大連市城區民辦幼兒園教師面臨的困境及對策研究

【摘要】近幾年來，隨著我國幼兒教育事業的快速發展，民辦幼兒園教師的生存與發展問題日益突出。對大連市城區民辦幼兒園教師所作的相關調查發現，民辦幼兒園教師面臨諸多困擾。如，沒有明確的法律地位和身份；工資收入較低，福利待遇參差不齊；工作任務繁重，壓力巨大；社會認可度較低，職業成就感缺失，等等。政府部門應盡快制定并出臺相關法律法規或規章，深入推進幼教管理體制改革；教育行政部門要切實履行監管職責；民辦幼兒園舉辦者和管理者要努力提高管理水平等，以改善民辦園教師生存狀況。

【關鍵詞】民辦幼兒園；幼兒園教師；困境

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2012）06-0022-04

近十年來，我國民辦幼兒園發展勢頭強勁，成為我國幼教事業的強大新生力量。然而，近幾年來，隨著幼兒教育事業的快速發展，民辦幼兒園教師的生存與發展問題日益突出。民辦幼兒園教師的絕對數量大，所占比率高，面臨的困難和問題多。對這一群體的生存境遇展開調查與研究，不但有助于喚起社會各界對民辦幼兒園教師的關注，而且可以為我國幼教管理體制改革和幼兒園教師隊伍建設提供客觀依據。

一、研究結果及分析

我們調查了大連市城區的20所民辦幼兒園。這些幼兒園均無政府撥款、無事業編制教師。。

從表1可見，有3/4的幼兒園教師年齡在30歲以下，教齡在4年以下的教師占47.8%。這說明，大連市城區民辦幼兒園教師普遍比較年輕，從事幼教職業的時間也較短。

通過問卷調查和訪談，我們可以看到，大連市城區民辦幼兒園教師至少面臨以下四方面困擾。

（一）沒有明確的法律地位和身份，基本權利難以得到保障

以職稱評定為例。大連市城區民辦幼兒園有64.5%的教師沒有參加過職稱評定，詳見表2。

其實，職稱問題只是民辦幼兒園教師生存困境的冰山一角，沒有明確的教師身份和法律地位直接導致了他們處境的尷尬。在訪談中，幾乎所有的民辦幼兒園教師都迫切希望國家能出臺相關政策，為自己的幼兒園教師身份正名。一位從教20多年的民辦園教師坦言：“民辦幼兒園教師的地位很低，在家長的眼里就是‘阿姨‘看孩子的。國家并不承認我們是教師隊伍中的一員。我們呼吁國家早日將民辦園教師納入到教師隊伍中來?！?/p>

（二）工資收入較低、福利待遇參差不齊，難以獲得職業安全感

大連市城區民辦幼兒園教師的工資收入過低，僅夠維持基本生活需求，其收入與開支情況詳見表3。

從表3可見，大連市城區民辦幼兒園教師的月工資收入集中在1100～1500元和1600～2000元兩檔。對于大連市這個消費水平較高、平均房價早已逾萬元的沿海發達城市來講，這樣的工資收入難免捉襟見肘。另外，大連市城區民辦幼兒園教師的福利待遇也參差不齊，詳見表4。

由表4可知，大連市城區民辦幼兒園教師繳納“五險”（即醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險和生育保險）的情況較好，但仍存在參差不齊的現象，繳納工傷保險和失業保險教師的比率都只有70%多，繳納公積金的教師只有一半多，有獎金和津貼的民辦幼兒園教師只占總數的三分之一左右。

工資和福利待遇低直接導致了民辦幼兒園教師難以獲得必要的職業安全感。在訪談中，絕大多數教師都談到了收入太少，工資與房價、物價不成比例，收支不平衡等問題。一位年輕教師坦言：“我們每個月的工資少得可憐，勉強可以養活自己，買房子、養孩子是想都不敢想的事情?！边€有一位教師這樣說道：“從事幼教工作六個年頭，感觸頗多，總之是‘干的比牛多，吃的比人少，付出與收獲不成正比，我現在看不見什么希望?！?/p>

（三）工作任務繁重，工作壓力巨大

工作時間長，工作任務繁重，工作壓力大是大連市城區民辦幼兒園教師的普遍狀態。

在工作時間上，絕大多數（86.7%）教師每天的工作時間多于8個小時，其中，23.9%的教師每天工作9個小時，48.7%的教師每天工作10個小時，5.3%的教師每天工作12個小時以上。在加班問題上，只有0.8%的教師從不加班，經常加班的教師有25.7%，還有2.7%的教師幾乎天天加班。在訪談中，絕大部分大連市城區民辦幼兒園教師覺得自己的工作任務很繁重，其中72.6%的教師認為“比較繁重”，17.7%的教師覺得“非常繁重”；66.4%的教師認為工作“壓力比較大”，23%的教師則認為工作“壓力非常大”。

調查得知，繁重的教學和科研任務（53.1%）、害怕出安全事故（45.1%）、管理不夠人性化（16.8%）、家長過分挑剔（31%）等是導致大連市城區民辦幼兒園教師工作壓力巨大的主要原因。一位年輕教師在訪談時這樣說道：“我很熱愛幼教事業，但工作壓力和責任太重，自己已經很抑郁了。在社會、家長和園領導的多重壓力下，我每天都覺得很辛苦，心很累，現在我已產生了換工作的想法?！币晃挥?0多年教齡的老教師坦言：“幼兒園教師的勞動和所得不成正比，特別是民辦幼兒園教師勞動強度大，工作時間長，工作壓力大，職業倦怠感強烈?！?/p>

（四）社會認可度較低，職業成就感普遍缺失

在調查中，有很多教師都談到民辦幼兒園教師不被社會所重視和認可、社會地位較低等問題，詳見表5。

表5中的幾個數據值得思考：71.7%的教師認為自己“社會地位較低”，90.3%的教師認為幼兒園教師與中小學教師的社會地位是不一樣的，其中50.5%的教師認為兩者地位“完全不一樣”。社會認可度低和職業成就感普遍缺失，導致一些民辦幼兒園教師無法安心工作，對自己的前途較為悲觀。一位有多年教齡、曾幾次“跳槽”、具有大學本科學歷的骨干教師這樣寫下自己從事幼教工作的真實感受：“學前教育應該是整個教育體系中的重中之重，可當今的學前教育管理卻較為混亂。相反，整個社會對幼兒園教師的要求卻日益提高：生活方面，要做高級保姆；能力方面，要做特級教師；工作方面，要做絕對的服從者。孩子出現了任何問題，所有責任全部由教師承擔……我覺得當前最迫切需要解決的問題是給幼兒園教師作為一種職業的最基本的尊重，希望不久的將來幼兒園教師能和中小學教師擁有同等的社會地位。”

二、建議與對策

（一）盡快制定并出臺有關法律法規或規章，保障民辦幼兒園教師的合法權益

以法律法規或規章的形式來保障和促進學前教育發展已成為當今世界的趨勢。我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》已明確提出，要“依法落實幼兒園教師地位和待遇，加強幼兒園教師隊伍建設；制定幼兒園教師編制標準；對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓”。可以說，這些政策的頒布為我國學前教育事業帶來了前所未有的發展機遇，然而，這些政策的落實任重道遠。就當前而言，政府應盡快制定和實施既適合我國國情的，又客觀反映教育規律與人才成長規律的《學前教育法》，以明確民辦幼兒園教師的身份與地位，并對所有幼兒園教師的責任、義務以及工資、待遇、醫療與養老等社會保險，職稱和培訓等作出明確規定，為維護民辦幼兒園教師的權益提供法律保障。〔1，2〕

（二）深入推進幼教管理體制改革，提升民辦幼兒園教師的職業安全感與成就感

要改善民辦幼兒園教師的生存狀況，必須深入推進幼教管理體制改革，重點改革相關的財政管理體制和人事管理體制。

對于幼教財政管理體制改革，有學者認為，可以通過重構幼教財政管理體制；加強幼教財政投資決策的科學化、民主化和法制化建設；適當增加幼教財政投入，并提高幼教財政經費的使用效率；建立幼兒入學資助體系和轉移支付制度，保障幼兒受教育的公平性等措施來推進（蔡迎旗，馮曉霞，2006）。我們認為，在幼教財政管理體制改革方面，政府要適當增加對民辦幼兒園的財政扶持力度，明確相關獎補制度，并建立起有效的監督管理體制。唯有如此，才可以在一定程度上幫助民辦幼兒園解決“以教養教的市場化運作模式”所帶來的如實際班額過大、教職員工配備人數過少、教職員工工資過低、教育經費支出被大幅度壓縮等弊端，從而減輕民辦幼兒園教師的工作壓力，改善其生活境遇。

須與幼教財政管理體制改革同步推進的是人事管理體制改革。由于歷史等原因，我國幼兒園教師存在著兩種不同的人員身份區別，公辦幼兒園事業在編教師被納入國家事業單位正式在編員工統一管理，能夠獲得國家規定的各種福利待遇，而民辦幼兒園教師一般會被納入勞動保障部門管理，以企業職工的身份參加社會保險，與幼兒園協商確定工資和福利待遇。至于帶薪休假和職稱評定等待遇，各園因條件不同有很大差異。這種按照人員身份性質實施的幼兒園教師管理制度已經成為導致我國幼兒園兩極分化、教師隊伍不穩定的根本原因。因此，在人事管理體制改革中，必須建立新型的幼兒園教師管理制度，例如完善幼兒園教師資格準入制度、幼兒園教師聘任制度、幼兒園教師職稱評聘制度等。這些舉措可從制度上保障民辦幼兒園教師的合法權益，提升其從事幼教工作的職業安全感與成就感。

（三）教育行政部門要切實履行管理職責，加大對民辦幼兒園的監管力度

除了出臺相應的法律法規和規章，推進幼教管理體制改革等措施之外，教育行政部門要切實履行管理職責，加大對民辦幼兒園的監管力度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確提出，要“建立幼兒園督導制度，加強學前教育管理，規范辦園行為”。

在深度訪談中，有不少教師談及教育行政部門對民辦幼兒園監管不力的問題，如有的教師認為，教育行政部門對民辦幼兒園一直采取聽之任之的態度，很少行使監管職責，這種“缺位”直接導致了有些民辦幼兒園處于管理的“真空地帶”。有的教師談到，教育行政部門還存在對民辦幼兒園管理的“錯位”“越位”現象。有的教師則坦言：“民辦幼兒園教師的工作壓力太大，且經常加班加點，希望幼兒園能嚴格執行正常的上下班制度，希望教育行政部門能關注民辦幼兒園教師。”可以說，要改善民辦園教師的生存狀態，教育行政部門必須解決其管理中長期存在的“缺位”“錯位”和“越位”等問題，不斷規范民辦園的辦園行為。唯有如此，廣大民辦幼兒園教師才能從超常的工作時間、繁重的工作任務和巨大的工作壓力中解放出來。

（四）民辦幼兒園的舉辦者和管理者要真心關愛教師，努力提高管理水平

當前，我國民辦幼兒園正處在日趨激烈的行業競爭之中，生存發展面臨嚴峻挑戰?！?〕民辦幼兒園的舉辦者和管理者必須高度重視教師工作、生活中的各種問題，不斷轉變自己的管理理念，真心關愛教師，努力提高管理水平。

民辦幼兒園的舉辦者和管理者首先要關心教師疾苦，多角度、全方位地了解教師的工作和生活狀況，做到“五必訪”，即思想問題必訪、工作遇挫必訪、生活特困必訪、重大疾病必訪、突發災難必訪。〔4〕在幫助教師解決工作與生活難題的同時，舉辦者和管理者還應當主動關心教師的身心健康，幫助其調整生活節奏，減輕和舒緩工作壓力，如嚴格控制教師加班的次數與時間；嚴格按照規定控制不同年齡班幼兒的數額；建立教師定期體檢制度；購置各種健身器材，引導教師主動健身；組織開展各種參與性強的文娛活動；加大教學硬件的投入，充實各種電教設備，減輕教師的勞動量，等等。另外，管理者要注意將剛性管理與柔性管理有機結合起來，注重情感因素在管理中的作用，努力營造出積極向上、溫馨和諧的人際心理氛圍，給予教師精神上的支持與幫助，使教師感受到集體的溫暖。管理者還應該為教師創造更大的發展空間，幫助教師將壓力與責任轉化為工作動力。

參考文獻：

〔1〕翟帆.一項呼吁了10年的建議:民進中央提案執筆者龐麗娟分析學前教育立法工作〔N〕.中國教育報.2011-03-04.

〔2〕朱家雄.一年以來〔J〕.現代幼教,2012，（1）：1.

〔3〕王海英.堅持政府主導的內涵、原則與可能的風險〔J〕.幼兒教育:教育科學，2011，505（3）：1-6.

〔4〕陳遷.幼兒園管理的50個細節〔M〕.福州：福建教育出版社，2011：217.

On the Dilemma of Teachers in Private Kindergartens in Dalian

Chen Qian

(College of Education, Liaoning Normal University, Dalian, 116029)

【Abstract】In the last few years, with the rapid development of private kindergartens, the dilemma of teachers in these kindergartens is increasingly prominent. Investigations among teachers in private kindergartens in Dalian revealed that they were faced with various problems, such as lack of specified legal status and identity, low income, heavy work and pressure, low level of social recognition, lack of sense of professional achievement, etc.. The authorities should issue laws and further promote the system reform; the administration should practice its supervision function; and private kindergarten managers should enhance their management ability to improve the teachers situation.

【Keywords】private kindergartens; kindergarten teachers; dilemma