破除多方面制約因素 促進農業產業化蓬勃發展

楊繼承

目前，各地農業產業化經營呈現出組織數量增加，利益聯結密切，經營形式多樣，規模擴大，區域產業布局優化的特點，對發展農村經濟的貢獻進一步增大。但農業產業化發展仍存在一定制約因素，在工作中，應采取相應措施，促進我國農業產業化經營取得更大發展。

1.農業產業化經營發展面臨的制約因素

1.1市場經濟體制還不夠完善 我國的市場經濟體制目前尚不健全。城鄉之間的戶籍制度、土地制度、教育、就業和社會保障制度等存在明顯差異，生產要素自由流動困難，資源配置效率低下。生產要素流動困難，阻礙農業生產中的分工、協作，也使得農業生產的專業化、集約化和規?；y以實現，這些均制約了農業產業化經營的發展。例如，由于城鄉社會保障制度不統一，農戶必須以土地作為基礎的生活保障，以抵御各種風險。

1.2政府職能改革滯后 在市場經濟條件下，政府的職能主要是彌補市場的缺陷，促進市場機制功能的發揮。但就目前的情況來看，一些地方的政府部門在推進農業產業化發展的過程中，也存在一些偏頗。例如，在推進農業產業化經營中征用土地，忽視農民利益；為解決農民收入問題，向企業施加壓力，忽視企業權益，導致企業虧損等。造成政府部門行為偏頗的根源在于：近年來政府機構改革，使政府職能發生了很大變化，但是，許多地方政府沒有完全擺脫計劃經濟的慣性，造成政府與企業、市場的分工不清，職能錯位。

1.3農產品加工業整體發展水平較低 我國農業資源十分豐富，糧食、肉禽、蛋類、奶類、水果、蔬菜等總產量均居世界首位，但開發利用明顯不足，農產品加工業整體發展水平低，生產加工產業鏈條短。農產品加工業的發展現狀，已經制約了農業產業化經營的發展：一方面，農產品加工業產值所占比重較低。另一方面，農產品加工新產品開發數量少。我國農產品專用程度和品質不能滿足加工業的需求，并且整體消費水平有限，企業新產品研發的壓力相對較小，這兩大原因直接限制了我國農產品加工的質量和加工品種的開發。

1.4法律和法制環境還不夠健全 市場經濟是法制經濟，完善的法律體系可以規范人和組織的行為，減少不確定性，形成穩定的預期和相應的秩序。推進農業產業化經營需要強有力的法律保障，加入WTO后，更是如此。但是，我國當前存在著法制不完善、有法不依、執法不嚴的問題，農業產業化經營所要求的良好的市場經濟秩序無法形成。例如，在“公司+農戶”模式中屢屢出現的誠信缺失，已嚴重阻礙我國農業產業化的發展。因此，要實現農業產業化經營的健康、快速發展，特別要加大整頓和規范市場秩序力度，提高依法行政水平，營造公平競爭的法治環境，通過法律服務，促進農業產業化經營在法律的規范下進入良性循環軌道。同樣，還要推進誠信制度建設，努力建設信用文化。

2.農業產業化經營發展的有利條件

積極推進農業產業化經營，是提高農民進入市場的組織化程度，推動現代農業發展的重要途徑。黨的十七大報告充分肯定農業產業化經營取得的巨大成效，明確提出支持農業產業化經營和龍頭企業發展的新要求，發展現代農業，加快社會主義新農村建設，也為農業產業化發展提供了更加廣闊的空間。農業產業化經營發展已經迎來了新的難得機遇，未來幾年的發展環境將非常良好。

2.1各級政府對農業產業化經營的支持力度加大 新中國成立以來，經過半個多世紀的發展，我國進入了工業化中期階段。國際發展經驗表明，在這一關鍵時期，要防止出現貧富懸殊、城鄉和地區差距拉大問題，否則會導致經濟社會長期徘徊不前，甚至出現動蕩。基于對這一發展規律的科學認識，黨的十六屆四中全會審時度勢地提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國總體上已經進入了以工補農、以城帶鄉的發展階段?；诖伺袛?，并結合前幾年我國糧食生產連年下降、農民收入徘徊不前、城鄉差距不斷拉大的現實，黨中央又及時提出實行“多予、少取、放活”的方針，并迅速出臺了一系列支農政策。在此背景下，各級政府部門對農業產業化工作的重視程度、支持力度均有大幅度的提高。

2.1.1各地、各部門更加重視農業產業化經營工作 黨的十五大報告、十六大報告和十七大報告中都對發展和支持農業產業化提出明確要求。2004年以來，連續5年的中央“一號文件”均要求大力發展農業產業化經營，培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地；農業部從2006年起開始組織實施農業產業化和農產品加工推進行動；地方各級政府也紛紛制定了“推進產業化，全面建小康”的發展思路，把推進產業化經營作為解決“三農”問題的突破口及農業農村經濟工作的核心，放在經濟發展全局中謀劃和部署。

2.1.2各部門對農業產業化經營的扶持力度在不斷加大 國家財政對農業綜合開發產業化經營項目，特別是對于具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的種植養殖基地項目、農產品加工項目、儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目，以及與農戶建立有利益聯結機制的龍頭企業等，進行了重點扶持和優先扶持。稅收部門對于重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的所得，采取暫免征收企業所得稅的措施。

2.1.3對農業產業化經營支持的手段更加靈活多樣 “十五”期間，財政、稅收、信貸等部門繼續出臺支持扶持農業產業化經營的政策和措施，支持手段除原有的稅收優惠和財政支持外，還采用投資參股經營、有償無償結合、貸款貼息、信貸擔保等多元化扶持方式。此外，在良好的政策環境下，農業產業化經營還吸引了工商資本、民間資本和外來資本的參與，社會資本的廣泛參與，為農業產業化發展提供了資金保障，注入了新的活力。

2.2外資大規模進入農業領域 自加入WTO以來，隨著我國對外開放程度的不斷加深，外資對我國農業領域的投入也呈現明顯的增加態勢。不僅越來越多的來自國際組織、外國政府的無償援助和優惠貸款項目投向“三農”領域，而且還有很多跨國公司也大舉進入農業領域，參與我國農產品的生產、加工、流通和銷售。外資在彌補國內資金不足，加快農業發展進程、消除農村貧困等方面均已發揮了顯著作用。隨著加入WTO過渡期的結束，我國整體投資環境必將進一步改善，農業生產總體水平也將不斷提高，農產品消費需求也會進一步增長，這些都勢必使得農業利用外商投資繼續呈現快速增長的良好勢頭，農業領域也將成為吸引外商直接投資的新熱點。

2.3農產品優勢區域布局逐步形成，農產品生產基地逐步發展 為適應國際市場下的新形勢，并達到促進新階段農業結構戰略性調整的目標，合理有效的配置農業生產要素和資源，我國近年來加大了培育優勢農產品和優勢產區的力度，并取得了階段性成果。目前，小麥、玉米等13種優勢農產品的41個優勢生產區域初步形成。從全國范圍來看，東部沿海地區形成了優勢水產品、園藝產品產業帶，一些中部地區形成了糧棉油等優質專用農產品產業帶，一些西部地區形成了特色農產品產業帶。此外，許多地方還以村為基礎，逐步形成了利用資源優勢，發展名特優新產品，培育主導產業，創造特色農產品品牌和拳頭產品。農產品優勢布局的逐步形成，優勢農產品進一步向優勢產區集中，農產品品種和品質結構的不斷優化等，不僅激活了農村區域經濟，促進了農民就業，增加了農民收入，而且推動了農業產業化經營的發展。在農產品優勢區域布局逐步形成的同時，通過加快種植業的標準農田基礎設施建設、畜牧業的適度規模養殖小區建設以及漁業的健康養殖生產示范基地建設，一大批優勢農產品標準化生產基地建設取得了巨大進展。這些基地在建設過程中，堅持生產功能與示范功能相結合，發揮基地的示范帶動作用，把先進的經營理念、生產技術等要素導入農業領域，大力推進了農業專業化、規模化、標準化生產，加快了農業科技進步，提高了農業整體素質，拓展了農產品國內外市場的渠道。

2.4農民合作組織發展的政策環境進一步優化 由于經營規模小、應對自然風險和市場風險的能力弱，農戶在商品生產和經營中遇到很多困難，因此，組織起來共同面對市場風險成為市場經濟體制下分散經營的農民的必然選擇。其中，受到農民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，就是農民專業合作社。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，進一步明確了農民專業合作經濟組織的法津地位，也規范了農民專業合作經濟組織的經營活動?！掇r民專業合作社法》的制定和頒布，是我國農民合作社事業發展史上的里程牌，依法促進農民專業合作社的建設和發展，有利于進一步豐富和完善農村經營體制，提高農民進入市場的組織化程度，并加快推進農業產業化經營的發展。

3.農業產業化經營發展的趨勢

我國農業產業化經營正處在快速發展階段，部分地區已進入創新提高階段?？偟内厔菔?，農業產業化經營正逐步從量的擴張向質的提高轉變，由點狀發展向優勢產業帶集聚，由勞動密集型為主向勞動密集型、技術密集型和資金密集型并重發展，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進。

3.1農產品加工業水平大大提高，龍頭企業集群逐步形成 隨著國家對農業產業化經營扶持力度的加大，龍頭企業發展能力將快速提升，農產品精深加工比重明顯增加，產業鏈條拓展，產業附加值明顯提高，農產品加工率超過50%。在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品，蔬菜等已具備一定基礎的產業領域內將率先出現一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業集群，形成大中小型龍頭企業共同發展格局。隨著廣泛采用國際、國內先進標準，農產品質量安全和科技水平顯著提高，龍頭企業中將培育出一大批優質、高效、安全、生態的名牌產品。

3.2產業化經營帶動能力大大提升，農產品原料基地建設快速發展 隨著農民專業合作社的出現，農民專業合作組織和中介服務組織迅速發展，產業化經營利益聯結機制和經營機制進一步完善，農民進入市場的組織化程度提高。在龍頭企業的帶動下，農業生產的標準化、優質化程度進一步提高，形成一大批優質專用農產品生產基地，滿足龍頭企業加工需要，帶動農戶提高標準化生產水平，將有更多的農戶參與到農業產業化經營體系中來，有力的促進農業增效，農民增收。

3.3不同行業產業化水平不均衡的局面繼續存在，外資在龍頭企業中的比例將呈擴大趨勢 由于不同的農產品自身特性及加工業條件、要求不同，農戶、龍頭企業在產業化組織模式和利益聯結機制選擇方面也有不同。畜牧業、園藝產品等領域產業化經營水平將繼續快速發展，龍頭企業和農戶、基地聯結更加緊密。隨著我國對外開放程度的加深，外資進入我國農產品和加工業的比例將進一步擴大。