素質教育的實施及其保障新論

［摘要］素質教育是一項復雜的社會系統工程，教師是實施素質教育最重要的主體，課堂是實施素質教育最重要的主戰場，法治是實施素質教育最重要的保障。實施素質教育，不僅需要提高教師素質，改革傳統課堂教學模式，而且需要全面推進依法治教工作，更需要全社會的重視、支持和配合。

［關鍵詞］素質教育教師素質課堂教學依法治教

［中圖分類號］G40-012［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）06-0012-03

素質教育是一項以黨委為領導、以政府為主導、以社會為依托、以學校為主陣地、以教育教學為主渠道的社會系統工程，其目的是為了提高教育質量和學生綜合素質。全面實施素質教育，需要轉變教育觀念，完善教育機制，改革考試制度，涉及全社會的方方面面，但筆者認為至關重要的有以下三個方面。

一、實施素質教育最重要的主體——教師

早在1978年，鄧小平同志就指出，“一個學校能不能為社會主義建設培養合格人才，培養德、智、體全面發展，有社會主義覺悟的、有文化的勞動者，關鍵在教師。”[1]1999年中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“建設高質量的教師隊伍，是全面推進素質教育的基本保證……”[2]可見，教師是實施素質教育的最重要主體，是素質教育的推行者和推進者。如果教師思想觀念不改變，整體素質不提高，素質教育的推行也只能是空談。

首先，要提高教師的思想道德修養。教師不僅要“傳道、授業、解感”，而且還要具有以人格來培養人格，以靈魂來塑造靈魂的作用。因此，教師的師德狀況直接關系著素質教育的成敗，關系著人才質量的高低。每個教師都要自覺主動地與社會發展相適應，要認識到自己肩負著教書育人的重任，要堅持學習馬克思主義理論，以科學發展觀為指導，努力提高自己的理論水平，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，熱愛本職工作，忠誠教育事業，并通過言傳身教，達到潛移默化的效果，從而造就出有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

其次，要提高教師的業務素質能力。實施素質教育，不僅要求教師有正確的觀念、良好的師德，而且要求教師有過硬的學科專業知識，有能用知識解決教育、教學中各種實際問題的本領，還要嫻熟地掌握教育視律，知道怎樣通過教學實踐來達到素質教育的目的。一個教師業務水平的高低直接關系到學生素質的培養，因為在素質教育過程中，教師的主要作用是指導學生在一定的范圍內完成所規定的任務。學生探究問題的過程中所遇到的很多問題，需要教師幫助解決，而現在的教師都屬于專業教育的“過來人”，對于傳授專業知識，回答學生課程問題基本上都能得心應手，但對怎樣培養學生的創新能力，提高學生的綜合素質，未必都能輕車熟路。因為素質教育不僅僅是傳授知識，而且還要培養學生的多種能力，教書的同時還承載著育人的重任。素質教育對教師提出了更高的要求，需要給教師提供不斷學習提高的條件，通過在職讀研、長期進修、短期培訓、參加學術會議等形式，使每個教師都能受到繼續教育，讓其及時掌握本學科的前沿理論，從而提高教師的基本素質。

最后，要加強整個教師隊伍的建設。實施素質教育，必須高度重視教師特別是青年教師隊伍建設，針對青年教師隊伍不穩定、教學積極性不高等突出問題，要通過人事制度改革，采取切實有效措施，引導廣大教師把主要精力投入教學工作。在晉升教師職稱時，學校應高度重視素質教育的水平與成果，對成績突出者不應受指標、資歷等條件的限制。在教學科研方面，一方面要注意發揮老教師的“傳、幫、帶”作用；另一方面，要通過理論和實踐培訓等措施，使青年教師得到鍛煉和提高。高校要力爭建設一支具有政治素質強、業務素質好、結構合理、相對穩定的教師隊伍。

二、實施素質教育最重要的主戰場——課堂

全面實施素質教育，構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互銜接的教育體制至關重要，改革入學、升學、課程、學制、考試及評價制度等措施也不可少。雖然涉及社會和學校工作的各個方面，但素質教育的主戰場是課堂，強化課堂教學則是實施素質教育的重要環節。

改革傳統教學模式。傳統的課堂教學注重傳授知識、完成教案，以教師為中心，教學模式單一，往往把學生當成一個被動接受知識的容器，不利于學生學習能動性的發揮，不利于學生的個性發展，教學中“注入式、”“滿堂灌”現象比較普遍，考試內容和方法引導學生讀死書，對學生評價主要以考試成績定優劣。在這種教學模式下，對學生創新精神和創新能力的培養就成了一個薄弱的環節，以至于使學生的整體素質得不到全面發展和提高。改革傳統的課堂教學方法和模式，已成為實施素質教育的迫切需要。課堂教學必須從以教案為中心轉變為以學生全面發展為中心，課堂教學要面向全體學生，教師不僅要重視少數優等生的接受能力和學習效果，還要特別關心那些學習吃力、基礎較差的學生，這種關心要通過眼神、語言、手勢讓學生感覺到，學生從而克服困難，跟著教師設計的教學進程去活動。要以促使人人成功為指導思想去協調教學目標和要求，要根據學生的個性差異，實施分層教學、分層練習、分層輔導、分層評價，以達到各類學生產生接受效應、共振效應，使各類學生的素質達到分層發展的目的。這里特別強調對學習困難的學生，要及時進行個別輔導，主動了解他們學習中的困難，細心點撥，循循善誘，以使縮小差距，跟上群體的進程，從而使全體學生都能得到全面的發展。[3]

強化學生能力培養。課堂教學中實施素質教育的目的之一，就是讓學生積極主動地參與教學，學生懂了的教師不講，學生難懂的地方要多講，應由學生獨立思考的問題教師不要急于把結論講出來，可以由學生自己解決的問題教師千萬不要包辦。總之，教師對每堂課的教學不僅要有明確的認知目標，更重要的是要有準確清楚的能力目標，這是課堂教學能否培養學生能力的前提和基礎，并且要把它作為師生雙邊活動的指向。圍繞著教學目標，教師應用精煉的語言提示教學內容的本質特征和知識自身的內在聯系，教會學生認識解決問題的方法，教會學生學習，培養學生的學習習慣。要有意識地讓學生在學習中鍛煉堅強的意志，培養積極穩定的學習情緒，激發他們的創造性，讓學生力求深入地理解知識，掌握技能，發展智力，提高能力，使課堂教學從學生的被動機械接受轉化成為以思維為核心的理解性學習，教學過程變成為師生的雙邊和諧友好的心靈交流，讓學生獲得真知，實現知識與能力的同步發展，從而提高學生的綜合素質。

三、實施素質教育最重要的保障——法治

依法治教作為依法治國的重要組成部分，它不僅是依法治國方略在教育工作中的具體體現，而且也是全面實施素質教育的重要保障。

依法治教工作是伴隨著我國改革開放步伐不斷走向深入的。1982年，中共中央、國務院在《關于普及小學教育若干問題的決定》中就提出“要搞好教育立法”；1993年在《中國教育改革和發展綱要》中，進一步提出“要加快法制建設，逐步走上依法治教的軌道”；1999年在中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中進一步強調“全面推進素質教育，根本上要靠法治，靠制度保障”；[4]在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》（征求意見稿）中又明確要求教育要“適應全面建設小康社會、建設創新型國家的需要，堅持以育人為根本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展”。[5]此外，我國還先后頒布了一系列有關教育的法律、行政法規、部門規章和大量的地方性法規，教育的重大問題和教育工作的主要方面都有了法律依據和保障，有關素質教育的基本原則和具體要求，也在現行的法律法規中得到了直接或間接體現。如全面貫徹國家教育方針，保障公民平等受教育機會，學生享有接受全面教育和獲得公正評價的權利，學校、教師和社會各方面要保障青少年身心健康發展等。

全面實施素質教育，需要不斷完善教育法律體系。改革開放后，我國的教育法制建設雖然得到了長足發展，但與經濟社會發展和教育改革的需要還不是完全適應。因此，要按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，通過法定程序把關于發展我國教育事業的一系列重大方針、政策和廣大人民群眾的意志上升為國家統一意志,盡快制定有關學校學習、終身學習、學前教育、家庭教育和升學考試等的法律法規，修訂教育法、義務教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等現行法律法規，從而形成比較完善的具有中國特色社會主義教育法律體系，從法律、法規層面上來保障公民享有平等接受素質教育的權利, 規范每一個管理、實施和參與教育活動主體的行為，從而使素質教育的全面實施有法可依。

全面實施素質教育，需要全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府要求，進行教育行政執法體制改革，強化教育行政執法主體責任，規范行政執法主體執法行為，督促執法主體履行教育職責，及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師的權益。各級各類學校也要建立、完善符合法律規定的學校章程和制度，依法履行教育教學和管理職責，既要注意尊重教師權利，加強教師管理，又要注意保障學生權利，規范學生管理。總之，要堅持依法行政，深化教育改革，保證教育投入，改善辦學條件，提高辦學水平，努力為素質教育的全面實施創造良好的外部環境。

全面實施素質教育，需要強化監督機制。全面推進依法治教還需進一步完善教育行政執法監督機制，健全教育督導制度，完善教育督導機構，建設專職督導隊伍，充分行使督導職能，建立素質教育的評估體系，加強對素質教育實施情況的考核監督，堅持督政與督學并重、監督與指導并重。實施素質教育的每一個主體，都要主動接受教育督導機構的監督，也要積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督以及社會的監督。

當務之急，一方面是充分發揮這些有利于實施素質教育的法治資源的作用，進一步深化教育觀念、教育思想、教育體制、教育內容、教育方法、教育手段等多方面的改革，繼續全面推進素質教育；另一方面是要保證教育方針和一系列改革政策的貫徹落實，并以法制手段鞏固、確認改革的成果，不斷完善實施素質教育的法治環境，從而使依法治教真正成為實施素質教育的重要保障。

總而言之，素質教育是一項復雜的社會系統工程，僅靠學校和教師是難以完成的，它不只是教育界的職責，更不只是學校的責任，它應該是全社會的事情。其實早在20世紀70年代末，鄧小平同志就指出：“教育事業絕不只是教育部門的事，各級黨委要認真地作為大事來抓。各行各業都要來支持教育事業……”[6]所以，只有各級黨政機關，尤其是教育行政部門的領導干部及所有的社會團體和每個公民，大、中、小院校的校長和每個教師都以國家的教育方針為指導，牢固樹立正確的教育觀、人才觀和質量觀，以科學發展觀為指導，全面實施依法治教戰略，才能把素質教育的工作全面推進。

［參考文獻］

［1］中華人民共和國教育部.鄧小平教育理論學習綱要［C］.北京：北京師范大學出版社，1997.54.

［2］中共中央、國務院.關于深化教育改革全面推進素質教育的決定［DB/OL］. http://www.moe.edu.cn.

［3］姚俊開.學習鄧小平理論，強化高校素質教育［J］.教學研究，1999，（1）.

［4］郭玉春. 對依法治教有關法律問題的思考［J/OL］. http://www.ccpgov.com.2003-6-22.

［5］國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）（征求意見稿）［N］.人民日報，2010-03-01.

［6］中華人民共和國教育部.鄧小平教育理論學習綱要［C］.北京：北京師范大學出版社，1997.64.

［責任編輯：鐘嵐］