創新均衡發展機制 共享優質教育資源

嚴佶

綜述

經教育部批準，北京市從2011年起，委托北京師范大學組織實驗區縣共同開展“促進義務教育均衡發展”和“探索城鄉教育一體化有效途徑”的研究和實踐。為及時總結研究實驗的經驗和體制機制創新的成果，挖掘提煉經驗成果的理論支撐，不斷把握教育管理和教育教學規律，北京市教委基礎教育一處與北京師范大學首都基礎教育研究院、北京教育雜志社將分專題進行系列報道。

本期以學區化管理為主題，刊登了東城區、海淀區和朝陽區的小學學區化管理的具體做法。盡管學區化管理的內涵不同，模式各異，但措施是有效的，目標是一致的，不僅打破了校際間、學校和社會間的壁壘，盤活了教育內外的資源，實現了優質資源的共建共享，而且探索了“讓校校精彩”的管理機制，創新了具有北京特色的多元管理模式。

本專題我們特別邀請了北京師范大學教授楮宏啟做了點評，同時鏈接了廣州市越秀區和沈陽市學區化管理的特點，目的是搭建高校理論研究者和中小學實踐者對話的刊物平臺，開闊教育者的視野，豐富其教育生涯，在實時研討中審視反思實踐的理論支撐，在觀察教育實踐中思考完善理論研究，在實踐—認識—再實踐—再認識的過程中落實科學發展觀，研究解決真問題。我們真誠希望讀者參與其中，在這個平臺上，發表您的真知灼見。喬樹平（北京師范大學首都基礎教育研究院）

義務教育是國民教育體系的重要組成部分，關系到公民基本受教育權利的實現、國民素質的提升和國家的未來發展。北京市東城區高度重視義務教育均衡發展，“十一五”時期，提出了實施義務教育優質均衡發展戰略，從均衡配置硬件資源、促進軟硬件資源共享等方面，推進義務教育優質均衡發展，并取得一定成績，先后被評為“全國文明城區”、“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”、“首屆全國教育改革創新特別獎”，并被批準為國家基礎教育綜合改革試驗區。

實施“學區化管理”，創新資源共享機制

“學區化管理”是我區為破解義務教育優質均衡發展難題，結合地域特點，因地制宜，創造性地探索出的一種全新的教育管理模式。它是指按照區域內優質教育資源分布狀況和行政區劃，以街道為單元劃分若干學區，每個學區都有各級各類優質教育資源，以“不求所有，但求所用”為原則，通過建立資源共享信息平臺，實施學校硬件資源、課程資源、人力資源共享，實現學區間的教育資源相對均衡，以促進教育優質均衡發展。2005年以來，我區已成立6個學區，計劃再用2年左右時間，實現“學區化管理”模式全區域覆蓋。

1.盤活硬件資源，實現先進設施設備全方位共享

建立東城區重點實驗室，以學區為依托，以項目對接方式實現物理實驗室、化學實驗室、心理實驗室等學校特色學科實驗室向學區及全區開放，為學科教師培訓和特長學生培養服務。

教育資源面向社區、學校、居民開放。中小學體育場館、圖書閱覽室、專業教室等基礎設施向社區及學區內居民及學生開放，有需求的個人和單位按照資源提供方的使用要求和時間共享資源。

2.激活人力資源，實現優秀骨干教師資源共享

實施“名師名校長工程”。2004年至今，分三批啟動14個名校長工作室和47個名師工作室，參與成員累計381人，帶動有潛質的優秀中青年校長和教師迅速成長。

實施“621骨干教師引領工程”。按照名師、特級工作室帶動6名教師，市級骨干教師帶動2名教師，區級骨干教師帶動1名教師的標準，促進了近2000名青年教師專業水平的提升。

實施干部教師跨校交流。自2009年6月起，我區出臺《東城區教育系統人力資源共享實施意見（試行）》，逐漸將學校干部和教師全職跨校交流、教研、帶徒、送課等形式走向常態化。截至2012年，我區區級以上骨干教師全職跨校共計50余人，帶動了掛職校教育教學水平、教師團隊的快速成長。

3.落實三級課程管理，實現優質課程資源共享

建成課程資源中心，率先實現學區共享。我們先后成立東城區小學課程資源中心（史家小學基地）、帽兒課程活動中心，采取聯排課表方式，使28個現代化課程資源教室在學區內小學運作，以促進學校課程開發，滿足學生需求。

開通“走進骨干教師課堂選課系統”。2008年開通學習e網通，搭建起骨干教師網上選課平臺，實現跨校聽課近4000節，聽課教師達到7000余人次。

共享優質課程資源。集中區級教研力量研發《藍天工程博覽課》、《我愛東城》等地方課程，全區共享；在學區內挖掘整合優質課程資源，一次開發，多校共享，如普教、職教互開課程，特色學校輸出特色課程等，呈現職普融通、特色凸顯的課程特色。

推進“學區化管理”，完善管理運行機制

一是建立“三位一體”組織機制。區教委宏觀指導，學區輪值主席或聯盟校校長組織協調，教研部門或學校業務處室具體落實指導。

二是建立“三級教研”常態機制。首先，探索學區教研新模式，成立510個中小學學區學科教研組，通過骨干教師帶動青年教師共同備課、聽課、評課，促進教師專業化發展。其次，積極探討學校管理、學科質量、資源共享過程中出現的重要問題，確立學區內研究課題，引領教師走教科研之路。第三，依托學區平臺開展中、小、幼教育銜接研究。

三是建立可持續發展的推廣機制。2011年行政區劃調整，東城區教委召開教育工作會，學區化管理和學校聯盟實踐探索向全區推廣，在原來5個學區的基礎上，新增“東花市—崇文門—前門”學區，學區數增加到6個，建立匯文校區，在匯文中學、匯文一小探索資源共享、優秀學生選拔的新機制，聯盟校從原來的14對拓展到20對。未來2-3年時間，將實現學區化管理模式全區域覆蓋。

四是實施“深度聯盟”建設，推進資源共享機制?！吧疃嚷撁恕笔窃趯W區化管理模式的基礎上，將兩個有差異的學校結成對子，通過實施設備資源、課程資源、人力資源共享等途徑，共同提升教育質量，縮小校際間的辦學差距，實現教育優質均衡發展。目前，我區共有深度聯盟校20對，形成“中、小聯盟”、“中、中聯盟”、“小、小聯盟”、“小、幼聯盟”等多種橫縱聯盟模式，覆蓋各學區。

五是實施“一長執兩?！?，探索深度共享機制?！耙婚L執兩校”是為了實質性推進區域優質均衡化發展，帶動相對弱勢學校更快提升，發揮優質學校資源輻射作用，在學校聯盟基礎上，在條件適宜的兩個學校實現“一個校長（書記）、兩套班子、整體設計、組團發展”，在辦學方向、辦學理念、學校建設、課程建設、教師規劃、學生成長機制等方面，進行更加大膽、深入的探索與實踐，實現優質教育資源的最大化共享。

我區先后在北京二中—二中分校，史家小學—東四七條小學，西中街小學—北新橋小學等6所校開始“一長執兩校”的探索，開展大年級組制實驗,實現兩校課表套排，學生走班走校上課。

史家小學是東城區的一所優質校，具有良好的口碑和廣泛的社會影響。與其一街之隔的東四七條小學是區內一所規模較小的普通學校，來京務工人員子女學生數約占全校學生總數的70%。2011年2月，兩所學校開始試行“一長執兩?！钡奶剿?，在辦學方向、辦學理念、學校建設、課程建設、教師規劃、學生成長機制等方面積極探索實踐。兩校骨干教師和青年教師結成20余對師徒，互派教育教學干部交流，一線教師互換教學，史家小學的教育教學活動全部向七條小學敞開。兩校積極開展大年級組制實驗，在新一年級實行“大年級組制”，采用年級組長負責制，兩校共同任命年級組長，根據兩校的整體規劃制定年級規劃和實施方案，課程實施與評價做到高度統一。本學年，兩校開始一年級和新四年級的大年級組實驗。

六是深化素質教育工程，探索學生綜合素質提升發展機制。結合我區“藍天工程”特色模式和科技、藝術、體育社團建設，在教育均衡的理念引領下，依托學區，實行特色發展的校級聯盟，推動學區化管理向縱深、內涵發展，促進德育、智育、體育、美育的有機結合和學校教育、家庭教育、社會教育的有效銜接。首先，推動“少年藝術學院”成立“金帆團聯盟”。22個金帆團與48所學校聯盟，涉及7個項目，6000余人次，全面提升學生藝術素養。其次，推動“少年科技學院”實施“章魚計劃”。建立24個基地校，涉及17個項目，擁有25位專家資源。第三，啟動體育聯盟，促進學生健康可持續發展。學生體質健康是全面實施素質教育的基本條件，我區依托43所體育傳統項目校成立“體育聯盟”。166中學、史家小學、府學小學、東交民巷小學成為首批聯盟校。

七是建立專項資金審批監管機制。區教委主管領導統籌專項資金審批及使用，財務科負責資金管理，督導部門會同各職能科室負責資金的監管。

八是建立激勵與約束并行的保障機制。建立經費補償機制，調動資源輸出學校積極性；建立可持續發展機制，將學校和教師參與資源共享情況納入年度綜合評價。

“學區化管理”為教育優質均衡發展指明了方向，為教育質量的提升注入了強大活力。我們看到，義務教育優質均衡發展不斷推進，校際間壁壘被打破，教育資源，特別是優質教育資源得到更加科學的統籌管理與使用，學校發展顯現良好態勢。面對如何進一步提高硬件資源共享水平、如何進一步實現優秀人才的充分共享等難題，東城區將發揚優點，抓住重點，突破難點，群策群力，認真研究，破解難題，為進一步促進首都義務教育優質均衡發展做出我們的貢獻。