切實發揮地鐵施工項目中責任成本管理的作用

康凱

摘要：降本增效是地鐵施工企業持續發展的必由之路，項目實施過程的成本控制對地鐵施工項目管理而言意義重大。責任成本管理在地鐵施工項目中具有重要作用，文章具體分析了在地鐵施工項目中切實發揮責任成本管理作用的相關措施。

關鍵詞：責任成本管理；地鐵施工項目；作用

一、引言

近年來隨著市場經濟的快速發展，城市軌道交通尤其是地鐵因其便利、快捷、舒適、準時等特點獲得了全國各大城市的青睞。然而，作為建設周期長、技術含量高、施工投資巨大、市場環境為供大于求的市政施工項目，其招投標程序和工程造價控制存在施工企業之間非理性競爭及招標單位互相壓價的雙重制約，目前我國絕大多數城市地鐵陷于低價中標的困境，地鐵也被絕大多數城市列入市政重點管理工程項目。項目實際施工過程中的成本控制對地鐵施工項目管理而言至關重要，地鐵施工項目成本管理水平的高低直接影響著施工企業項目部的綜合經濟效益和企業整體效益目標的實現，要想在日益激烈的建筑市場競爭中獲得可持續發展，就必須徹底轉換發展模式，摒棄過去的粗放式發展模式，重點著眼于地鐵施工項目自身的成本管理，切實做好在建地鐵工程項目成本控制和協調管理工作，使地鐵施工企業不斷積聚資源，有效降低施工項目成本，以全面提高企業經濟效益并切實提高地鐵施工企業綜合競爭力。

二、責任成本管理概述

責任成本指的是施工企業特定責任中心的全部可控成本，也即是以施工企業具體部門、單位或個人為責任對象，以其各自所承擔的責任為項目成本管理范圍而歸集的項目成本。責任成本管理具體是指將直接發生成本和費用的各生產單位及業務部門劃分成若干個責任中心，然后根據各中心的責任范圍和企業統一的預算編制辦法來編制各中心的責任預算，并采取合同的形式逐級進行承包的管理方法。作為一種“洋為中用”的現代化管理方法，責任成本管理綜合了西方責任會計和我國改革開放以來的特色市場經濟具體實踐。

與傳統意義上的成本管理相比，責任成本管理有其顯著不同，主要表現在以下方面：首先，作為一種施工項目完成后算賬的靜態成本管理模式，傳統成本管理是計劃經濟下的產物，而責任成本控制與管理是對整個施工過程實施成本控制與管理的現代化動態管理模式，它是市場經濟下的產物；其次，責任成本控制與管理要求施工項目全體人員參加管理和算賬，具有綜合管理屬性，而傳統成本管理僅指業務部門算賬，具有單一屬性；最后，施工項目責任成本控制與管理真正起到了控制生產一線的資源消耗量的積極作用，充分體現了在基層施工單位中經濟責任制的有效落實，職責分工更加明確。

三、責任成本管理在地鐵施工項目中的重要作用

地鐵施工項目通過科學合理地制定目標成本，積極推行責任成本管理，充分明確責任與成本掛鉤的形式并完善收入分配與成本考核方法，可以大大提高企業全體成員的成本管理意識及素質，最終大幅提高企業成本管理水平及經濟效益。具體來說，責任成本管理在地鐵施工項目中的具有如下重要作用：

第一，開展責任成本管理是正確處理項目質量與成本、提高地鐵施工項目全體成員質量與成本意識的有效途徑，最終促使地鐵施工項目質量的有效提高及工程成本的有效降低。責任成本管理注重細致的數據分析，偏重于科學合理的成本測算與分析，工程中標后采用倒推法確定目標成本，采用順推法確定責任成本，定期比較各責任中心的責任成本與實際成本并嚴格獎罰節超情況。責任成本管理通過對人的正確激勵與引導，將地鐵施工項目的每一項支出與職工的經濟利益緊密聯系起來，逐層簽訂責任成本合同，嚴格劃分責權利，使項目職工努力發揮其主觀能動性，積極增效減耗，朝著對增加個人利益同時也提高企業經濟效益的方向發展，最終促進企業發展目標的順利實施。

第二，開展責任成本管理可以促使地鐵施工企業基層領導及全體職工轉變思想觀念，由過去的“要我算”的想法轉變為“我要算”的思想，積極貫徹實施“上下講算、人人講算、增產節約”的責任成本管理理念，努力克服過去只重視產量和產值而忽視資源投入和經濟效益、只管實干而不充分進行精打細算的不合理管理思想。同時通過對地鐵施工項目進行事前預測、事中控制和事后分析的全方位全過程管理，細化并量化責任成本指標，保證了企業管理的科學合理性。

第三，開展責任成本管理打破了平均主義分配制度，真正激發了職工的主人翁意識，可以充分調動地鐵施工項目全體工作人員的生產積極性，督促其努力降低項目工費成本等施工成本和改進施工工藝與施工手段，有效促進地鐵施工企業由勞動密集型轉向技術密集型，推動了企業的集約化管理，不斷提高工作效率和企業經濟效益。

第四，責任成本管理與核算涉及多個部門，綜合性較強且貫穿于地鐵施工項目始終，施工企業通過提前進行成本預測和分析等活動開展責任成本管理與核算，為地鐵施工項目成本控制指明正確的方向，使施工項目部的經濟效益和工程成本在項目全過程都是可控的，同時為項目部創造經濟效益和培育一大批擅長管理、精研業務的復合型人才提供強有力的支持。開展好責任成本管理，為企業營造出做好本職工作、努力鉆研業務的良好氛圍，切實加強企業團隊意識，使地鐵施工項目管理組織更加和諧，進而促進企業地鐵施工項目綜合管理水平不斷提高。

四、切實發揮責任成本管理作用的相關措施分析

（一）責任成本管理總體思路及具體步驟

總的來說，地鐵施工項目責任成本管理應當從以下方面進行：①明確并層層分解地鐵施工項目的總體成本目標，通過分析與對比找出施工成本控制主要對象，制定相關控制措施并保證責任到人；②建立由責任分工、組織機構、貼近實際且易執行的管理制度與辦法等組成的責任成本管理體系，充分明確責任目標；③注重成本管理細節，讓“精打細算，認真用好每一分錢”的成本管理理念深入人心，地鐵項目建設之初就要把握好“增效降造”的全局思路，選擇適用的施工項目管理模式，重點掌握成本管理關鍵環節，持續優化施工方案；④及時進行施工管理過程動態核算并及早發現成本管理問題，采取相應糾偏及成本控制措施，為地鐵施工項目資源配置及方案的確定提供強有力支撐。

具體來說，結合地鐵施工項目實際情況，項目責任成本管理流程可具體分為以下步驟：地鐵施工企業下達責任預算；施工圖紙工程測量；及時劃分責任預算；科學建立責任中心；嚴密簽訂責任履行合同；制定分期施工計劃；精細化控制與管理施工過程；及時進行成本分析；嚴格考核施工情況并采取獎懲措施。

（二）責任成本管理具體方法及相關措施分析

1.建立健全地鐵施工項目責任成本管理體系

（1）建立由項目經理、項目總工、計劃、財務、技術、安質、物資部門及工區負責人等組成的地鐵施工項目成本管理領導小組，由項目主管部門負責責任成本管理相關工作。

（2）地鐵施工項目建設之初由項目部組織全體工作人員落實企業成本管理辦法，從技術方案、物資采購、成本核算、驗工計價、管理成本、班組管理、材料消耗及費用支出等環節著眼，共同討論如何完善成本管理辦法及制度，同時提高全員成本管理參與意識。

（3）依據投標報價、企業成本定額及修訂后的工程量清單，應用施工企業成本核算軟件編制地鐵施工項目責任預算，詳細調查勞務市場和材料價格，測算項目成本控制目標，而后依據工程分包、項目組織模式、部門及責任人員等實際情況，逐層分解責任成本目標，如由項目財務部門控制管理經費，各職能部門控制日常發生的辦公經費，工序控制勞務承包成本，項目采購部控制材料與機械設備成本等等，通過分析對比，列出地鐵施工項目成本控制主要對象清單，保證責任到人并制定相應控制措施。

（4）結合地鐵施工項目實際情況建立工程技術中心、物資責任中心、安全質量責任中心等三大成本管理責任中心，與相關責任人（部門）簽訂責任合同以使成本管理程序可操作且易兌現。

2.優化地鐵項目設計及施工方案

項目部應在項目開工之初認真研究施工圖紙，結合實施性施工組織設計及現場勘察情況，一方面，采取減少鋼圍檁數量、優化基坑第一道鋼支撐位置和管線遷改方案等措施優化項目設計方案。另一方面，利用減少鋼支撐占用量，優化開挖順序，預留基坑回填土方，優化工程主體結構襯砌方案，加快施工進度的同時保證工程質量等措施優化項目施工方案。以深圳市軌道交通一號線延長線盾構6標45T龍門吊基礎施工方案優化為例，軌道梁的基礎有鋼筋混凝土基礎（見施工圖設計），工字鋼基礎（因本項目跨度大、荷載重而被排除），軍用梁基礎（據調查，在廣東運用不多，租賃不方便而被排除），貝雷梁基礎等。地鐵軌道梁常規的基礎形式是鋼筋混凝土結構，通過初步測算，修建一座單線21.5米的鋼筋混凝土軌道梁需20.67萬元，而采用貝雷梁基礎實際成本才3.09萬元。可以節省大量的成本。

3.完善企業內外部招標程序

地鐵施工項目部應在企業領導及相關部門的指導下，采用內外班組招標形式，選擇合適的施工隊伍，做好以下工作：①認真開展項目招標前的市場調查，全面了解社會資源及市場行情，避免因施工隊伍選擇不當而造成的勞務糾紛；②在滿足實際成本需求的前提下合理調整確定項目工序單價，以確保施工隊伍的穩定和工程的順利進行；③招標前依據地鐵施工項目工序的期望目標及特點設計好招標過程策劃；④在項目招標時就將合同條款擬定完畢并要求投標人做出相關承諾，全力做好合同談判工作，充分考慮到地鐵施工過程中可能發生的問題，并嚴格體現在合同條款上，避免日后一旦出事而造成的扯皮現象；⑤在完成合同談判后應改造合同審核程序，由計劃部門填寫合同審核表并附合同原件交項目各科室負責人審核，進一步查找漏洞反饋信息以規避風險，形成會簽意見后由項目負責人簽字確認。

4.規范地鐵施工項目過程控制

在地鐵項目責任成本管理過程中，項目部應及時核算、按章辦事并嚴格獎懲。具體來說，地鐵施工項目應在以下方面做好過程控制：

（1）控制好項目管理經費開支

由業務主管人員以月度消耗報表形式準確反映小型辦公用品、交通費及電話費包干使用，食堂賬務公開，采購與驗收分離，保障部管理車輛維修，辦公室登記公里數和油耗等，報表經項目經理審核后由計劃部門進行核算。

（2）計劃部門的過程控制內容

計劃部門在企業成本部的指導下綜合考慮報價清單、投標文件等各種因素后測算并分解地鐵施工項目責任成本目標，結合資源配置責任分攤情況，綜合分析勞務承包單價，按企業規定程序組織工序勞務招標，編制、分解并控制施工進度計劃，對業主和工班進行驗工計價，建立每例會制度，分析項目成本并進行月度和年度施工總結，分析節超原因并分解至各責任中心，按規定的辦法與制度及時兌現考核結果。

（3）物資部門的過程控制內容

充分明確保障部、工區經理、工區材料員的相關責任，從主材料采購、二三項料采購、材料入庫管理、材料領用等嚴格把控項目采購環節，落實材料及機械設備的盤點制度，準確統計核算并控制商品砼及鋼材的實際用量，針對材料節超情況，由各相關部門落實獎懲措施。

（4）工程技術部門的過程控制內容

加強對地鐵施工項目施工圖工程量、業主計價工程量及工班工程的審核，不斷優化施工過程質量管理及施工及設計方案，依據實施性施工組織設計編制材料計劃。

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