論公安機關開展基層基礎建設的戰略思考

張素英

［摘要］公安機關基層基礎建設對于社會的團結安定、國家的長治久安和基層公安干警樹立良好形象都有著重要的意義。近年來，雖然我國公安干警的基層建設已經頗有成效，但是基礎建設仍然存在著諸多問題，凾待解決。相關部門應該對于該狀況給予高度的重視，并且積極采取解決的方法，制定相應措施。

［關鍵詞］公安機關基層建設戰略思考

［中圖分類號］D035.30［文獻標識碼］B［文章編號］2095-3437（2012）06-0058-02

我國從事基層基礎建設的公安工作人員是維護社會和諧穩定的第一道防線，公安基層基礎建設隊伍中維護國家安全和社會穩定的能力的提高程度是由公安警察的自身基本素質與執法水平、公安基層基礎工作的質量和水準決定的，因此公安基層基礎建設戰略方向的全面優化可以增強基層實力，提高隊伍素質以及工作效率，為預防和打擊違法犯罪、維護和促進社會穩定與公安工作的未來發展奠定穩固的基礎。

一、公安基層基礎建設工作的基本內涵

公安基層基礎建設包括基層、基礎和基本功三個部分。基層指的是保護人民群眾、打擊懲治犯罪敵人、服務于社會的最基本的戰斗實體，主要工作內容是針對于派出所、車管所、看守所與巡警隊、交警隊、刑警隊等基層組織開展的。基礎是指為公安隊伍建設與公安工作提供有效保障的工作，由基礎硬件設施和思想政治工作的軟件建設兩方面組成。基礎工作應該牢固而且扎實，才能使公安工作順利有序進行。基本功指公安人員為勝任本職工作、履行任務職責必須具備的基本能力，包括公安警察應該掌握的基本知識、基本體能與技能，是集“三懂四會”于一身的個人綜合素質的體現，即懂政策、懂法律、懂知識，會擒敵、會執法、會管理、會群眾工作。

二、公安基層基礎工作的意義

公安基層基礎工作是整個公安工作的根基。公安工作的總體目標為：發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意。因此公安基層基礎工作也是圍繞此目標展開工作的，具體內容包括：安全防范、人口管理、執法辦案、治安管理、隊伍建設、服務群眾、內務管理、后勤保障八個方面。各項公安工作的部署與落實都來自于基層，公安隊伍建設、執法水平、隊伍素質與警民關系都在基層建設中主要體現出來。做好公安基層基礎工作，是公安機關的立警之本、公安機關維護社會穩定的執法之基石、公安機關建構和諧社會的力量之源。基層基礎工作是公安機關具有最直觀說服效果的工作，可以全面促進社會政治和文化等事業的蓬勃發展。

三、公安基層基礎建設的戰略方向思考

（一）發展群眾力量，強化團隊精神

公安機關基層基礎建設的順利進行，必須依托人民群眾的力量。公安機關以及各種社會力量對社會實施公安控制是代表人民的，執行的是人民的意志，廣大人民群眾是積極的支持者、擁護者與參與者，是同公安機關協同作戰的基本力量。公安基層人員要深入各群眾基層以及社區和鄉村，鼓勵群眾參與、了解社會治安，并調整好警民關系，樹立起良好的公安干警形象。基層隊伍建設需要發揚團隊精神，增強基層民警的集體榮譽感和責任心，既充分調動民警的個人積極性，又使基層隊伍中的每一個人都處于一種相互協調的和諧狀態，這樣的基層隊伍才能更有凝聚力，更適應時代發展的需要。在規范制度的框架內，個人所付出和得到的要切實形成一種正比，以公正、客觀、有說服力的尺度去評價每一名基層民警，使團隊精神良性成長。

（二）公安內部責任分明，警務創新實行

公安機關開展基層基礎建設，內部要分工明確并且責任分明，要做到“一線布警，合理調配，靈活機動，全面覆蓋”，對于基層的各項改革制度要實行完整統一化，以實際效率的警務工作為主要導向，取代傳統的時間效率為導向的方式，改雙休日制為輪休制。警務人員要融入群眾中去，在群眾最需要的時間、地點出現，實行保護人民安全的警務實時工作。政工要統籌規劃，部門要具體指導，做到統一規劃部署，統一協調工作，統一工作秩序，統一解決問題。現代警務研究中心的職能定位是提供公安工作的決策研究和咨詢服務，其主要職責任務是依托公安“大教育、大培訓”工作體系，建立“戰、學、研”一體化機制平臺，推動教學研究機構和警務實戰部門的戰略合作，以現代警務發展研究為主題，以開展應用對策研究為重點，立足較高的研究起點，把握較高的研究層次，重點研究帶有戰略性、前瞻性、規律性的課題，服務公安決策，服務教育培訓，服務基層實戰，組織與管理警務論壇和警務研究，發揮公安工作“思想庫”和“智囊團”的作用。

（三）政治生活和精神上要從優待警、定期考核

貫徹執行《關于進一步加強思想政治工作，落實從優待警的若干意見》，政治生活上，各個部門的政策性補貼、各項公安福利待遇要盡快落到實處，不定期經常與基層公安人員交流思想政治工作，以提高公安人員每個人的自身素質。為達到基層基礎建設的目標，應該經常開展考評驗收工作，對于成績突出的單位或個人給予表彰獎勵，并講授理論知識以提高全體公安人員的文化素質。

公安基層基礎建設工作“點多、面廣、線長”，是公安機關一個龐大的系統工程。近年來，各級公安機關認真貫徹落實中央關于加強公安工作的指示精神，緊緊圍繞公安基層基礎建設這個根本，多策并舉，取得了良好的效果。我們應緊緊圍繞基層基建設主題，把開展基層基礎建設工作落到實處，改革創新，多措并舉，建立完整的執法組織體系，真正地做到保一方平安。

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［責任編輯：鐘嵐］