新聞評論在公共決策中的作用

劉家林 廖媛

【摘要】新聞評論是媒體的旗幟和靈魂，在公共事件中發(fā)揮著重要的作用，本文以2009年番禺垃圾焚燒事件為例，通過對《南方都市報》相關評論的分析，解析新聞評論在公共決策中的作用，主要表現(xiàn)為輿論監(jiān)督、引導公眾、促進社會民主、維護社會公平與正義。

【關鍵詞】番禺垃圾焚燒事件；新聞評論；公共決策；輿論監(jiān)督

從2009年9月底到12月，廣州番禺垃圾焚燒事件激起全國輿論千層浪，廣州媒體不僅密切關注事件的進展，還圍繞番禺能不能建垃圾焚燒發(fā)電廠、各級政府在決策過程中是否應聽取民意、垃圾該如何處理才是其最綠色出路、以及由事件引申出來的如何促進社會民主及維護社會各利益階層之間的公平和正義等議題發(fā)表了大量評論，引發(fā)社會各界思考討論。

對于番禺居民的表現(xiàn)，社會各界給予了極大的輿論支持，《南方都市報》從2009年10月到12月分別在《社論》、《個論》和《廣州讀本·早茶》幾個版面共發(fā)表45篇來自社會各界的對番禺垃圾焚燒事件的評論，經分析，《南方都市報》新聞評論不僅對建立番禺垃圾焚燒發(fā)電廠這起公共決策起到極大的輿論監(jiān)督作用，還就公共決策引起的社會問題如垃圾分類等環(huán)境問題、改進完善各種政策制度以促進社會公平正義等民主問題進行深入討論，從而引導人們的思想和行為，促進民主社會的成長。

新聞評論在公共決策中的輿論監(jiān)督作用

（一）新聞評論與輿論監(jiān)督。新聞評論是傳者借用大眾傳播工具或載體，對新近發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的新聞事實、問題、現(xiàn)象直接表達自己意愿的一種有理性、有思想、有知識的論說形式。[1]新聞評論以其“論說的理論性”和“思想的內涵性”而被譽為媒體的靈魂和旗幟，受到媒體的普遍重視。《南方都市報》不僅開設了《社論》、《眾論》、《個論》三個評論版，還在《廣州讀本·早茶》版刊登時事評論、雜文、漫畫、網友經典網評等，其對新聞評論的重視可見一斑。

輿論與新聞傳播有著緊密的聯(lián)系，邵培仁教授概括為：“新聞傳播要依靠輿論傳播來獲得力量，發(fā)揮自己的影響；輿論傳播要通過新聞媒介來表現(xiàn)自己，發(fā)揮自己的影響。新聞媒介要依靠輿論主體——公眾的支持來保證自身的生存與發(fā)展，輿論主體要利用新聞媒介發(fā)表、聲張自己對問題的看法和主張。新聞媒介通過公布重大事件來吸引公眾關心和討論，而輿論傳播中的中心話題或熱點話題又是具有新聞價值的傳播內容。”[2]7當輿論主體以一種批評的眼光指向輿論客體時，輿論便呈現(xiàn)出監(jiān)督的態(tài)勢。

新聞媒體不僅通過新聞報道反映社會輿論，而且還刊登社會各界的來信、來論、雜文、漫畫、微博等直接表現(xiàn)社會輿論。此外，新聞媒體還通過社評、評論他人評論等方式發(fā)表自己的觀點，發(fā)出自己的聲音，形成獨立的輿論個體。新聞評論把新聞事實信息轉化為觀點信息，直接告知受眾事情的真相、本質，以便受眾在存在諸多不確定性的環(huán)境中做出正確的判斷、采取合理的行動，從而吸引廣大受眾的關注，提升媒體的影響力。新聞媒介正是憑借其強大的影響力和獨特的社會地位，代表輿論主體即社會公眾，并作為一個獨立的輿論個體，“對社會生活中存在的有違于黨和人民利益以及社會規(guī)范的思想和言行”進行輿論監(jiān)督。由此可見，新聞評論是媒體實行輿論監(jiān)督的一個重要手段。

（二）《南方都市報》評論對建設番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的輿論監(jiān)督。美國學者戴維·伊斯頓認為，公共政策是政府對全社會公共利益進行有權威的價值分配。[3]政府是否在番禺建立垃圾焚燒發(fā)電廠，直接關系到各方利益的得失，在公共決策中不同利益之間相互博弈。公眾的利益誰來維護？如何使公共政策走上維護公共利益的軌道？不能指望企業(yè)手下留情，因為它的存在本身就是以贏取利益為目的，公眾更不能坐視政府損害公共利益而無動于衷，受眾只有將自己的愿望通過媒體表達出來，形成強大的社會輿論，給政府施加壓力，迫使其改變策略，從而達到維護自身利益的目的。媒體也要擔負起社會責任，利用自身的影響力和優(yōu)勢，對政府權力、公共政策進行輿論監(jiān)督，使公共利益得到維護。

從表1中可以看出，《南方都市報》就番禺垃圾焚燒事件在《社論》版、《個論》版和《廣州讀本·早茶》版分別刊登19篇、9篇、17篇評論，刊登在《社論》版上的評論最多，《廣州讀本·早茶》版次之，《個論》版最少。《南方都市報》從多個視角對番禺垃圾焚燒事件進行解讀和討論，集合各種意見觀點對政府公共決策進行輿論監(jiān)督，維護公共利益。

從表2中可以看出，《南方都市報》對建設番禺垃圾焚燒發(fā)電廠公共決策進行輿論監(jiān)督的新聞評論在45篇評論中所占比例最大，即35.6%，《南方都市報》通過評論予以建設性的批評，從而使公共決策朝著有利于公共利益的方向發(fā)展，達到輿論監(jiān)督的目的。這種輿論監(jiān)督包括對決策人物產生的監(jiān)督和對決策人物行為的監(jiān)督，對決策過程的監(jiān)督和對決策效果的監(jiān)督。[2]13

由上可知，在公共決策中政府決策可能為了政府利益或個人私利損害公共利益，需要媒體對政府決策者和決策者的行為進行輿論監(jiān)督。《南方都市報》對公共政策的決策者進行利益輸送而不顧公共利益給予直接批評，又指出要恢復政府決策者的公信力就需要提高官員的素養(yǎng)，使決策透明，可見《南方都市報》敢于對決策者及其行為進行輿論監(jiān)督，但又不乏建設性。《南方都市報》對公共決策中的重要一環(huán)，即環(huán)評，以及公共決策不僅要吸納民意還要信息公開，要進行充分的討論和論證，表明其對決策過程的密切監(jiān)督，達到影響決策結果的目的。

新聞評論在公共決策中引導公眾的作用

關系到公共利益的公共政策以其所具有的特性，自然受到媒體的普遍關注，在公共決策中，由于關系到每個公眾的切身利益，公眾會密切關注媒體傳達的各方觀點，并將自己的觀點與媒體及他人的觀點兩相對照，作出判斷，是接受媒體或他人的觀點，還是堅持己見，這是公眾下一步行為實踐的基礎。新聞評論旗幟鮮明地贊成什么、批評什么，提倡什么、反對什么，這不僅對公眾的思想，還對公眾的行為具有引導作用。

從表2中可以看出，《南方都市報》關于垃圾分類的評論占總評論的31.1%，針對我國大多數(shù)城市僅將垃圾分為可回收和不可回收兩類，或根本沒有分類的做法，致使垃圾可再利用的很少，也增加了處理垃圾的難度，《南方都市報》通過評論，贊成并提倡垃圾分類，認為這樣不僅可以減少最終要處理的垃圾的量，還提高了資源的利用率。

然而踐行垃圾分類后，垃圾造成的諸多環(huán)境問題最終都能得到解決嗎？只做好垃圾分類，恐怕也不能使垃圾問題得到系統(tǒng)的解決，《南方都市報》發(fā)表評論說，要想解決城市垃圾問題，并非是做好垃圾分類就一勞永逸，還需要從源頭抓起，需要社會各個組織相互配合，才能營造出干凈優(yōu)美的都市環(huán)境。[4]這些評論不僅深化了公眾對于垃圾問題的認識，更對公眾的思想和行為具有教育和引導作用。公眾對垃圾問題有更加清醒的認識后，對政府政策作出正確的判斷，促使政府的公共決策朝著體現(xiàn)公眾意愿的方向邁進。

新聞評論在公共決策中起到促進社會民主、維護社會公平與正義的作用

政府通過公共決策對社會資源進行再分配，而公共決策的主體并非只是政府，還包括非政府組織和公眾，政府在公共決策中是否允許非政府組織及公眾參與討論決策，聽取民意，使社會多元利益主體的利益都能得到維護，直接反映了政府是否開明，社會是否民主，社會的公平與正義是否得到了有力的維護。新聞評論以其旗幟鮮明的論說不僅可以對忽視民意、踐踏民主的政府及其行為進行尖銳的批評，亦能為政府出謀劃策，勸諫政府凡事與民商討、廣納民意，這樣不僅降低了決策風險，利于政策實施，還能兼顧各方利益，既促進了社會民主，也保障了社會公平和正義。

在番禺垃圾焚燒事件中，番禺民眾表現(xiàn)出極高的參與熱情，民意與政府決策狹路相逢，形成僵局，如何才能打破這個僵局，《南方都市報》發(fā)表評論說：“民眾維護自己的權利，這種堅持保證了公共決策的壓力，有關部門在公開的論辯中未能占據上風。真正改革和開放決策程序，向民眾求取政策的合法性，而不是在諱言公益的規(guī)章中堅持到底。”[5]媒體的肺腑之言不僅表現(xiàn)出其對政府充分容納民意的熱切盼望，更從側面促進了社會民主、進步，在媒體的評論聲中，垃圾問題也儼然成為一個民主問題。

社會的公平與正義不是只靠個人作為就能維護的，更要靠社會的各種制度和政策予以保障。從表2中可以看出，《南方都市報》對向政府建議改進完善相關政策制度的評論占13.3%，表明媒體利用新聞評論論說的理論性，從制度和政策的高度出發(fā)，為垃圾問題尋找最根本的解決途徑，同時使社會公平和正義得到彰顯和維護。《南方都市報》在《個論》版發(fā)表了上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡的評論：“為什么在美國反向征收制度能夠得以實施？在我看來，就是因為他們存在著一種很好的利益返還機制。在中國，我們并不存在一種個體從社會分享財富增長成果的機制，由公共設施改善所帶來的收益都歸相關個人所有，理所當然，為了公共利益而造成財產貶值的不利后果也該由自己承擔。”[6]從評論中可以看出，中國的這種利益返還機制明顯存在缺陷，也成為造成社會不公的一個因子，對于美國經驗，雖不可以照搬，但值得借鑒，對利益返還機制的改進和完善既可促進社會公平，又可以讓包括垃圾問題在內的其他問題得到解決。當然，并不只是利益返還機制，還有許多其他的制度、政策需要改進和完善，才能使整個社會公平與正義得到彰顯和維護。

結論

新聞評論以其有理有據有節(jié)的論說形式，借助媒體的地位和優(yōu)勢，能產生出巨大的力量，對社會的組織和個人都產生影響。因此新聞評論的作者要充分考慮社會責任，為社會公共利益服務。在此次番禺垃圾焚燒事件中，以《南方都市報》為代表的廣州媒體對此事給予了高度關注，僅《南方都市報》就發(fā)表評論達45篇之多，不僅對政府公共決策進行有建設性的輿論監(jiān)督，還就垃圾處理問題深化人們的思想和認識，促使政府改變策略，使公眾的利益得到了維護。最終番禺區(qū)政府停止垃圾焚燒發(fā)電廠項目，這不僅是番禺公眾的勝利，也是媒體記者及其評論員和社會各界廣泛參與討論，促進社會民主，維護社會公平與正義的勝利。

參考文獻：

[1]趙振宇.現(xiàn)代新聞評論[M].武漢：武漢大學出版社，2009：45.

[2]邵培仁.媒介輿論學[M].北京：中國傳媒大學出版社，2009.

[3]俞祖成，莊秀娟.我國公共決策中的利益訴求與利益博弈分析——以“番禺垃圾焚燒事件”為例[J].廣東廣播電視大學報，2010（3）.

[4]周少鋒.垃圾問題，必須系統(tǒng)化解決[N].南方都市報，2009-12-16.

[5]社論.決策充分容納民意，施政僵局始能打破[N].南方都市報，2009-11-05.

[6]傅蔚岡.美國的住宅區(qū)旁建了垃圾處理廠，制度能做什么？[N].南方都市報，2009-11-02.

（作者單位：暨南大學新聞與傳播學院）

編校：張紅玲