加快收入分配改革,重點調節央企壟斷行業工資水平

付志勇

［摘要］我國應盡快制定收入分配體制改革的總體方案，增加城鄉居民收入，促進社會和諧。應從收入差距巨大的成因、解決收入分配不公的措施、調節的重點對象等方面入手，擬定調節收入分配的若干舉措。

［關鍵詞］收入分配分配政策工資水平

［中圖分類號］F047.1［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）06-0055-02

人民論壇問卷調查中心2012年3月開展了一次問卷調查，了解公眾最為期待的是哪些改革。調查結果顯示民眾最為關注的改革前三位的是：“收入分配改革”（65.9%）、“社會保障改革”（44.1%）、“政治體制改革”（占比33.6%）。通過調查我們看到，收入分配改革是經濟體制改革的重要內容，是調整國民收入分配格局，增加城鄉居民收入、改善人民生活和促進社會和諧等的重要舉措，也是老百姓最為關心的民生問題。

一、收入差距巨大的成因

（一）居民收入在國民收入分配中的比重偏低

國家統計局相關經濟普查數據顯示，在經濟持續快速發展的背后，是居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重在逐年下降，城鄉、區域、行業、群體之間的收入差距持續擴大。

（二）改革開放造就一部分人先富起來

1978年黨的十一屆三中全會開始了中國的改革開放，黨和政府提出讓一部分地區和一部分人先富起來的政策。先富起來的人群中，一部分是通過辛勤勞動、知識技術創新應用、經營管理等方式致富的；一部分善于經營的人，則利用不同地區之間商品的價差獲得收入；還有一部分人，承包企業，通過經營獲得承包條例規定的收入等。

（三）不動產價格上漲導致財富分布差距

財富是時間與要素的共同作用形成的，早年購買的商品住宅，或者是從單位房改中低價獲得的住宅，在今天，無論是住宅本身價格，還是住宅拆遷補償的價格，都大幅度上升。如在北京居住的一居民，1997年時二環周圍的商品房價格約為4500元/㎡，而到了2010年，則上漲到45000元/㎡左右，其房產總價就會從54萬元上升到540萬元。而除了住宅，股票、黃金、鉆石、古玩等資產的擁有者，其投資的時間越長，隨著價格的變動，其積累的財富就越多。

（四）投資再收益及積累

財富可以投資和積累，擁有資產的居民，其中許多人將其用來收益，以積累更多的財富。比如，擁有幾套住宅的居民，將其出租出去，收取租金；將手中的錢投入股票和房產，購買原始股、新開發的商品住宅等，獲得溢價收入，在二級股票和房地產市場上跌買漲賣，獲得漲價收入；用積累的財富，進行再投資，興辦工廠，獲得生產、經營和管理收益，周而復始，財富會越積越多。

二、收入調節的重點對象

2011年度金融業上市企業年報顯示，農行、中行、建行人均年薪較2010年均有所提升，其中收入最高的是建行，2011年人均薪酬為21.67萬元；其次是中國銀行為20.97萬元；農行的薪酬增幅最迅猛，同比增長21.3%。

中國社科院經濟所研究員魏眾向全國人大財經委提交建議，稱應該進一步提高央企利潤的上繳比例，逐步實現央企內部以工資性收入為主的分配格局。這不僅有利于削減央企和民企之間的收入差距，也有利于削減央企內部高管與普通員工的收入差距。

所以，調節收入分配制度，重點要從國企、央企入手，重點要從解決壟斷行業工資報酬水平遠遠超過居民人均水平的角度著手，以及解決壟斷行業內部高管與普通職工收入級差過大的問題。

三、調節收入分配的具體措施

（一）終結單純以國企、央企利潤定薪酬的簡單工資模式

政府部門應放棄原有的工資總額與經濟效益掛鉤的管理辦法，盡快實行職工薪酬水平控制和職工薪酬總額預算管理制度。

（二）制定工資總額和職工薪酬的高限

出臺國企、央企工資水平的高限。比如，對上一年度工資水平達到社會平均工資3.5倍的企業，政府部門可以將其工資總額和職工薪酬總額預算按零增長核定；對上一年度工資水平達到社會平均工資2.5倍的企業，政府部門可以將工資總額和職工薪酬總額預算按低于本地區工資指導線、增長基準線標準核定。

（三）完善工資水平和工資總額的雙重調控管理。

先按照社會平均工資水平一定比例確定壟斷企業的工資水平和職工薪酬水平控制線，再依據這一控制線作為核定企業工資總額和職工薪酬總額的預算控制標準。

（四）嚴格限制國企高管天價薪酬

對于廣受詬病的國企高管天價薪酬問題，筆者建議在現階段重點調節企業負責人與社會平均工資和企業普通職工的工資關系，使之保持在合理倍數范圍之內，可參考日韓企業高管薪酬相當于制造業員工工資收入10倍左右的水平。對壟斷行業主要負責人薪酬水平更要嚴格控制一個更低的水平，以削減央企內部高管與普通員工的收入差距。

四、調節中央與地方財政收入分配比例，出臺提高民營企業利潤水平的新舉措

（一）調節中央與地方財政收入分配比例

調研發現，目前中國地方財政收入60%-70%均被歸入中央，盡管中央也在加大對落后地區的轉移支付，但用于財政支付轉移的資金仍只是很小的比例，地方政府用于提高居民保障和收入的動力明顯不足。所以全國人大財經委和民盟中央人士均建議，中央首先應該讓利于地方，推動分稅制改革，完善中央和地方財權與事權格局。中央應該將不動產稅、增值稅、消費稅等稅種更多地分配給地方。

（二）出臺提高民營企業利潤水平的新舉措

目前的國民收入分配體制使社會財富主要流向了政府和企業，尤其是中央政府和國有企業。因為地方財政確實沒有多少錢，而民營企業的利潤水平普遍較低。

全國人大在廣東的調研發現，當地一些民營行業的企業利潤只有3%-5%，企業根本沒意愿、沒能力提高職工工資。因此參與調研人士建議，在此情況下，政府應該讓利于企業，減少營業稅等稅費的征收，給企業留下更多的利潤空間。

（三）提高勞動力最低工資標準

2010年以來，我國已有30個省區市上調了最低工資標準。雖然上調步伐加快，但目前最低工資標準多數在當地社會平均工資的30%左右。如果到“十二五”規劃末，最低工資標準能夠提高到社會平均工資的40%，那么將顯著地提高低工薪勞動者的收入。

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［責任編輯：鐘嵐］