社會管理創新的命題

衛祥云

根據中央提出的“社會管理創新”的要求，社會組織是指各種協會、社團、公益服務組織、基金會或其他民間自愿組成的團體。由于中國的社會組織比較復雜，又受制于政治體制和經濟管理體制的束縛。

因此，在社會組織的發展與管理上存在著較多問題，也存在著一些難以調和的矛盾，甚至存在著明顯的不公平政策，“特權”現象隨處可見。如果這些問題不解決，發展社會組織、建立公民社會就是可望不可即的事情。我認為，目前在我國發展社會組織須厘清四種關系。

厘清公益性組織

與互益性組織的關系

公益性社會組織主要有各種基金會、社會慈善組織和環境保護組織等，其主要特點是所從事的工作屬于公益性，其組織本身無經費來源，主要靠社會贊助、個人捐助和天使投資等方式募集資金，用于公益事業。而互益性社會組織顯然也屬于社會非盈利性組織，但其主要經費不是來自社會捐助或者個人捐助，而是通過本組織與會員之間的契約服務關系取得相應收入。目前，互益性社會組織的代表就是行業協會和商會一類組織。參加行業協會或者商會的企業按照章程要交納一定的會費，但會員交納的會費完全不足以支撐行業協會和商會的存在和發展。如果行業協會和商會要完成本職工作，形成本組織的核心競爭力，獲得本組織應有的話語權，就必須開展大量的服務創新活動，通過服務和創新獲得必要的收入，以支撐該組織完成行業管理工作并吸納本組織必需的人才。這是互益性社會組織存在和發展的基礎，也是與公益性社會組織的不同之處。

厘清政府管理行為

與社會組織行為的關系

政府管理行為的根本大法是《行政許可法》，按照法律、法規的要求，社會組織的登記準入要有政府審批。而一旦登記注冊，就要遵照《社團管理條例》辦理。社會組織本應按照本組織“章程”要求在憲法和法律允許的范圍內自主開展活動，但現實情況是業務主管部門違法行政的事屢見不鮮。有的業務主管部門隨意制定與《社團管理條例》相違背的政策和管理辦法；有的管理辦法直接規定了本應是社會組織“理事會”自己決策的事項。這種做法嚴重地限制和制約了社會組織的發展，對建立公民社會造成十分不利的影響，與中央提出的“社會管理創新”精神嚴重不符。

我國對社會組織實行雙重部門管理是“計劃經濟”體制遺留的產物，也是中國建立社會主義市場經濟體制漸進改革的權宜之計。現在這種已嚴重不合時宜的政府管理行為卻有“固化”的跡象。國際上通行的“登記制”在我們國家成了地地道道的中國特色，成了推進社會組織發展創新的“絆腳石”。好在目前還沒有人將此總結為自我欣賞的“中國模式”，而最終要取消“業務主管部門”已形成學者、行業從業人員和政府官員的改革共識，只是“時間”的早晚而已。

厘清行業自律

與企業自律的關系

近年來，我國的社會組織在取得飛速發展，作用越來越大的同時，也出現了一些發展中的問題，即個別社會組織的“違規違法”問題。從社會組織的長遠發展來看，還是要認真厘清行業自律和企業自律的關系。

什么叫行業自律？即一個行業內的企業（成員）自愿地、自發地通過一定組織（協會或商會）形成的共同的必須遵守的律己行動（包括公約和行為）。如某個協會規定了行業自律公約，即在這個行業協會的會員企業則必須遵守該公約，而某個會員不遵守或有違背，就要受到“制裁“或勸其退出該協會。

什么叫企業自律？即本企業自愿地向社會公示的必須遵守的律己行動（包括公開宣示和行為）。實際上是企業對社會和消費者的一種承諾，而企業如果違反了“承諾”是要付出法律代價的。如某食品企業承諾該企業生產的食品保質期為半年，那么，如果該食品在半年期內出現了食品安全問題，該企業是要加倍賠償的。

由此可見，行業自律和企業自律不僅概念不同，其定位和作用也不盡相同。行業自律不能代替企業自律，也不能代替政府行政工作，不具有什么能做，什么不能做的行政行為；而只有什么應該做，什么不應該做的引導行為。當然，按照行業自律的概念和要求，它只具有在一定條件下和一定范圍內的“約束“行為，即有限的”什么能做，什么不能做“的權力；并按照本組織的“自律公約”或“制裁”或“勸退”等。而如果作為一級社會組織，如某行業協會自己向社會作出的“自律”承諾就具有了“企業自律”的性質，則是必須說到做到，而且也具有法律責任。

厘清憲法法律

與政策法規的關系

按照目前中國的憲法，社會組織有言論、結社的自由，但恰恰在這個根本性的問題上，現有的政策、法規與我國的根本大法產生了不可調和的矛盾。目前，在我國社會組織的發展方面，最大的現實問題是：憲法賦予公民的基本權利不能行使，而權利不能行使的最大障礙是“特權”擋道。這里我想引用著名經濟學家張維迎的一段話：“創辦非盈利機構，就是一種特權，而不是權利。比如你要成立一個基金會，不論你有多少錢，你首先要找到主管單位，而主管單位都必須是政府或政府附屬機構，是否同意當你的‘主管，完全是它們的特權。如果你找不到主管單位，或者即使找到了主管單位，行政部門也未必批準你的申請，天大的好事也就沒法干了。所以不是你想干好事就可以干好事的。”這就是目前中國社會組織發展創新的政策和環境現狀。

目前，我還是社會組織職業化工作人員中的一份子。多年社會組織工作的實踐告訴我，十多年前存在的問題現在依然沒有解決。我們國家現在不是內需不足嗎？服務業不發達嗎？我敢保證，如果能放開行業協會和專業刊物的登記準入政策，我目前所從事的工作至少還可以解決20多個大學生的就業，這不是天大的好事嗎？這難道不是為政府分憂嗎？

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）