基層人行工會經費審計工作的難點與對策

譚曉伶

摘要：本人多次參與基層人行工會經費審計工作，從經審工作開展的情況來看，經審工作經常流于形式，問題整改不到位，成果運用不充分，要充分發揮工會經審工作作用，有必要探索新的經費審計工作途徑，促進基層人行更好地行使經審會的審計監督職能，使工會組織利用有限的經費更好地服務會員、服務央行事業的發展。

關鍵詞：人民銀行工會經費審計難點對策

工會經費審計是工會經費審查委員會（經審會）代表工會會員（會員）對工會經費收支和財產管理進行的審計監督，就人民銀行而言屬于同級監督的范疇。就過去工會經審工作來看，基層人行工會經費審計普遍存在審計流于形式、問題整改落實不到位、審計成果運用不充分等現象，要改變這種局面，強化工會經審監督職能，更好地發揮經審會在基層工會經費管理中的保障和監督作用，實現工會經費的有效管理，筆者認為應該在“審計、跟蹤整改、成果運用”三個環節上下功夫。

一、經審工作存在的不足

（一）經費審計流于形式

經審會代表會員對工會經費收支和財產管理行使監督職能，督促工會組織依法、正確履行職責，合規有效管理工會經費。實際工作中，部分基層工會組織和工會工作者對經審工作的認識程度不高，缺乏正確的經審監督理念，對經審工作的重要性、必要性認識不足，有的基層工會領導只重視收繳工會經費，片面地理解工會經費獨立收繳、獨立管理的規定，輕視同級經審會代表會員對工會經費收、管、用情況的監督；有的基層工會經審組織成員對自身肩負責任的重要性認識不夠，責任意識不強，導致經審工作流于形式，監督質效不高。具體表現為：一是工會組織對經審監督態度不積極，在配合審計過程中敷衍、應付。二是工會經辦人員提供審計資料不及時、不充分。三是個別領導和相關部門認為問題反映多了、重了，會影響本單位、本部門形象，降低工作績效，對審計中發現的問題想方設法淡化或抹掉。四是審計人員心存顧慮，擔心問題反映后，要追究當事人的責任，遭人怨恨，不敢大膽地履行職責、反映問題。五是審計人員執行工會經審工作制度不嚴格，審計程序不規范。

（二）問題整改落實不到位

一是部分工會組織成員對經審監督的重要性認識不到位，沒有一個嚴格執行《工會法》的良好環境和嚴格的激勵約束機制，對經審工作開展的好壞和問題是否及時整改到位無人問津，常常是你審你的我做我的，問題整不整改全憑工作人員的意愿。二是經審委成員來自不同部門，無牽頭部門組織和管理，對審計中發現的問題以發出《審計意見書》和收回《整改報告》了事，沒有進行跟蹤檢查和督促整改，以致于審計中查出的問題不了了之，屢審屢犯的現象比比皆是。

（三）審計監督成果運用不充分

經審監督目的是為了加強內控、完善管理、保證工會經費的安全高效使用，是人民銀行內部監督的手段之一。經審項目完成以后，反映與評價被審計對象內控管理和履職情況的審計報告，應該成為完善內控管理、提高工作質量與效率、考核相關職能部門和個人績效的重要參考材料。實際操作當中，一是除了向會員代表大會公開經費審計報告，未向廣大會員公開工會經費審計執行情況，廣大會員缺乏對工會經費收繳、管理和使用情況的了解，難以參與監督。二是審計結果未作為考核依據。經費審計結果沒有作為衡量一個單位、一個部門工作質量的內容，也沒有作為對被審計單位領導、部門負責人履職情況考核的參考依據，經審監督與常規性的考核評比工作沒有有機結合，審與不審一個樣，審計成果利用不充分。

二、經審工作改進建議

（一）把握審計環節，強化經審監督職能

審計實施是工會經審工作的關鍵，各級工會組織要按照《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》將經審工作納入內部審計的范疇，經審委要牢牢把握工會經費審計環節，將經審工作滲透到工會財務管理的全過程，在工會財務預決算時主動參與、收支過程中積極監督、事中事后及時審計，改變以往單一的年度經審形式，推動工會經費管理的進一步提高，確保工會經費管理的風險防范。一是建立經費審計工作制度，制定年度經審工作計劃。各單位要將工會經費審計列入專項審計的范圍，不定期地對工會經費的收繳和資金使用的各個要素、各個環節進行全面審計，不留空白點，并將群眾關注的熱點問題進行重點審計。二是強化“審、幫、促”理念。經審委要創新審計監督與服務指導相結合的工作模式，堅持“預防錯弊為主，糾正錯弊為輔，規范管理為目標”的審計監督思路，采取邊審計、邊指導、邊服務的審計方法，釋疑解難，督促工會財務人員預防錯弊、查錯糾弊、規范處理賬項，對一些原則性的重大問題、會員關心的敏感問題及時與領導和相關部門溝通，共同研究解決問題的方法與途徑。三是確定審計內容，制定審計方案，嚴格審計操作規程。在實施審計前，經審委針對被審對象的實際情況以及會員關注的焦點問題，確定具體審計內容，編制切實可行的審計實施方案，成立審計組。在實施審計時，審計組要嚴格遵守中華全國總工會經審委制定的《工會審計操作規程》，認真審核被審單位提供的有關資料，編寫工作底稿和事實確認書，在審計事項結束后，起草審計初步意見向被審單位征求意見，達成共識后，形成正式的審計意見書，提出實事求是、客觀公正的審計意見和建議。

（二）把握跟蹤整改環節，提升經審監督質效

審計整改是審計監督的最終目的。經審委要抓住跟蹤整改環節，督促被審部門就審計中發現的問題拿出具體整改措施，確保問題整改落到實處，防止審計流于形式，真正做到邊審查、邊整改、邊促進、邊提高。主要措施有：一是抓好一般性問題的整改落實。對經審工作中發現的容易整改的一般性問題，要求被審計單位在規定的時間內限期整改。二是抓好重要問題和會員關注的焦點問題的整改落實。經審委定期組織召開經審工作聯席會，會上經審委作經審工作匯報，被審計單位匯報審計意見整改落實情況，聽取有關領導、會員代表、經審委成員等多方意見，重點研究和解決一些帶有普遍性，又比較重要的問題，創造一個相互啟發、相互學習、相互促進的良好氛圍，促進一些重要審計意見的落實。三是實行審計回訪制度。經審委在每次經費審計前要對上次發出《審計意見書》中涉及問題的整改情況進行回訪，查閱整改資料，了解問題整改是否真正落到實處。對于那些無法整改或整改難度較大的問題，協助被審單位研究解決問題的對策，防止類似問題的再次發生，以提高審計監督的實效性。

（三）把握成果運用環節，實現經審監督價值

規范運用審計結果是實現經審監督價值的有效手段。工會經審委要本著客觀公正、實事求是、審改結合、適當公開、保守秘密、合理謹慎、違紀違法必究的原則，積極推進審計結果的規范運用。一是公開審計結果，接受會員監督。經審委出具的審計意見書應采取適當的方式向會員公開（如：電子公告版、內部局域網和會員代表大會報告等方式），并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，自覺接受會員的監督。讓會員對工會經費的收入和使用情況做到心中有數，鼓勵大家建言獻策，發揮會員的主人翁作用，增強基層工會的凝聚力。二是運用審計結果，提高經審工作實效。審計結果是對被審計對象各項業務活動的總結和評價，經審委對審計監督中發現的問題，要妥善處理，結合實際情況制定相關的制度，明確將內部審計結果作為評價一個單位、一個部門及其領導工作績效和年度考核評比的重要依據，將審計結果納入人事檔案，與干部的選拔、任免有機結合，形成對被監督對象有效的制約機制。