充分發揮職業教育在農村勞動力轉移培訓中的作用

張琳

摘要： 職業教育對農村勞動力轉移有著重要作用，農村勞動力轉移培訓能否取得預期效果，在很大程度上取決于今后我國職業教育的改革和發展。要做好這項工作就要樹立為農村服務的辦學指導思想，做好企業主導的農村轉移勞動力的崗位培訓，做好農村轉移勞動力職中的跟蹤性培訓。

關鍵詞： 職業教育農村勞動力轉移崗位培訓跟蹤性培訓

我國農村剩余勞動力數量龐大，但整體素質較低，極大地制約了農村勞動力轉移。要提高農村從業人員的職業技能水平和農村人口素質，增強農民的從業能力和市場意識，開展職業教育和培訓是必然的選擇。那么職業教育在農村勞動力轉移培訓中有怎樣的作用？職業院校又該如何發揮這種作用呢？

一、職業教育在農村勞動力轉移中的重要作用

我國經濟社會的發展要求加快農村勞動力轉移的進程。農村勞動力轉移受很多因素制約，其中農村勞動力素質低是一個根本問題。就地轉移和跨區域轉移，由一般素質的“農民工”轉變為真正意義上的產業工人，由體力型向素質型過渡，都是一個全面提升農民人力資本水平的過程。很明顯，職業教育在這個過程中將發揮至關重要的作用，大力發展職業教育是實現農村勞動力快速、有序轉移的根本保證。

人力資本理論揭示了人力資源的內在質量對財富聚集和經濟發展的決定性作用。提高勞動力的質量，無論對經濟社會的增長還是對勞動者個人收入的提高，都意義重大。人力資本理論的主要觀點是:人力資源是一切資源中最主要的資源;在經濟增長中，人力資本的作用大于物質資本的作用；人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分。［１］舒爾茨認為:“改進福利之關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平?！保?］從本質上說，農村勞動力轉移就是提高農村勞動力的人力資本水平，從而實現個人收入增加和社會經濟的和諧發展。

職業教育與其他各類教育一樣，是一種培養人的活動，但它與經濟社會發展有著本質的、最緊密、最直接的聯系，在提高農村勞動力人力資本水平方面有著獨特的作用。職業教育為勞動力生產與再生產服務，在培養勞動力專業素質，發展勞動力的智能，塑造勞動者職業道德品質、人格，傳授生產技術等方面更加有效，能更加直接地提高勞動生產率，從而有助于農村勞動力轉移。農村職業教育工作應得到高度重視，以“就業”促“招生”，積極開展“訂單式”培養，大部分畢業生在非農產業實現了較高質量的就業。農村職業學校畢業生安置的過程，在很大程度上就是農村新生勞動力有序轉移的過程。從這個意義上講，農村職業教育實際上是農村新生勞動力轉移總鏈條上的第一個環節，居于極其重要的基礎地位。

在現有農村剩余勞動力的轉移培訓中，職業教育發揮著主力軍的作用。目前，在我國農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占9.1%。加快農村剩余勞動力轉移就業的關鍵在于加強農民工培訓?！?003—2010年全國農民工培訓規劃》提出，要逐步擴大培訓規模。2003—2005年，對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓;對已進入非農產業就業的5000萬農民工進行崗位培訓。2006-2010年，對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓。同時，對已進入非農產業就業的2億多農民工開展崗位培訓。如此空前龐大的農民工培訓規劃，是繼“六五”、“七五”期間大規模職工崗位培訓之后，我國教育系統最大的培訓活動。農村勞動力轉移培訓能否取得預期效果，在很大程度上取決于今后我國職業教育的改革和發展。

二、如何發揮職業教育在農村勞動力轉移培訓中的作用

我國農村勞動力轉移絕不是一項短期應急性的政治任務，而是全面建設小康社會進程中重要的歷史使命。我國職業教育的發展，應該從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，把促進農村勞動力有序轉移作為重要的價值取向，深化改革，切實提高辦學質量和辦學效益。

（一）樹立為農村服務的辦學指導思想。

教育在不同時代發揮的作用不同，人們對它的認識也不同。在我國漫長的封建社會，落后的小農經濟幾乎不需要教育的支撐，教育成為少數人的“特權”和統治階級的愚民工具，教育理所當然地被認為是“消費性事業”，談不上經濟功能。新中國成立以后，基本照搬原蘇聯的教育模式，教育更多地被看做是上層建筑，其生產力屬性很大程度上被忽略了。十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉移到經濟建設上來，經濟的發展和人們學文化、學技術的愿望，都對教育提出了新的要求，教育對經濟社會的促進作用日益明顯并被認同。1985年中共中央《關于教育體制改革的決定》提出了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的指導方針。由此，我國職業教育受到高度重視。20世紀80年代以來，職業教育的辦學指導思想強調“為當地經濟建設服務”，為當地培養了大批實用人才。隨著職業教育的發展，職業教育學生升入高一級學校的比例明顯增加。進入21世紀，我國職業教育明確提出堅持以服務為宗旨，以就業為導向，避免個別學校把升學作為主要目標的傾向。我國職業教育越來越重視為經濟建設服務，為社會的全面發展服務，為人民群眾服務，為就業服務。具體地說，職業教育要切實以就業為導向，而不能以升學為主導;農村職業教育要為農民致富服務，促進農村勞動力轉移與為當地經濟建設服務并不矛盾;要樹立科學的發展觀，統籌城鄉職業教育，為構建和諧社會服務;把用人單位滿意不滿意、學生滿意不滿意、學生家庭滿意不滿意作為衡量職業教育質量的最終標準?；谵r村勞動力轉移的極端重要性，職業教育應該把促進農村勞動力轉移作為當前深化改革的突破口。

（二）做好企業主導的農村轉移勞動力的崗位培訓。

在農村剩余勞動力轉移到非農產業時，根據相關崗位的要求，必須對其開展崗位培訓。這既是提高我國企業勞動生產率與產品質量的前提條件，也是保證農村勞動力轉移質量、保護農民工權益的必然要求。企業的培訓責任是世界范圍內的慣例，而且職工崗位培訓對于規范企業經營行為有重要價值，所以，農村轉移勞動力的崗位培訓應該由企業在政府引導下發揮主導作用。

首先，農村轉移勞動力崗位培訓的經費應該以企業提供的培訓儲備金為主，國家可以給予適當的補貼。在《2003－2010全國農民工培訓規劃》中，對農民工崗位培訓的經費有明確的規定:“用人單位負有培訓本單位所用農民工的責任。用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支?！保?］對于大量使用農村轉移勞動力的企業，國家應該采取一定額度的免稅或現金補貼的方式鼓勵企業開展農民工的崗位培訓。

其次，企業應該主動聯系相關的職業學?；蚺嘤枡C構，利用他們的職業教育資源，以企業為基地開展農村轉移勞動力的崗位培訓，這種培訓由于其教學與崗位的“零距離”，對于農村轉移勞動力職業技能的提高作用明顯，對于提高企業生產效率也很有好處。

第三，國家相關部門應該對企業的崗位培訓進行有效的監管。我國應該建立和完善勞動預備制度和就業準入制度。對于國家控制的對職工技能要求較高的特殊行業，必須要求它對新招職工進行崗位培訓并使其取得相應的資格證書，對于沒有要求職業資格證書的行業，也應規定企業必須對新員工進行一定學時的培訓。

（三）做好農村轉移勞動力中的跟蹤性培訓。

在終身教育與學習型社會的體制下，職業教育不應該成為一種終結教育，而應該從時間與空間上涵蓋人的一生，提供給農村轉移勞動力的職業教育也不例外。農民工的繼續教育問題應該引起足夠的關注，政府、企業與職業培訓機構都應該為解決農村轉移勞動力的繼續教育問題做出努力。

從政府的角度看，解決農村轉移勞動力的繼續教育問題是穩定農村剩余人口遷移成果、提高勞動力轉移質量、保持社會和諧穩定的一件大事。農村剩余人口遷移到城鎮以后，隨著生活環境的變化，必然會產生提升自身素質的需求以拓展生存空間，從而謀求更高質量生活的教育需求，如果這種需求得不到滿足，這些遷移人口就很難融入城市，城鎮化所要求的人口遷移（而不是短時間的“轉移”）也就難以完成，社會的穩定和諧發展就會受到影響。

從企業的角度看，農村轉移勞動力得到有效的培訓和提高是改善企業生產狀況、提升企業競爭力、實現企業可持續發展的重要手段。一個目光遠大的企業，必然會把自身的發展與員工的發展緊密地聯系起來。

從職業學校與培訓機構的角度看，為農村轉移勞動力提供繼續教育的服務是挖掘其教育潛力，充分利用其教育資源的重要機遇。在我國一些大城市，已經開展了一些諸如志愿者給農民工“送課”的活動，但我們必須看到，這些有限的活動也是以“公益活動”的面貌出現的，我們應該把農村轉移勞動力的繼續教育上升到制度化的高度，使其成為構建終身教育體系和學習化社會的重要組成部分。

參考文獻：

［1］劉慧翮.職業教育要為農村勞動力轉移培訓服務［J］.職業教育研究，2006（2）.

［2］［美］西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資［M］.北京：北京經濟學院出版社，1990.

［3］2003－2010年全國農民工培訓計劃［N］.中國教育報，2003-10-02.