行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

王化猛 梅小兵

摘要：長期以來，多數行政事業單位在不同程度上存在著資產管理意識淡薄、資產過度購置、資產利用率低等問題，不僅損害國家和人民利益，也不利于行政事業單位自身的健康發展，因而行政事業單位國有資產管理中存在的問題進行分析、查找這些問題產生的原因，并針對性的制定行政事業單位國有資產保值增值及防止國有資產流失的各項對策意義重大。

關鍵詞：行政事業單位國有資產

行政事業單位國有資產在全國國有資產總量中所占的比重越來越大，對經濟發展和社會穩定都有著舉足輕重的作用。對行政事業單位國有資產管理問題的研究是對我國國有資產管理體制的運行機制的全面思考，有利于提高國有資產的使用效率、減少資產的閑置浪費，從而提高財政配置資源效率，減小財政負擔，轉變政府職能；還有助于從源頭上預防和解決腐敗問題，通過法制、監督機制的完善及行之有效的操作辦法可以規避在資產購置、使用以及處置過程中不同程度的腐敗現象，有助于建設高效節約政府。

一、行政事業單位國有資產內涵的界定

根據《中華民共和國國有資產法》中的規定，“本法所稱國有資產，是指國家以各種形式投以及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權利取得或者依據法律認定的各種類的財產和財產權利”。國有資產大致可以分為三類經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。行政事業單位的國有資產屬于非經營性國有資產，是指由其占有和使用、在法律上確認為家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，具體包括國家直接撥付的資產、按照政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等。

行政事業單位的國有資產在會計核算時又可以劃分為固定資產、流動資產和無形資產。固定資產是指單位價值在規定標準以上，使用年限一年以上，且在使用過程中能基本保持原有物質形態的資產，行政事業單位的固定資產具體包括建筑物和房屋、專用設備（包括機械設備和各種儀器）、一般設備（包括文件設備，辦公與事務用的家具設備等）、交通運輸工具、圖書、陳列品和文物等其他固定資產；流動資產主要指可在一年內變現、耗用的資產，具體包括庫存現金、銀行存款等；無形資產則具體包括行政事業單位擁有的專有技術、土地使用權、政府特許授權等，然而由于種種原因，在行政事業單位國有資產管理的法律法規中未對無形資產的范圍、種類以及會計核算方法等內容未做出明確規定，因而文中所涉及的行政事業單位的國有資產主要包括固定資產和流動資產。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

行政事業單位的資產屬于國有資產，在管理過程中產生了委托代理關系，由于我國對行政單位國有資產管理的監督機制并不完善，致使行政事業單位在國有資產管理過程中出現了諸如產權不明，帳實不符、超編配置資產、資產使用效率低下等許多問題，造成了國有資產的流失。究其主要原因主要有兩方面，一方面是認為因素，另一個方面是制度因素。

（一）國有資產管理人員的思想覺悟有待提高

行政事業單位國有資產人員的思想覺悟有待提高，主要是因為行政事業單位在國有資產管理中由于人為因素產生導致了國有資產的流失。一方面存在部分國有資產管理人員中飽私囊，侵吞、挪用國有資產的現象。目前各行政事業單位通過各種手段變相侵蝕國有資產的現象普遍存在，如在部分單位將房屋、土地等非經營性資產轉經營性資產，對外出租、投資，所獲收益占為己有；挪用行政事業單位流動資金炒股、炒房賺取收益，甚至投資失敗形成呆賬、壞賬等。另一方面國有資產管理人員在工作中對國有資產管理的重視程度不夠，不注重提高資產的使用效率，普遍存在重錢輕物、成本效益意識淡薄的現象。行政事業單位負責人往往不真實考慮單位所需經費，拼命爭取國家財政資金，然后在進行資產配置時財大氣粗，造成資源浪費；在進行項目決策時，往往搞政績工程，如興建的公益設施非但不能發揮其公益作用，反而背上經濟負擔；再者國有資產管理人員的責任心普遍不高，固定資產明細賬(臺賬、卡片)缺失等現象司空見慣。

（二）國有資產管理制度不完善、資產使用效率低下

行政事業單位的國有管理制度不完善首先體現在固定資產管理基礎工作薄弱，各單位要不是沒有設置固定資產賬目，就是設置了固定資產總賬，沒有固定資產明細賬，只有總金額，沒有實物及明細分類賬，也沒有固定資產卡片賬；許多行政事業單位對固定資產的出入庫和領用也不登記，長久下來造成國有資產管理混亂。其次，行政事業單位普遍缺乏健全的資產管理監管制度，在資產購置環節，缺乏民主決策機制和嚴格的審批制度，導致重復購置、購置用處不大的資產或購買質次價高的產品及工程，這與我國沒有建立健全完整、規范的行政事業單位國有資產審批制度有關；在資產驗收環節，對購進的資產沒有嚴格的驗收交接手續和記錄，往往助長了購置環節的浪費氣焰；在資產使用環節，單位工作人員往往對辦公用品、機械、儀表等缺乏合理的維護和保養，使其使用壽命縮短；在資產處置環節，往往很多資產沒有經過報廢等手續就不見了蹤影，有些甚至將還在使用中的車輛、設備等私自作價出售給其他單位或個人，造成國有資產的流失。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策

行政事業單位的國有資產流失現象普遍存在，嚴重影響了國有資產安全。加強行政事業單位國有資產管理有利于提高財政資源的使用效率，建設高效、廉潔政府。

（一）建立健全國有資產購置審批和調劑制度

國家應該針對行政事業單位資產使用效率低下的問題建立健全國有資產購置審批和調劑制度。資產購置審批制度要求行政事業單位的資產購置是建立在科學、合理的資產績效預算制度基礎上的，對購置資產履行的工作職能、資產配置標準、資產的市場化價格都進行了科學分析，金額較大的資產購置要報上級單位審批后購買，對審批的金額可采用上下限的辦法，在加以規范的同時還能保證一定的靈活性。行政事業單位國有資產調劑是指將閑置的國有資產通過無償調撥或捐贈等方式為其他行政事業單位配備的行為，這樣可以有效緩解部分行政事業單位資產閑置，而另外部分單位申報預算資金購買的財政經費使用不經濟。

（二）加強國有資產的日常管理工作

行政事業單位負責人應提高國有資產管理的意識，加強國有資產的日產管理工作。首先要實現國有資產管理信息化管理，有效解決資產實際使用者和管理人員間的信息不對稱問題，進一步增強資產日常管理的嚴密性、規范性；其次要建立固定資產的入庫驗收、保管、分發使用、維護、清查等制度和辦法。對每一件固定資產按照名稱、型號、規格、購置時間、金額、使用去向等詳細內容，建立資產卡片和資產分類明細賬，做到物、卡、賬的統一，通過定期的盤點清查，對占有及使用固定資產狀況和資產管理的狀況進行綜合評審；最后要嚴格按照單位規范進行國有資產處置。在國有資產處置過程中，要對國有資產報廢、報損進行審核和技術鑒定，避免利用資產未達到規定使用年限，還必須采用市場化處置方式，對進行報廢的資產進行評估和公開拍賣，以避免將國有資產低價出售，造成國有資產流失。

（三）加強國有資產管理人員的職業教育和日常工作考核

行政事業單位的國有資產管理人員普遍缺乏保護國有資產的意思，因此首先應對國有資產管理人員加強職業道德教育，使其認識到保護國有資產安全，實現國有資產保值、增值是一名國有資產管理人員應盡的責任，是一位政府工作人員的使命。其次，還要定期或不定期舉辦各種資產使用管理培訓班，對資產管理和使用人員進行有關資產管理的政策、法規、制度以及專業使用管理等方面的培訓，提高資產管理和使用人員的業務水平。除此之外，還可以引進現代企業對于職員的激勵考評機制，加強對國有資產管理人員日常工作的考核工作，雖然考評結果不能與薪酬直接掛鉤，但是可以與國有資產管理人員的晉升和職稱評定相掛鉤，以使其重視國有資產管理，做好單位各項資產的具體管理工作。

（四）建立全方位的國有資產管理監督機制

建立全方位的國有資產管理監督機制要從國家制度、行政事業單位和社會三個方面展開。在國家制度方面，要建立行政事業單位國有資產管理的考核制度，對部分行政事業單位互相攀比、大肆購置，造成財政經費浪費的現象進行監督；對固定資產的盤點不及時，固定資產管理混亂、賬實不符，出售、報廢、轉讓固定資產不按規定的辦理的現象進行監督；在建立考核制度的基礎上建立國有資產管理責任追究制度，對因管理疏忽造成國有資產流失的行政事業單位負責人追究責任。在行政事業單位方面，單位應建立資產管理、使用人員責任制，把固定資產或流動資產管理的責任落實到個人，管理人員應與資產的使用人員簽訂有關資產的保管與使用責任制，以約束其嚴格按規定用途和操作規程使用資產，并做好資產的保管與安全使用工作。在社會方面，應強化部門聯動，通過與審計部門、物價部門的合作共同對國有資產管理工作做出監督。

四、結論

行政事業單位的國有資產是政府向社會提供各種公共產品的重要物質基礎，對行政事業單位國有資產的有效管理有利于創建高效服務的廉潔政府形象。然而，國家對全國行政事業單位資產清核后發現了賬實不符、資金挪用等問題，暴露出了我國行政單位在國有資產管理中存在的不足。本文在分析行政事業單位國有資產管理存在問題的基礎上，提出了建立健全國有資產購置審批和調劑制度，加強國有資產的日常管理工作，加強國有資產管理人員的職業教育和日常工作考核和建立全方位的國有資產管理監督機制四項建議。

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