爭食首都第二機場

劉金松

從北京到固安，過了永定河，路兩邊已經(jīng)掛上了醒目的標(biāo)語—“領(lǐng)航第二機場區(qū)”，“第二機場區(qū)”正在成為這個地段房子的賣點。

售樓員在介紹區(qū)位的時候，會告訴你，這里離機場只有十幾公里，將來會通修到機場的地鐵，并且會和大興線相連，直達市區(qū)。也許是不想把話說得太滿，看你將信將疑時，售樓員會補充說：“地鐵肯定有，但是不是在咱小區(qū)門口不敢保證。”

雖然首都第二機場尚未獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項，但其所帶來的影響力，卻已跨越了行政邊界。在第二機場選址所在地的大興，由機場所帶來的財富機遇，同樣在以不同的方式上演。

靠拆遷致富

與北京動輒每平方米數(shù)萬元的房價相比，一河之隔的固安，每平方米不到5000元的房價，顯然要實惠很多。每到周末，固安的一些樓盤都會迎來不少北京的購房客。據(jù)孔雀英國宮的一位楊姓銷售人員介紹，目前從北京過去購房，自住的不多，還是以投資為主。在該地產(chǎn)項目售樓部的平面圖中，第二機場被顯著標(biāo)示出來，每來一個顧客，銷售人員都會先從尚未立項的第二機場開始講起。

同樣是在第二機場上押注，同樣是房子，在位于北京一側(cè)的大興，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正在以另一種方式“創(chuàng)造”財富。

在大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)上做建材生意的王建民（化名），正期待著拆遷致富的故事早一天在自己身上實現(xiàn)。2011年，他在自家半畝地的院子里蓋了300多平方米的房子，按榆垡鎮(zhèn)臨近區(qū)域的拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)，一旦拆遷，能獲得250萬～300萬元人民幣的賠償。

而首都第二機場的擬選地址正在大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)南各莊附近。因此，當(dāng)?shù)貨_著機場拆遷而掀起的蓋房潮，從2009年就已經(jīng)開始，不過由于當(dāng)?shù)卣畤懒罹嬲f，多蓋也不多給，不建也不少給，所以，大家在建房的時候，還都有點猶豫。即便是建簡易房，也需要成本，即便按700多元1平方米的建房成本計算，蓋100平方米的房子，也需要十幾萬元。

但在2011年，榆垡鎮(zhèn)一個村莊拆遷時，新蓋的簡易房政府也同樣給了補償，1平方米補下來在8000元左右。這十多倍的收益，讓大家又重新燃起了希望。王建民把自家院里僅剩的菜園也鏟了，都蓋上了房子。

王建民的鄰居們也沒閑著，最多的一家建了1000多平方米的房子。為了蓋房，有的還借了高利貸，有的去拉投資者，你來我院里蓋房子，拆的時候，一人一半，還有人借高利貸，也有人買空地蓋房子，拆不拆，你不用管，只要讓他蓋。

據(jù)王建民估計，去年一年，“大家都在蓋房，新蓋出一個榆垡鎮(zhèn)”。“現(xiàn)在有的人家什么都不干了，就盼著拆遷呢。”王建民覺得光等還是不靠譜，房子也建得差不多了，他的建材生意又開始冷清下來了，干脆買個車，跑起了出租。

與民間騷動不同的是，2010年12月23日獲批成立的北京新機場建設(shè)指揮部的新機場推進工作卻低調(diào)得多。

2011年，北京新機場建設(shè)實現(xiàn)了獨立法人運行：完成了航站區(qū)規(guī)劃方案的國際征集、預(yù)可行研究報告和總體規(guī)劃方案的編制工作；基本完成了航站樓單體建筑方案的招標(biāo)，在七家國內(nèi)外方案中遴選出三個入圍方案；形成了北京新機場建設(shè)國家投資、股份公司并列建設(shè)、法人進行市場融資和社會化BOT（私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、特許經(jīng)營等模式投融資的初步方案等。不過，這些重要工作，在首都機場集團的對外宣傳中卻被有意“過濾”了。

爭食“臨空經(jīng)濟”

從1993年開始提出建設(shè)首都第二機場，到目前終于塵埃落定。據(jù)本刊記者獲得的首都機場集團內(nèi)部文件顯示，這個服務(wù)首都經(jīng)濟圈并寄望以此推動京津冀三地融合的大項目，有望在年內(nèi)“局部開工”。

根據(jù)規(guī)劃，北京新機場定位為綜合性大型國際樞紐機場，與首都機場形成雙樞紐格局。首期規(guī)劃建設(shè)用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬平方米，客機位220個，年飛行量65萬架次，航站樓滿足年旅客吞吐量4500萬人次。首都第二機場各類投資將達上千億元。

這也讓機場周邊區(qū)域期望已久的臨空經(jīng)濟有望成為現(xiàn)實。早在2009年，廊坊市就已總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)100平方公里的臨空經(jīng)濟區(qū)，如今這一規(guī)劃已被上升為河北省發(fā)展戰(zhàn)略。

與首都第二機場一河之隔的固安現(xiàn)代物流園，則以四川航空集團作為戰(zhàn)略投資者，將著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。此外，廊坊市與中關(guān)村科技園區(qū)管委會合作，將于固安大清河產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共建固安中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，作為承接北京乃至世界高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺，打造新的增長方式。

但受益最多的顯然是機場所在的北京南城地區(qū)。北京市2009年底開始投資2900億元用于南城建設(shè)，再加上首都新航城的啟動，南城將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

2011年，南方航空公司已與大興區(qū)簽署協(xié)議，將在新機場建設(shè)北京航空運營總部和顧客服務(wù)中心。2012年2月16日，首都機場集團下屬的首地集團在大興成立北京首地興業(yè)置業(yè)有限公司，力求實現(xiàn)從“房地產(chǎn)開發(fā)商”到“臨空地產(chǎn)開放商和運營商”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

不過，固安政府一負責(zé)宣傳的工作人員表示，和北京對接，搞合作，經(jīng)常是熱臉貼冷屁股：“北京是一個金飯碗，我們很主動，但人家不主動，現(xiàn)在是你要去傍人家北京發(fā)展。”比如空港物流園區(qū)想對接永定河北岸的新機場，橋的修建就是個問題。

在其看來，固安要想從機場中分得一杯羹并不容易。“大興也在搞空港，咱搞空港跟人家優(yōu)勢沒法比，從行政管轄，業(yè)界關(guān)系上，都沒人家厲害，比如航空食品這一塊，首都機場那都有現(xiàn)成的企業(yè)，業(yè)務(wù)直接就拓展過來了。”

中國民航大學(xué)綜合交通研究所所長歐陽杰認為，新機場場址的確定對天津的呼應(yīng)稍微弱一點，建成后，拉動更多體現(xiàn)在北京的南城和河北的廊坊。在其看來，目前新機場場址已定，以前京津冀三地對機場的競爭也就沒有必要多說，關(guān)鍵是怎樣下好新機場這盤棋。

歐陽杰認為：“首都第二機場地區(qū)的機場經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)成為引領(lǐng)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎之一；其航空城模式也應(yīng)成為京津冀地區(qū)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的契機。”

實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要各方進一步加強協(xié)作。在歐陽杰看來，目前新機場周邊主要由大興區(qū)和廊坊市來運作開發(fā)，實際上很多戰(zhàn)略性資源需要在國家層面協(xié)調(diào)。“現(xiàn)在層次比較低，區(qū)政府、廊坊政府在對接，這么大的一個國家級工程，國家級的資源要素在這聚集，要通盤考慮。”歐陽杰說。