爭食首都第二機場

劉金松

從北京到固安，過了永定河，路兩邊已經掛上了醒目的標語—“領航第二機場區”，“第二機場區”正在成為這個地段房子的賣點。

售樓員在介紹區位的時候，會告訴你，這里離機場只有十幾公里，將來會通修到機場的地鐵，并且會和大興線相連，直達市區。也許是不想把話說得太滿，看你將信將疑時，售樓員會補充說：“地鐵肯定有，但是不是在咱小區門口不敢保證。”

雖然首都第二機場尚未獲得國家發改委批準立項，但其所帶來的影響力，卻已跨越了行政邊界。在第二機場選址所在地的大興，由機場所帶來的財富機遇，同樣在以不同的方式上演。

靠拆遷致富

與北京動輒每平方米數萬元的房價相比，一河之隔的固安，每平方米不到5000元的房價，顯然要實惠很多。每到周末，固安的一些樓盤都會迎來不少北京的購房客。據孔雀英國宮的一位楊姓銷售人員介紹，目前從北京過去購房，自住的不多，還是以投資為主。在該地產項目售樓部的平面圖中，第二機場被顯著標示出來，每來一個顧客，銷售人員都會先從尚未立項的第二機場開始講起。

同樣是在第二機場上押注，同樣是房子，在位于北京一側的大興，當地農民正在以另一種方式“創造”財富。

在大興區榆垡鎮上做建材生意的王建民（化名），正期待著拆遷致富的故事早一天在自己身上實現。2011年，他在自家半畝地的院子里蓋了300多平方米的房子，按榆垡鎮臨近區域的拆遷賠償標準，一旦拆遷，能獲得250萬～300萬元人民幣的賠償。

而首都第二機場的擬選地址正在大興區榆垡鎮南各莊附近。因此，當地沖著機場拆遷而掀起的蓋房潮，從2009年就已經開始，不過由于當地政府嚴令警告說，多蓋也不多給，不建也不少給，所以，大家在建房的時候，還都有點猶豫。即便是建簡易房，也需要成本，即便按700多元1平方米的建房成本計算，蓋100平方米的房子，也需要十幾萬元。

但在2011年，榆垡鎮一個村莊拆遷時，新蓋的簡易房政府也同樣給了補償，1平方米補下來在8000元左右。這十多倍的收益，讓大家又重新燃起了希望。王建民把自家院里僅剩的菜園也鏟了，都蓋上了房子。

王建民的鄰居們也沒閑著，最多的一家建了1000多平方米的房子。為了蓋房，有的還借了高利貸，有的去拉投資者，你來我院里蓋房子，拆的時候，一人一半，還有人借高利貸，也有人買空地蓋房子，拆不拆，你不用管，只要讓他蓋。

據王建民估計，去年一年，“大家都在蓋房，新蓋出一個榆垡鎮”。“現在有的人家什么都不干了，就盼著拆遷呢。”王建民覺得光等還是不靠譜，房子也建得差不多了，他的建材生意又開始冷清下來了，干脆買個車，跑起了出租。

與民間騷動不同的是，2010年12月23日獲批成立的北京新機場建設指揮部的新機場推進工作卻低調得多。

2011年，北京新機場建設實現了獨立法人運行：完成了航站區規劃方案的國際征集、預可行研究報告和總體規劃方案的編制工作；基本完成了航站樓單體建筑方案的招標，在七家國內外方案中遴選出三個入圍方案；形成了北京新機場建設國家投資、股份公司并列建設、法人進行市場融資和社會化BOT（私人資本參與基礎設施建設）、特許經營等模式投融資的初步方案等。不過，這些重要工作，在首都機場集團的對外宣傳中卻被有意“過濾”了。

爭食“臨空經濟”

從1993年開始提出建設首都第二機場，到目前終于塵埃落定。據本刊記者獲得的首都機場集團內部文件顯示，這個服務首都經濟圈并寄望以此推動京津冀三地融合的大項目，有望在年內“局部開工”。

根據規劃，北京新機場定位為綜合性大型國際樞紐機場，與首都機場形成雙樞紐格局。首期規劃建設用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬平方米，客機位220個，年飛行量65萬架次，航站樓滿足年旅客吞吐量4500萬人次。首都第二機場各類投資將達上千億元。

這也讓機場周邊區域期望已久的臨空經濟有望成為現實。早在2009年，廊坊市就已總體規劃開發建設100平方公里的臨空經濟區，如今這一規劃已被上升為河北省發展戰略。

與首都第二機場一河之隔的固安現代物流園，則以四川航空集團作為戰略投資者，將著力發展現代物流業。此外，廊坊市與中關村科技園區管委會合作，將于固安大清河產業園區內共建固安中關村高新技術產業基地，作為承接北京乃至世界高端產業轉移的戰略平臺，打造新的增長方式。

但受益最多的顯然是機場所在的北京南城地區。北京市2009年底開始投資2900億元用于南城建設，再加上首都新航城的啟動，南城將迎來前所未有的發展機遇。

2011年，南方航空公司已與大興區簽署協議，將在新機場建設北京航空運營總部和顧客服務中心。2012年2月16日，首都機場集團下屬的首地集團在大興成立北京首地興業置業有限公司，力求實現從“房地產開發商”到“臨空地產開放商和運營商”的戰略轉型。

不過，固安政府一負責宣傳的工作人員表示，和北京對接，搞合作，經常是熱臉貼冷屁股：“北京是一個金飯碗，我們很主動，但人家不主動，現在是你要去傍人家北京發展。”比如空港物流園區想對接永定河北岸的新機場，橋的修建就是個問題。

在其看來，固安要想從機場中分得一杯羹并不容易。“大興也在搞空港，咱搞空港跟人家優勢沒法比，從行政管轄，業界關系上，都沒人家厲害，比如航空食品這一塊，首都機場那都有現成的企業，業務直接就拓展過來了。”

中國民航大學綜合交通研究所所長歐陽杰認為，新機場場址的確定對天津的呼應稍微弱一點，建成后，拉動更多體現在北京的南城和河北的廊坊。在其看來，目前新機場場址已定，以前京津冀三地對機場的競爭也就沒有必要多說，關鍵是怎樣下好新機場這盤棋。

歐陽杰認為：“首都第二機場地區的機場經濟發展應成為引領京津冀地區區域經濟增長的引擎之一；其航空城模式也應成為京津冀地區區域空間結構優化的契機。”

實現這一目標，還需要各方進一步加強協作。在歐陽杰看來，目前新機場周邊主要由大興區和廊坊市來運作開發，實際上很多戰略性資源需要在國家層面協調。“現在層次比較低，區政府、廊坊政府在對接，這么大的一個國家級工程，國家級的資源要素在這聚集，要通盤考慮。”歐陽杰說。