阿克蘇地區農民增收問題探析

黃德霞 羅云方 張振

摘要： 農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。本文以新疆阿克蘇地區為例，著重分析農民增收情況，剖析影響邊疆民族地區農民增收的瓶頸，探討增加農民增收的途徑。

關鍵詞： 阿克蘇地區農民增收因素分析

阿克蘇地處南疆中部，是新疆南北要沖和東西貫通的關節點，是我國向西開放的橋頭堡，區位、地緣優勢十分突出。全地區耕地面積78萬畝，人均耕地面積4.1畝，森林面積70萬畝，草場面積403萬畝，全年可以放牧，境內水系由新大河、老大河、多浪河三大水系構成。

1.阿克蘇地區農民收入水平現狀分析

1.1阿克蘇地區農民可支配收入現狀。

阿克蘇地區農民可支配收入主要有四個方面：農民家庭成員中的職工工資性收入、農民家庭經營純收入、財產性收入、轉移性收入。

由表1可以看出家庭經營收入占絕大比例，其他收入所占比例僅為11.35%，而家庭經營收入就是由第一產業而產生的。由此可以看出阿克蘇地區農民增收緩慢主要是因為產業結構單一，單純依靠第一產業增收難。這種“一頭沉”的產業結構特點造成了農民收入受市場、自然條件雙重因素的制約，農民增收受價格、產量、農產品成本的制約。雖有國家惠農政策如免征農業稅、實行糧食直補等，但是增加的農產品成本已經超過“免、補”部分單純依靠調整農業種養結構農民增加的收入，一旦出現市場變化、產品不對路、產品過剩等勢必給農民增收造成很大的波動。

1.2阿克蘇地區農民人均純收入情況。

據2009年統計數據顯示，農民年人均純收入達到5000元以上的縣市有九個，5000元以下的有四個，尤其柯坪縣不到3000元，充分說明阿克蘇地區人均純收入低且存在內部發展不平衡的現象。

1.3阿克蘇地區城鄉收入差距變化趨勢。

從表3可以看出阿克蘇地區城鄉收入差距呈擴大趨勢，縣域農民收入發展不平衡。以2009年為例，阿克蘇地區在崗職工年均工資23966元，農村居民年人均可支配收入4833元，農村居民收入只有城市居民的20.17%。全國城鄉居民收入比為3.3∶1，新疆城鄉居民收入比為3∶1，阿克蘇地區城鄉居民收入比為4.95∶1，城鄉居民收入差距比自治區及全國平均水平都大，這將導致社會不穩定的因素增加，不利于地區經濟社會和諧穩步發展。在地區不斷通過各種途徑增加農民收入的過程中，出現了縣域間農民增收不平衡的現象。

2.影響阿克蘇地區農民增收因素分析

2.1農產品購銷制度因素。

目前農產品購銷還存在很大的計劃性，尤其糧食和棉花購銷制度市場化程度不高，導致農產品價格明顯偏低，最終造成農民增收難。

2.2農業產業結構不合理。

農業和農村產業結構不合理主要表現在三個方面：一是在種植業結構中，經濟作物面積大，良田面積小；二是在農業內部結構中，種植業比例大，林牧漁比例小；三是在農村經濟結構中第一產業比例大，第二、三產業比例小。

2.3農業投資需求壓力大。

由表4可以看出支農的金額在不斷增加，但是支農所占比例還是很少的。當前我國農業投資的主體主要有政府、農民、集體合作組織、銀行和有關企業。農業投資具有風險大、投資報酬率低等特點，在市場經濟條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導向性明顯，農業所需資金無法保障。在投資主體中，有能力對農業投資方向進行干涉的主要是政府。由于國家財政能力仍不雄厚，以及國民經濟全局發展的需要，政府財政用于農業發展的份額從相當長時期看仍是十分有限的。

2.4農民自身素質有限。

據統計數據，2009年地區農村受教育人口中，普通高等教育人數為3738，成人高等教育人數為3698，中等職業技術教育人數為9796，中學教育人數為140052，小學教育人數為221038。小學及以下文化程度的占52.98%，具備中學文化的占33.56%，普通高等文化程度的占0.9%，成人高等教育文化程度的占0.89%，中等職業技術文化程度的占2.35%。可見農民科學文化素質較低，嚴重制約了農民增收。

2.5城鎮化水平低。

由表4可以看出阿克蘇地區的經濟排名在新疆的排名中還是很靠后的。

據統計，“十五”期間阿克蘇地區城鎮化率達到了27%，低于全疆30%以上的水平。而世界平均水平則為50%，高收入國家城鎮化率已達到80%，中等收入國家也達65%。可見，我區城鎮化率大大滯后于世界平均水平。為此，在未來五年，地區城鎮化率要爭取實現40%以上的發展目標顯得任重而道遠。

3.阿克蘇地區農民增收的對策分析

3.1加快農業和農村經濟結構調整進程，增加農民收入。

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是農業和農村經濟發展的必然要求，也是增加農民收入的根本途徑。農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷提高生產的深度和廣度。優化品種結構，著力發展優質、專用、無公害農產品，全面提高農產品質量，是提高農業素質和效益的關鍵，也是適應市場需求變化和競爭的要求。

3.2加強農業科研及其推廣，提高農產品的科技含量增加農民收入。

隨著主要農產品供求形勢的根本性變化，農業競爭優勢的發揮程度越來越取決于農產品的多樣化、優質化程度，取決于農產品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農、科技成果轉化、科技產業化等方面存在的問題，深化農業科研體制改革，加大農業科研投入力度，建立農業科研創新體系，實現農業增長方式的根本轉變。通過提高農產品科技、增加單產、優化品種、提高單價來提高農民收入。

3.3促進農村剩余勞動力轉移。

首先，要加快農村剩余勞動力流動和轉移，減少農村人口，這是保持農民收入持續穩定增長的根本之計。其次，要引導鄉鎮企業進行結構調整和體制創新，大力發展農產品加工業、環保產業及高、科技產業，并以傳統優勢產業為基礎，繼續發展其他勞動密集型產業，吸納更多的農村剩余勞動力。同時，還要加大農村勞動力職業技能培訓和鑒定工作力度，根據市場需求和農民意愿，擴大定點、定向培訓，加強農民外出就業的指導和服務，加強農民工輸出地與輸入地的供需對接，為農民外出就業提供準確的就業信息，促進農村富余勞動力合理有序流動。

3.4提高城鎮化水平。

要優化城鎮布局，完善城鎮體系，推動縣城和重點鄉鎮擴容提質，增強城鎮的競爭力和集聚力。一是加強城鎮環境綜合整治，做好城鎮出入口等重點區域的綠化、硬化、凈化、美化、亮化工作。二是依靠強有力的產業支撐加快城鎮化進程，努力實現建一座城鎮、興一地經濟、富一方群眾的目標。同時，加快推進以阿克蘇市、庫車縣為中心的大型物流產業基地建設，重點支持世紀中天、華能商貿、美家物流、金土地農資等本地商貿流通企業和外貿企業做大做強，促進商貿倉儲、交通物流及信息服務體系建設，積極引進商貿物流企業，力爭把阿克蘇打造成為輻射南疆、面向中亞的商貿物流集散地。

3.5依托當前對口支援新疆政策環境。

在新一輪對口援疆工作全面啟動后，浙江省在全國第一時間啟動了支援阿克蘇的工作，并以資金提前安排、項目提前實施、群眾提前受益的思路和實際行動，啟動了援阿前期工作，首先2011年在阿克蘇地區浙江省有試點項目26個，這26個項目在全疆155個項目中比重比較高；其次，全疆的試點資金大概是30個億，阿克蘇地區是4億多。政府應當依托對口援建的大好機會，積極增加農民收入。

參考文獻：

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