雙元制模式下地方政府發展職業教育的實踐研究

劉敬華

摘要： 德國“雙元制”職業教育模式為德國經濟的騰飛做出了巨大貢獻。常州市政府在借鑒德國“雙元制”職教模式的基礎上充分發揮政府職能，倡導投資主體多元化，統籌職業教育與城市經濟的發展，并實現校企、校校資源共享。在此模式基礎上，還應該積極探索提高企業參與職業教育的積極性，完善行業協會的建設與管理，進一步充分發揮政府職能，促進職業教育的發展。

關鍵詞： 雙元制政府職能職業教育

高職教育園區是江蘇省高等職業教育發展改革的實驗區，由五所高職院和江蘇工業學院入駐，于2002年規劃，2003年初動工。其在比較和借鑒國內外職業教育發展經驗的基礎上（主要是德國“雙元制”職業教育模式），充分發揮政府職能，確立“城校互動”的職業教育發展思路，統籌城市與職業院校的發展，力求以城市化帶動職業教育，以職業教育促進城市化發展。科教城打破傳統的建園模式，著力構建教育、科技和社會服務三大公共平臺，大力發展高等教育，積極引進名院名所的科研機構，集聚科技資源，加快科技產業化進程，實現職業教育發展與城市發展的“雙贏”，從而探索出發展常州職業教育的新的實踐模式。

一、德國“雙元制”職業教育模式—政府職能的發揮

德國“雙元制”職教模式的核心是政府主導下的校企合作辦學。為了保證“雙元制”模式有效貫徹實施，必須建立一系列的體制和機制。只有體制、機制健全，才可謂“雙元制”。因此，必須有一系列的配套措施來保證實施，如：

（一）健全的法律體系保證。

規范德國職業教育的法律除了《職業教育法》、《職業培訓法》、《職業教育促進法》和《手工業條例》這幾個基本法之外，還有《青年勞動保護法》、《企業基本法》、《實訓教師資格條例》及各州的職業教育法和學校法等。也就是說，除了聯邦法律之外，各州也相應制定了有關規范職業教育發展的法律。這些法律、法規效力界定明確，并相互協調，適應了地方的差異性和地方特色，規范著具體的職業教育行為和實踐。

（二）明晰的管理和投入體制。

各聯邦州教育部享有對本州職業學校的管理權，聯邦政府則擁有對各企業職業培訓的管轄權。根據聯邦《職業教育法》，企業內職業培訓的具體管理則授權各行業協會負責。按照聯邦《職業教育法》及相關法律的規定，職業教育和培訓經費主要由聯邦政府、州政府及企業分別負擔。職業學校的辦學經費，由各地方和州政府共同承擔。

（三）完善的評價監督機制。

除了政府職能部門對職業教育和培訓行使宏觀管理權及經費運作等監督權外，聯邦政府主要授權行業協會和同業工會對職業教育進行全過程監督。行會在職校學生評價方面起著重要作用，保證了學生的培養質量。

總的說來，德國把教育作為社會公共事業來對待，職業教育的任務基本上由企業和學校共同承擔，政府的主要任務是加強對教育資源的統籌以提高職業教育的質量，滿足企業對職校畢業生質量的需求，同時統籌經濟建設與職業教育兩者的協調發展，實現經濟建設與職業教育發展的共贏。

二、常州科教城借鑒雙元制模式充分發揮政府職能的舉措

（一）政府倡導投資主體多元化，并給予政策上的優惠與支持。

職業教育的發展離不開大量經費的投入。德國雙元制職業教育的經費來源于兩個渠道：企業及跨企業職業培訓的費用大部分由企業承擔；職業學校的費用則由國家及各級政府負擔。企業培訓是雙元制職業教育體系的主體。德國企業承擔了雙元制職業教育的大部分費用。在此考察借鑒基礎之上，常州市政府因地制宜，做出了以“政府投、學校籌、社會助”的模式解決常州職業教育發展的經費問題的決定，使投資主體多元化。另外建設投融資平臺，積極進行投融資體制改革探索，多渠道融資。一方面政府通過出臺優惠政策來體現，另一方面引入現代城市經營理念和市場化運作的機制，通過品牌、商機和土地等方式運作，由市政府和有關主管部門、職教基地院校共同與金融機構協商，建立長期信譽貸款業務[4]。同時，利用各類媒體和舉辦各種活動大力宣傳優惠政策，鼓勵行業、企業、部門、事業、個人及社會依法興辦職業教育，這些政策上的優惠吸引了各行各業來投資興辦職業教育，保證了職業教育的資金來源的穩定性與多樣化。

（二）統籌經濟建設與職業教育的發展，實現“雙贏”。

德國雙元制職業教育模式充分顯示出政府的統籌規劃行為對于職業教育發展的強大推動力，因此常州市政府對職業教育與經濟發展、科技工業園區的建設及配套服務平臺建設三者的關系進行了詳細的論證，進而統籌職業教育與經濟建設的發展，以職業教育促進當地經濟的發展，經濟的發展進一步支持職業教育的建設，從而形成良性循環。

一方面，職業教育的繁榮發展能夠帶動當地經濟的發展，成為經濟發展的持續動力。政府把職教發展納入經濟社會發展的總目標中統籌規劃，專門設立職教城辦公室和常州市高等職業教育園區管理委員會，主要統籌規劃職教城建設發展工作，構建職教城建設辦事綠色通道，制定優惠政策，鼓勵學校發展，為學校發展解除后顧之憂，同時承擔重慶職業教育基地規劃范圍內的土地整治和基礎設施、公共設施建設工作；重新對科技工業園區的布局進行統籌規劃，其目標是優化工業空間布局，協調職教與經濟共同發展。

另一方面，經濟的繁榮發展反過來反哺職業教育，為職業教育的發展提供雄厚的財政支持。科技工業園區可以不斷構建職業教育發展的產業體系，不斷擴大對優秀職業技術人才的需求，進而保證職業學校的生源。

（三）城校、校企資源共享。

在德國，企業資源與職業學校資源得到了最大限度的結合。職業學校教師負責教授專業理論知識及語文、數學、外語、政治、體育、宗教、倫理等普通文化知識；企業配備專職的實訓教師，主要是傳授職業技能和與之相關的專業知識和職業經驗。企業不僅提供技能培訓所需的場地、設備并負責技術更新，而且為學校承擔專業教師的培訓任務，并派出有經驗的長、短期文教專家去職業學校工作。此外，行會對德國職業教育的發展具有舉足輕重的作用。具體負責職業培訓的組織與管理，對培訓質量進行監督，組織資格鑒定、考試，對行業內職業資格進行認證、發證、組織跨企業的培訓，方便就業。

在此考察基礎上，常州職業園區職業院校積極與當地企業合作，簽訂培養合作意向，共同培養企業所需人才。同時積極開展與地方和企業的合作，建立穩定的校外實踐實習基地，滿足學生技能訓練的需要，加強校內外的學術和技術交流，增加學校的科技投入。常州市政府著力打造“常州技工”品牌。其基本形式是逐步建立起“一所學校‘進門，多所學校‘出門”的靈活機制。具體做法是，學校課程設置最大范圍地突出優勢和特色，相互兼容，互補長短；教學管理方面校際間互認學分，學生可以跨校就讀，可以參加不同院校的學習和考核，使學生畢業時，既擁有畢業文憑，又有基本的職業技能如外語、計算機、汽車駕駛等，同時獲得優勢和特色職業技能等級證書，確保向社會輸送的“常州技工”的實用性與兼容性。2005年職教城有畢業生1.7萬人，利用常州市勞動技能鑒定中心這一平臺，鑒定技工4600人，畢業生就業率達97.9%以上，“常州技工”正逐漸成了搶手貨[5]。

常州市在城市建設時，使區域內職業院校的布局、辦學規模、專業設置與永川新區建設、產業和經濟結構調整協調一致。具體做法是，城市新區基礎設施建設充分考慮與職業院校配套，城市文體設施、商業設施、醫療服務及社區綜合服務設施與職業院校共享。同時，新城區社會事業得到了快速發展。新區內合理布局了一批共享型的醫療、商貿網點及社區綜合服務設施，一批共享型的體育場館、圖書情報及科技中心樓等也相繼投入使用。城校資源共享，減少了重復建設，降低了成本，從而推動了新城區社會事業的快速發展。

三、在政府現有發揮的職能之外，還亟須努力的方向

（一）建立健全企業參與職業教育的激勵與監督機制，提高企業參與度。

企業積極主動參與職業教育是建立職業教育多元辦學體制的關鍵，也是職業教育提高教育質量和辦學效益的重要保證。相對于德國企業積極參與職業教育，中國企業的參與職業教育的程度較低，積極性不夠，其原因是多方面的：如果企業參與職業教育，采取雙元制模式，將會使企業成本大幅度上升，競爭力下降（即使是德國的企業，在經濟不景氣時也深受巨額培訓費用開支的困擾）；過剩的勞動力和低端制造業，使得企業在中短期內普遍缺乏按較高的標準來培訓員工的動力；整個社會的誠信度較低，高水平、高素質的勞動力又短缺，也使得企業害怕花大價錢培訓員工，而最后落得“為他人作嫁衣”[6]。這些因素在很大程度上制約了企業更深層次地參與職業教育。

為確保有法可依，從國家這個層面來說，要通過立法形成制度，在法律框架下，建立校企合作的長效機制以及科學的監督機制，使參與職業教育成為行業企業的一種社會責任和義務，從而使職業教育成為國家經濟發展的強大動力[7]；同時，地方政府也應該采取具有地方特色、適合本地域發展的措施，完善法律制度保障：首先，建立由地方政府部門、企業、行業協會、職業院校共同確立標準的培訓體系，融合職業資格培訓體系與職業教育實踐教學體系，使職業院校的畢業生真正能適應企業的崗位技術要求；其次，地方政府部門要進行制度創新，出臺有利于行業企業的稅收減免、財政資助、購買培訓、招標、特殊專業補貼等政策，加大培訓經費提取的力度；最后，還可以采取表彰對校企合作做出突出貢獻的行業、企業集體或經理等先進個人，通過物質和精神的雙重鼓勵調動企業重教、支教的積極性，達到為職業教育籌資、獲助的目的，創建有利于職業教育發展的良好政策環境。

（二）建立以行業為主導的職業教育行業協調委員會。

在德國，行會是按行業設立的半官方組織，代表雇主利益，同時受經濟部管理。行會中有政府官員參加，行會的會長由政府委派，代表政府工作。全德有82個工商行會，56個手工業行會，還有其他行業的行會。行會按地理范圍設置，在一個地區，所有的企業都要參加相應行業的行會。行會的任務有三：一是管理所屬企業；二是代表和維護所屬企業的利益；三是為所屬企業服務。行會對德國職業教育的發展起著不可替代的作用，負責職業培訓的組織與管理，對培訓質量進行監督，組織資格鑒定、考試，對行業內職業資格進行認證、發證、組織跨企業的培訓及協調就業等[8]。

常州市政府應著手建立各行業協調委員會作為各類職業教育的指導機構，其主要任務就是在職業院校與行業人才需求之間搭建橋梁，確定行業內職業資格的標準，指導職業院校與行業、企業開展多種形式的聯合辦學，引導行業、企業為職業院校提供人才培養與辦學經費，促進行業、企業為職業院校師生提供實習、實訓基地，提供實習場所的設施與設備等，使之成為學校與企業之間的催化劑、潤滑劑，促進學校與企業之間的深度合作，消除隔閡，共享信息資源，使溝通更加順暢，縮減成本，從而實現企業與職業教育的“共贏”。

參考文獻：

[1]張承奎.經濟騰飛的“秘密武器”——關于德國雙元制職業教育的思考[J].廣東行政學院學報，1999（3）.

[2]劉風彪.借鑒德國“雙元制”職業教育模式加速我國職業教育的改革與發展[D].教育碩士論文.河北大學，2004（12）.

[3][7]游文明.中德高職教育與企業的關系理性分析[J].中國高教研究，2007（8）.

[4][5]常州科教城網站 http：//www.czkjc.gov.cn/

[6]張燕.中德實施雙元制職業教育的比較研究[J].教育與職業，2007（33）.

[8]余連成.德國職業教育考察報告[J].世界職業技術教育，2003（2）.