自然的理念，建立起自然保護意識。這種環境意識教育的形式，不僅針對自然公園內的居民，也針對外來的游覽觀光者。采取的形式可以是多種多樣的，如自然、森林的體驗性教育活動；建立觀光信息中心，如展覽、電影、錄像和演講報告等；網絡展示；出版自然公園的小冊子、景觀導游書、步行交通圖、電影、影碟以及發行自然公園行業報紙等。

二、英國自然保護區管理和環境科普情況

在英國，國家公園和保護區的發展有別于世界其它國家，絕大部分土地被分塊切割劃歸私人所有。因此，英國不可能按國際模式通過集中國有的、未開墾的、落后鄉村的土地建立大型國家公園。但是在大約占土地總面積80%的農業（余下部分幾乎以等額的方式在發展城市和林業兩者之間平分）土地上已經建立起各種各樣的居民點和風景區，那里野生動物豐富、景色優美、娛樂方便，是休閑觀光的好去處。國家保護區保護這些有代表性的風景區和生態系統，一方面可將其作為大型國家公園，主要保護文化景觀和提供游憩機會；另一方面可將其作為較小的、更多的、保護意義更嚴格的國家自然保護區，保護生態系統和野生動物。從全球、歐洲、國家和聯合王國國家層面，這里的保護區類別有不同的劃分。在國際層面上，劃分為世界遺產、拉姆薩濕地保護區、生物圈保護區和地質公園；從歐洲層面劃分為特別保護區、社區保護區、特殊保護區、生物基因保護網絡、歐洲示范保護區A類及C類；從英國國家層面來看，英國的保護區包括國家公園、鄉村公園、海洋自然保護區、國家自然保護區、森林公園、林地公園和地區重要地理地貌保護區、野生動植物保護區等；而從聯合王國國家層面上對其類別進行劃分則包括國家優美風景保護區、國家風景區、特殊保護區、野生動物保護區、歷史公園與人工景觀、地方自然保護區、地方級自然保護區、地區公園、特殊科研價值保護區、景觀保護區、地址保護區、地球科學保護區、海岸遺產、海洋檢測區和國家信托保護區、蘇格蘭國家信托保護區、海洋敏感區。不同層次的保護目標和管理目標也會有所差別，但是整體的保護環境宣傳教育的價值取向是一致的。

英國除了加強管理、限制游人數量以外，還在全國建立了200多個游人中心，對游人進行宣傳教育，提高游人對保護自然重要性的認識，從而自覺地保護自然環境。全國有數百名自然保護工作者，義務在保護區內輪流值班。英國是開展環境教育比較早且取得較多環境教育經驗的國家，其開展環境教育的特點之一是多方位，即利用一切可利用的資源，在不同環境下滲透環境教育，提高公眾的環境意識。英國國家公園具有廣闊的空間、多樣化的資源，因此英國廣泛利用這一資源來開展環境教育，每一個公園內均設有幾個環境教育中心，向游客宣傳環境教育，展示各類照片與實物。英國最大的野外環境教育機構為FSC（Field Sindiea Council），該機構在所有國家公園內設有環境教育培訓基地，基地設有專門從事環境教育的人員及良好的培訓設備，各類人員（主要是中小學生）可以在基地內活動1～7天。在活動期間，FSC利用當地的資源、自編的教材對旅游者進行環境教育，以提高公眾的環境意識。此外，FSC還在世界各地（主要是歐洲和亞洲）開展環境教育的培訓及有關項目活動。

維持保護區的保護與教育活動，資金的來源一直是保護機構最頭疼的問題之一。英國積極參加國際保護工作，國內也有眾多的保護機構，因此英國保護區的資金來源相對比較廣泛，其針對性也相對較強。保護區的資金來源基本50～100%來源于政府的直接提供，英國也不例外。除政府直接撥款和設立環境保護項目之外，英國國家彩票是政府以其它形式為保護區提供資金的典型。此外，其它來源還有私人團體和商業機構的捐贈。

三、案例：德國貝葉瑞琪·沃德國家公園環境科學教育功能分析

德國貝葉瑞琪·沃德國家公園（德國巴伐利亞國家森林公園）擁有歐洲中部最廣闊的森林。1969年巴伐利亞州議會一致通過將13 000公頃的核心區劃為德國的第一個國家公園，并于1970年10月7日正式對外開放。1997年公園總面積擴大到243平方千米，與東面的舒馬瓦國家公園、波西米亞森林一起構成了中歐最大的成片森林保護區。因此，森林成為國家公園的重要組成部分，公園面積的95%以上被森林覆蓋。森林分三種類型：高山云杉森林、草甸云杉森林和高山混交林。除了森林自然景觀之外，在這里還有沼澤地、清澈的山澗以及公園里唯一一個冰川湖泊——拉赫爾湖。在生物多樣性方面，由于該公園所在位置的氣候類型為大陸性氣候，冬季漫長多雪，再加上海拔介于600米至1 453米之間，高差很大，形成了這一地區非常典型的動物世界。除了重新引進的雕鸮、長尾林鸮和渡鴉之外，還包括水獺、松雞、榛雞、花頭鵂鹠和三趾啄木鳥。

由于貝葉瑞琪·沃德國家公園豐富的自然資源，使其為開展對居民進行自然資源和環境保護方面的教育提供了非常好的條件。每年有150萬人來此參觀，在公園內進行的科研工作也提供了許多有價值的信息，游客在專家的指導下可以觀察和學習到如何進行自然保護工作。園區內長達300多千米的漫游步道網絡通過解說牌示等各種方式向游客傳播環境保護知識。公園內建立的一些教育設施如信息中心，也為人們提供了廣泛的信息和受教育的機會，其中就包括諾伊舍瑙附近的信息中心“漢斯—艾森曼之家”以及周圍草木與巖石相間的戶外場所和附近供動物玩耍的露天空地。公園還開辟了多條體驗之路以及山崖漫游區和森林歷史漫游區，這樣為游客提供了游歷國家公園各個景點的最佳途徑。在游客服務中心附近的植物和地質區，有公園內所發現的全部巖石和動物標本。這里有許多戶外活動，包括讓旅游者觀看瀕危動物。青年森林中心可以接待學生，以使他們在公園呆較長時間來進行學習。巴伐利亞森林國家公園每年從圣誕節起歷經全年至十一月初，公園每天免費為家庭，特別是兒童提供季節性、有導游陪同的游覽活動，主題各不相同。森林娛樂場地及其獨一無二的自然體驗之路、森林青年旅社以及全歐洲唯一一個位于法爾肯施泰因古堡邊上的野營地，這些都成為來到公園的兒童和青少年難忘的游歷經歷。

作者單位：北京師范大學地理與可持續發展教育中心（100875）