美國基礎教育領域教育機會均等問題探析

馮曉艷

摘要： 教育機會均等一直是人類追求的美好理想。從歷史學發展來看，教育的歷史是人類不斷追求教育機會均等的歷史。文章從科爾曼報告的視角分析美國基礎教育領域教育機會均等問題，以期為我國的基礎教育公平提供借鑒。

關鍵詞： 科爾曼報告基礎教育教育機會均等

二十世紀六十年代，保障教育機會均等成為美國教育關注的熱點。美國學者詹姆斯·科爾曼（James S.Coleman，1926-1995）1966年向國會遞交了一份題為《教育機會均等》（Equality of Educational Opportunity）的報告，這便是著名的科爾曼報告。該報告是美國教育史上的一個里程碑，它不僅以實證研究著稱，而且改變了美國公共教育，對美國和世界相關教育問題有著廣泛和顯著的影響，被公認為美國社會科學史上最著名的量化研究報告。[1]在我國當前創建以和諧社會為主題、教育公平歷來被看做社會和諧的“瞭望塔”的背景下，全面分析、解讀科爾曼報告，對教育機會均等的理解及基礎教育政策的制定具有重要的借鑒價值。

一、科爾曼報告出臺的背景

“科爾曼報告”在二十世紀六十年代橫空出世，其出臺必然有國際、國內背景和強烈的現實需要。

1.國際教育發展背景

二十世紀以來教育機會均等成為許多國家的熱點問題，尤其在二戰后，教育平等和教育民主化的觀念深入人心。1946年3月，國際教育局舉行戰后第一次會議，將“中等教育入學機會均等”列入大會議程。1948年通過的《世界人權宣言》，明確了“受教育權”是一項基本人權，從而成為教育平等和教育民主化的一個最重要的標志。1959年，第14屆聯合國大會通過的《兒童權利宣言》進一步確認了兒童的平等受教育權。

2.美國國內教育背景

從美國社會發展來看，二戰后教育機會均等問題得到前所未有的重視。美國國會在1945年舉行了關于教育機會平等的意見聽證會。美國對教育機會均等問題的重視主要通過立法和司法的手段來體現。1954年5月17日聯邦最高法院對“布朗控教育委員會”（Brown v.Board of Education）一案的關鍵性裁決——“隔離但平等”的原則違憲，種族隔離的學校不合法。此外，如何消除貧困，打破貧困的循環成為二十世紀六十年代美國社關注的焦點，也推動了約翰遜總統“向貧窮宣戰”一系列社會改革措施的出臺。隨著二十世紀五、六十年代民權運動的風起云涌，1964年醞釀已久的《民權法案》（The Civil Rights Act of 1964）“隆重登場”。民權法奠定了全面廢除南方種族隔離制度、實現種族平等的法律基礎。這時，最高法院的布朗案裁決已有十年，黑白合校的過程還在以“審慎的速度”進行，而全國范圍內，黑人兒童的教育條件和水平究竟如何，有沒有值得政府和社會注意的問題、是什么樣的問題，公眾毫無知情。因此，民權法第四條402節（Section402）指出，聯邦教育署長要“在兩年內，就美國各級公立教育機構中個體由于種族、膚色、宗教或民族血統等原因缺乏平等教育機會的問題進行調查并向總統及國會提交報告”[2]。這一重任就落在了美國霍普金斯大學社會學教授科爾曼頭上，他帶領一班社會學家對60萬不同種族、宗教信仰和家庭背景的學生進行了為期兩年的調查，這些學生涉及六個種族：黑人、印第安人、東方裔美國人、生活在美國大陸的波多黎各人、墨西哥裔美國人和既非墨西哥裔又非波多黎各人的常被稱之為多數的白人。科爾曼與其助手于1966年發表了題為“教育機會均等”的報告，通稱科爾曼報告。

二、科爾曼報告的主要內容與結論

這項調查（通常被稱為科爾曼報告）得出結論：大多數美國孩子就讀的學校存在種族隔離的問題。80%的白人學生從一年級到十二年級在白人占90%～100%的學校就讀。65%的一年級非洲裔學生就讀于黑人占50%以上的學校。少數民族學生（亞裔學生除外）無論在哪個年級水平，在閱讀和數學方面的分數都低于白人學生。科爾曼報告最突出、顯著的發現是表明了學業成績與學校特征之間的關系。社會經濟因素與學業成績存在較大的相關性，此外，影響少數民族學生學業成績最大的因素是學生的教育背景和學校中其他學生的學習愿望。少數民族學生和白人學生混合上課（在同間教室），可以縮短學業成績間的差距。教師質量對少數民族學生學業成績的影響比白人學生要大。

科爾曼報告得出的結論與已有的政府和教育政策恰恰相反，在1966年7月4日頒布時并未得到媒體的密切關注。聯邦法院裁決后，HEW及學校委員會/當局借用科爾曼報告的部分內容來闡述新的政策，這一舉動促使外界對科爾曼報告的關注。美國最高法院對Swann v.Charlotte-Mecklenburg Country Board of Education（1971）這一案件的裁決就依賴于科爾曼報告，并將校車計劃作為取消、廢除種族隔離的手段。關于科爾曼報告，爭議和批評頗多，主要包括樣本的選擇、收集的數據、對學校管理者關于學校設施報告的依賴、嚴格的時間限制、不充分的分析方法及沒有確實根據的發現結論。[3]

三、科爾曼報告的影響

科爾曼報告得出的幾項明確的結論左右了美國二十世紀七十年代的教育政策。例如，報告明確指出增加投入以改善學校設施對學生學業成績幾乎沒有任何影響，大部分少數民族學校無法幫助兒童克服貧窮的家庭環境帶來的障礙。然而，社會經濟地位較低的貧苦兒童進入一個中產階級子女的學校，會產生強烈的學習動機。與此同時，中產階級的學生在此過程中聯合（association）并無遭受損失。科爾曼批評依據能力跟蹤學生的方法，并表明這種黑人自信、驕傲（black pride）的態度對黑人學生成績的影響遠遠超出任何其他因素。

科爾曼報告的焦點是社會階層與教育機會均等的關系，1966年科爾曼報告的主要結論是：在各種學校里，學習成績主要不是與學習的特點有關，而是與學生本身的社會階級背景有關。科爾曼報告在美國引發了一場大規模的爭論，并促使人們思考機會不均等的更深層次的社會歷史原因。科爾曼關于教育機會均等的涵義和實現教育平等策略的觀點為二戰后教育公平理論的研究和發展做出了重要貢獻。時至今日，科爾曼報告對世界各國教育公平理論的研究和實踐仍有很大的影響。科爾曼這一研究的最大貢獻是把教育公平的研究從學校投入資源的均等轉向學校結果的均等。

參考文獻：

[1]Richard.D.Kahlenberg.Learning from James Coleman[EB/OL].www.findarticles.com/p/articles/mi_m0377/is_200 1_Summer/ ai _76812255，2008-3-15.

[2]James S.Coleman et al.Equality of Educational Opportunity，Washington，D.C.：U.S.Government Printing Office，1966：iii.

[3]Richard J.Altenbaugh.Historical dictionary of American education[M].Greenwood Press，1999：88-89.