新形勢下農機服務協會的作用及運作方式

楊鳳安 周春華

農業機械化是我國入世后農業結構調整的必然趨勢，是農業產業化的必要措施，是農業現代化的重要內容和主要標志。隨著農業機械的數量逐漸增多，為保證這些機械優質、高效、低耗運轉，迫切需要建立健全農機社會化服務體系來發展農機社會化服務，促進農機服務的專業化、商品化和社會化。

農機服務協會將農機生產、供應、營銷、服務等諸環節聯為一體，進行市場化運作，是農機社會化服務體系建設的重要組成部分。建立農機服務協會對于全面建設小康社會，推動農村經營體制創新，解決一家一戶農民辦不了、辦不好的事情起著極其重要的作用，是農民機手自我發展、自主管理的必然選擇。

1.農機服務協會的基本現狀

改革開放以來，農村實行家庭承包、統分結合的雙層經營體制。隨著農業市場化進程的加快，機手們普遍認識到，只有分散經營而沒有統一管理是難以適應市場經濟發展要求的。一些地區依照自我管理、自主經營、自負盈虧、自我發展的原則，把千家萬戶的農民機手有效組織起來，實行專業化生產和規模化經營，自動自覺地組建了各自的農機作業協會。農機作業協會章程規定農機作業協會是從事農機作業的農民機手自愿組成的全區性、公益性、協作性、服務性的群眾團體，是農業產業化的組成部分，是發展農機化事業的重要社會力量。協會必須遵守國家憲法、法律、法規和社會公德，以發展經濟為中心，堅持民辦的原則，弘揚“創新、務實、協作、奉獻”的精神，倡導“誠實守信”的社會風尚，團結廣大農民機手為繁榮和發展農機化事業，為會員和農民機手服務，為加速農業現代化建設做出貢獻。

農機作業協會的業務服務范圍：廣泛搜集農機作業信息，努力開辟農機作業市場，加強信息引導，規范市場秩序；普及農機作業技術知識，交流和推廣農機作業的先進技術和經驗，開展技術培訓，努力提高會員和廣大農民機手的專業水平和操作能力；開展農機作業咨詢工作，為會員、農機手和農民提供農機作業的市場信息、機具選型、收費標準、作業質量等服務；維護會員的合法權益，向有關部門及時反映他們的意見和呼聲，舉辦各種為農民機手服務的有益活動；組建農機作業專業服務隊，相互協作，拓寬服務領域，豐富服務內容，創新服務模式，擴大服務規模，培育農機服務大戶，培植產業化服務群體；組織會員和農民機手開展農機跨區作業服務，實施機械化、規模化連片作業，提高現有農機裝備的利用率，千方百計增加會員收入；興辦農機作業實體，壯大協會經濟實力。

2.農機服務協會的作用

農機作業協會的建立，標志著所在地區農機化服務體系建設邁上了一個新臺階，由過去單一由集體組織向多樣化的農民機手自發組織發展，特別是協會組織的跨區機收對促進農民增收、農業節本增效、農村經濟的發展發揮了重要的作用。

2.1減輕了勞動強度，增加了農民機手收入 聯合收割機收獲作業時間每畝不超過0.2小時，作業效率比人工收獲小麥、水稻均提高100倍以上，比手工收獲減少總損失8％。同時，用聯合收割機收獲稻麥節省收獲費用，平均每畝作業收費可比人工收獲少投入20元。有數據顯示，一臺聯合收割機參加一次跨區作業一般純收入在2萬元左右，因此，參加跨區機收的聯合收割機被形象地稱為“流動的致富工廠”。

2.2加快了農作物的收種進度，提高了農業抗災能力，確保糧食豐產豐收 在農機作業協會的協同下，可以及時搶收作物，避免因雨災收獲不及時造成的霉爛損失，減少糧食損失，增加農民收入。

2.3聯結小生產與大市場的紐帶 農業生產分散、規模化程度低、農民進入市場的成本高，是農業綜合效益低的一個主要原因。而農機服務協會把農民組織起來，依靠群體力量，來實現小生產與大市場的整合，提高了農業的規模化程度，增強了農民在市場中的地位和抗御市場風險的能力。

2.4搭建政府部門和農民的橋梁，有效拉動農機消費市場 向農機主管部門傳達農民機手的真實想法和意圖，使農民機手能夠獲知真實的市場信息及政策精神，由此做出符合市場需求的決策。政府的“購機補貼”政策，在一定程度上激發了廣大農民投資農業機械的熱情，農民自籌資金購買聯合收割機成為農村一個新的消費熱點。

2.5提高農民協作意識，維護農民合法權益 農機服務協會為農民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互惠，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權利的意識，避免其自身的利益受到侵害。

2.6促進農機化快速發展，加快了農業現代化進程 建立農機服務協會這一舉措提高了農業機械的利用率，促進了農機資源的流動和優化配置，減少了機具的重復購置，節省了大量的投資，改變了以往家家戶戶辦農機的局面，使機具較少的地區也能享受到農機作業的好處，有條件實現農業機械化，提高了農機化水平。

3.農機服務協會的運作方式

農機服務協會是一種按市場機制運作的組織形式和服務方式，它的成功之處在于較好地解決了小生產與大市場的對接問題，使得農村經濟的發展和農民增收找到了有效的載體和橋梁。農機作業協會雖然已經有了一個良好的發展勢頭，但總體上還處于起步階段，不能完全適應農村市場經濟發展的需要，而且應該清醒地認識到由于資金短缺、凝聚力不強等問題致使協會運轉困難。如何使農機作業協會在市場經濟條件下不斷壯大自身實力，實現自我積累、自我發展，將成為一個需要長期探索的問題。

3.1政府正確引導，加大政策扶持力度 在培育農機服務協會的過程中，僅靠農民自發的力量是遠遠不夠的，需要政府部門的正確引導和強有力的支持。一是積極爭取當地政府的重視和支持。政府應當把培育協會組織擺上工作日程，作為一項重要工作來抓，通過開展廣泛深入的宣傳，讓農民知道當前發展農機作業協會是新形勢下規避市場與自然雙重風險的需要，是發展農業生產力的客觀要求和必然選擇，它以農民自愿為前提，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，向廣大農民宣傳好的典型，樹立好的樣板，使農民提高認識，增強自覺加入協會的意愿。二是在管理、政策、資金等方面提供便利。在管理方面，避免對協會組織過問不多造成任其自生自滅的狀態或由于介入過深，行政干預色彩過濃，使其發展受到制約而過于形式化。在政策方面，要對農民組織興辦的經濟實體制定相關的扶持政策，如購機補貼、稅費減免。在資金方面，政府部門應在每年的財政支農資金中安排一定比例，用于支持農機作業協會的發展；銀行、信用社等金融部門應積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農機服務協會流動資金不足的問題。

3.2拓寬服務領域，增強協會凝聚力 協會的目的是幫助和提高廣大農民從事商品生產的能力，對農民參加組織的資格和退出的條件沒做任何限定，是一個開放性的組織，不謀取服務利潤，因此，在市場經濟條件下，經濟效益往往很低。由于協會會員的合作關系不需要以經濟利益互補作為基礎，協會與會員之間，會員與會員之間也就難以產生相互依賴、相互制約的機制，缺乏凝聚力，但是一旦會員取得了看得見的經濟效益，利益的驅動會使得會員參與的積極性高漲。這一情況迫使我們不得不在做好服務的同時，追求一定的經濟效益，成立相應的農機服務組織，提供農業生產產前、產中、產后機械化服務，開辦農機經營門市部，提供農機配件供應、農機修理、農機培訓、農機信息、技術咨詢等多層次服務，建立舊機動車交易市場，使服務由無償向有償或低償轉變。

3.3使協會向公司化、企業化發展，走股份合作的道路股份合作制因其合作主體產權關系明晰，所以有利于優化資源配置，轉換經營機制，理順各種利益關系，調動合作者的積極性，壯大組織規模。由于農用機械一次性投入比較大，效益回收比較慢，靠一家一戶去購買是難以承受的，而會員以資金入股合作經營，實行風險共擔，利益共享則容易得多。它能真正使協會逐步發展成為自主經營、自負盈虧的獨立經營實體和市場主體，走向規范化。

3.4探索最適合農機服務協會的模式 在新的經濟體制下，服務模式也必須在發展方向上和運行機制上尋找新的突破口，培育和發展農機服務的市場體系，促使服務機構和人員既有壓力又有動力和活力，促使服務組織和機構接受市場的檢驗與競爭，促使服務供給、需求在內容和結構上實現動態均衡和對接，實現農機社會化服務的良性循環和自我發展。農機服務協會的最佳模式是“農機服務協會+農戶”型，即在農戶家庭經營的基礎上建立一系列跨不同區域、不同類型的農機服務協會，以產前、產中、產后多種服務為紐帶，把農戶聯結起來，形成以一種產業為主導，集種養加、產供銷于一體的新的生產格局，以“互惠、互利、相互聯動”為原則的利益共同體。