淺析事業單位國庫集中支付制度問題

鄧祖華

摘要：近年來，財政工作為適應市場經濟的發展, 建立和推行了國庫集中收付與政府采購制度，事業單位也在不斷加強自身財政改革的同時，推行這項制度的改革。本文在肯定了事業單位實行國庫集中支付制度取得的成效的基礎上分析了事業單位國庫集中支付制度實施過程中存在的問題，并相應指出了完善事業單位國庫集中支付制度的具體措施，從而保證事業單位的這項改革工作能夠有效地實施。

關鍵詞：事業單位國庫集中支付措施

一、國庫集中支付制度概述

近幾年來,財政工作為適應市場經濟的發展,實現宏觀調控,穩定經濟,加大監督力度,實現資金優化配置,建立了國庫集中收付制度,推行政府采購。

國庫集中支付制度,也叫國庫單一賬戶制度，是指以國庫單一賬戶體系為基礎,將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。實行國庫集中支付制度有利于提高財政性資金的撥付效率和規范化程度，有利于支出撥付過程的有效監管，有利于預算單位用款及時和便利，增強了財政資金收付過程的透明度，解決了財政性資金截留、擠占、挪用等問題。

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位是接收并使用國家財政資金的主要部門，是國庫集中支付制度體系中的重要組成部分，因此事業單位實行國庫集中支付制度改變了過去先將財政資金層層撥付到事業單位,再由事業單位分散支付給收款人的做法,從而有效減少中間環節,減少資金占用,方便單位及時用款,提高資金使用效益。事業單位實行國庫集中支付制度不僅強化了財政預算的執行，推進了部門預算改革步伐，提高了財政資金的使用效率，而且有效防止了對財政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預防和遏制了腐敗現象的產生，同時有利于財政部門對財經形勢做出及時、準確的判斷。對加強財政資金管理、提高使用效率和推進財政體制改革具有顯著的現實意義。

二、事業單位實行國庫集中支付制度取得的成效

（一）提高了財政資金的使用效率。

實行國庫集中支付后財政資金由傳統的層層撥款形式改變為國庫單一賬戶支付，規范了資金撥付渠道，減少了中間環節，保證了資金的及時到位，減少了資金劃撥過程中的成本，提高了資金來源的運行效率，同時實行國庫集中支付后，預算單位的支出必須在支付行為發生時才能辦理支付手續，支付行為沒有發生時，資金仍集中在國庫，改變了過去財政性資金滯留在各預算單位的局面，為政府合理調度、統籌安排，進一步發揮財政資金的整體效益增強調控能力提供了保障。

（二）財政資金撥付信息傳遞更加安全便利，強化了預算執行監督。

實行國庫集中支付后，通過網絡優勢，單位申請資金后，登錄自己的用戶即可看到批復到位情況，再根據實際情況進行支付，更便于單位了解資金申請、支付等信息。財政部門通過網絡也可以對預算執行的全過程進行監控，對于不合理的支付及時加以控制，改進和加強了財政管理和監督，有效保證了財政資金的安全運行。

（三）減輕財政負擔，增強政府宏觀調控能力。

國庫集中支付實現了單位用款計劃與資金撥付相分離，使單位形成的結余體現為用款計劃的結余，提高了財政資金的使用效益，緩解了財政緊張狀況。有效地克服了傳統體制下資金運作方式的弊端，減少了庫外滯留，使有限的資金最大限度地發揮了其應有的使用效益，一定程度上緩解了財政資金的供需緊張矛盾。

三、事業單位國庫集中支付制度實施過程中存在的問題

從現行情況看來,國庫集中支付改革進展順利,運行良好,解決了過去財政資金層層撥付，流經環節過多等問題，能夠有效地提高政府宏觀調控，取得了較為顯著的成效，但是運行過程中也還存在一些困難和問題。

(一)對實行國庫集中支付改革的思想認識尚不夠統一。

首先，有些事業單位，傳統支付模式觀念難以轉變影響了改革的順利進行。由于分散支付模式實行時間長，傳統模式影響根深蒂固，操作習慣已經形成，而集中支付是新生事物，技術要求比較高，而且信息系統操作上還有些不盡完善的地方。其次，改革觸動了一些事業單位的既得利益，影響了改革的順利推進。雖然財政性資金屬于國家的，但長期以來一直由部門分散支付，不受預算硬約束，自主性強，實行集中支付后這些好處將失去所以單位積極性不高。

(二)作為國庫集中支付基礎的部門預算,其編制和管理還不夠規范。

目前部門預算的編制能夠按照政府收支分類的支出功能分類和支出經濟分類細化，但是現行預算的項目分類還不完善，部門預算編制軟件與集中支付軟件不對接，預算單位在編制用款計劃時，往往對資金是捆綁編制的，這就造成財政部門在支付時很難判斷資金使用是否合理規范。特別是象我們縣這樣經濟欠發達地區，由于財力拮據，目前仍擺脫不了“基數加增長”編制方法的束縛，無統一科學的定員定額標準，缺少完善的部門預算法規（成功經驗及管理程序借鑒），加之部門既得利益的相互影響，預算執行較為困難。

(三)國庫集中支付程序有待優化。

實際操作中，完成一筆支付需要由預算單位根據支出具體用途提出用款計劃，經主管部門審核，財政部門審批下達，預算單位預算提交資金支付申請，直接支付還需要打印支付申請書連同發票復印件送財政部門審批。造成事業單位必須設置專人跑財政局，間接增加單位的成本。資金支付方式采取銀行先行墊付再與國庫單一賬戶清算，授權支付的清算環節還需要經過零余額賬戶過渡。資金支付流程過于復雜，到賬查詢也比較困難，哪一關出現問題都會影響資金支付效率。

(四)“小金庫”仍未絕跡,有抬頭的可能。

實行國庫集中支付后取消了各預算單位的賬戶一些單位領導感到用款沒有以前自由，就想方設法搞自己的的“小金庫”，以方便自己，這就使得改革之初一度絕跡的“小金庫”又出現死灰復印燃的跡象。據《人民日報》2011年10月9日報道，今年全國新發現“小金庫”7487個。

(五)部分預算單位的財務人員業務素質不高,對國庫支付制度政策理解不到位,執行過程中出現偏差,使制度不能得到很好的貫徹落實。

四、完善事業單位國庫集中支付制度的具體措施

(一)增強改革意識,加強培訓,提高單位領導和財務人員思想認識。

國庫集中支付制度是一項新生事物,政策性強,涉及面廣,對原有財務管理模式產生重要影響。因此要嚴格收支審批權限，控制和管理好資金的收支；實行財務公開，提高財務管理的透明度，同時要建立全面的內外部監督機制，建立科學有效的監督網絡，逐步形成適應國庫集中支付的管理模式。同時還要加大宣傳力度,加強協調與溝通,對執行中出現的新情況、新問題及時做出處理。

（二）建立科學的預算編制制度。

現代國庫管理制度要以科學規范的預算編制為基礎，如果做不到細化部門預算編制，就不可能將大類支出分解到具體開支項目，也必將影響到國庫管理制度改革的實施。一是建立健全科學的預算年度。建議將部門預算編制時間提前到6、7月份；二是試行綜合預算，使部門預算能夠全面反映單位預算內外資金收支情況；三是試編三年的滾動預算等工作，加強預算管理。逐步把預算編制從臨時性工作轉變成一種經常性工作，把業務科室編制預算轉變成預算編制部門的專門工作。

（三）簡化業務流程，提高資金支付效率

一是進一步規范財政部門的審批時限，簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內部對用款計劃的審批環節，盡量在規定的時間內完成審批，保證單位及時用款。二是進一步明確會計核算中心內部各科室的職能，明確崗位職責任務，分工合理，規范到位，不斷提高工作效率。三是改進和簡化資金清算程序，節省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款等等

（四）改進相關配套措施，推行公務卡結算。

完善“小金庫”問題的財政處理處罰規定和違法違紀問責機制。進一步推進公務卡改革，提高公務支出透明度,控制現金流量與現金風險，盡快研究出臺公務卡強制結算項目，擴大公務卡強制結算范圍

（五）加強事業單位會計核算，提高財務人員業務素質。

國庫集中支付制度給事業單位財務人員帶來全新的業務處理模式，事業單位財務人員要及時掌握國庫集中支付后出現的新制度、新業務、新方法, 因此，必須加強財會人員業務培訓。通過業務培訓，使從事該項工作的人員充分了解改革的實質、意義，熟悉制度規定、管理辦法，改變傳統的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實施。同時事業單位必須規范會計核算單位操作，提高會計核算水平，建立和完善與國庫集中支付制度相適應的內部財務管理制度和辦法，以達到增強財務調控能力，加強支出管理，杜絕不合理開支，提高資金使用效益。

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