改革進(jìn)入深水區(qū)

郭鐵

11月21日，“全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”在中南海國務(wù)院第一會(huì)議室舉行，包括遼寧代表團(tuán)在內(nèi)的11個(gè)改革試點(diǎn)省、市負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。部分人士將這次座談會(huì)解讀為“十八大后中南海向外界釋放的改革信息”。

仔細(xì)閱讀沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)規(guī)劃文件不難發(fā)現(xiàn)，針對中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)提出的改革方向，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在強(qiáng)化區(qū)域合作，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化等方面已做出了一些實(shí)際行動(dòng)。

在接受《民生周刊》記者采訪過程中，遼寧省沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省發(fā)改委副主任劉始杰表示，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革已步入攻堅(jiān)期。下一步將加強(qiáng)部省合作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)區(qū)域改革和金融、土地等重大專題改革。

民生周刊：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的特質(zhì)和優(yōu)勢是什么？

劉始杰：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以沈陽為中心，由沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8市構(gòu)成，區(qū)域面積占全省的50.8%，人口占全省的55.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的63%，城市化率達(dá)65%。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是東北老工業(yè)基地的核心區(qū)，是全國建立最早、規(guī)模最大、門類齊全、配套完整的重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)達(dá)、工業(yè)型城市密集、城市化率高，是東北區(qū)域中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件最優(yōu)越、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

民生周刊：目前沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)從黨中央獲得的支持有哪些？

劉始杰：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從全局高度，從加快振興東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)需要做出的戰(zhàn)略決策，是對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的關(guān)懷和支持，對促進(jìn)國家區(qū)域大布局的協(xié)調(diào)發(fā)展、東北老工業(yè)基地全面振興、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)沈陽國家中心城市具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

民生周刊：如何理解沈陽及周邊城區(qū)所扮演的角色？

劉始杰：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家重要裝備制造業(yè)基地和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是東北地區(qū)重要的工業(yè)城市群和遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

沈陽作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的唯一核心，要發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，整合發(fā)展空間，拓展城市功能，完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。

此外，要優(yōu)化沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，充分發(fā)揮城際連接帶促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要作用，以強(qiáng)化城際對接，破除二元結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)41個(gè)新城新鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)60個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

民生周刊：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是如何實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新、消除行政壁壘的？

劉始杰：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)一體化進(jìn)程當(dāng)中，面臨的最大問題就是管理體制制約。為此，省委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制若干問題的意見》，從五個(gè)方面推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。

創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。新城、新市鎮(zhèn)設(shè)立管委會(huì)，實(shí)行黨政合一的領(lǐng)導(dǎo)體制。管委會(huì)為政府派出機(jī)構(gòu)，行使市級或縣級政府的管理權(quán)限，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)等經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)管理職能由政府有關(guān)部門和所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，使管委會(huì)的效率優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

實(shí)行大部門體制。新城、新市鎮(zhèn)管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)管理。在編制部門核定的數(shù)額內(nèi)，打破機(jī)構(gòu)對口設(shè)制模式，對職能相近的部門進(jìn)行合并或合署辦公，最大限度減少了行政機(jī)構(gòu)和人員重復(fù)設(shè)置。

創(chuàng)新選人用人機(jī)制。新城、新市鎮(zhèn)管委會(huì)建立全員聘任制，變身份、職位管理為崗位、契約合同管理。所有人員全部實(shí)行“檔案封存”，即身份封存、職務(wù)封存、職稱封存、級別封存，不拘一格選拔人才。

試行靈活的薪酬制度。管委會(huì)在收入分配上享有充分的自主權(quán)，實(shí)行按勞分配和按績分配相結(jié)合的分配機(jī)制。重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)人員和關(guān)鍵崗位人員傾斜，上不封頂，業(yè)績突出的員工收入是普通員工的幾倍甚至十幾倍。

行政級別高配。為加強(qiáng)新城、新市鎮(zhèn)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力，鼓勵(lì)新城發(fā)展，經(jīng)有關(guān)部門考核，新城管委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)可配備副市級領(lǐng)導(dǎo)干部，新市鎮(zhèn)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)可配備副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，從而強(qiáng)化了對新城新市鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)。

民生周刊：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的轉(zhuǎn)型方向是什么？

劉始杰：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的轉(zhuǎn)型方向是與黨中央、國務(wù)院關(guān)于走中國特色新型工業(yè)化道路的要求相一致的。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)下，我們將把沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和全國新型工業(yè)化典型示范區(qū)。

民生周刊：要多長時(shí)間才能基本完成轉(zhuǎn)型目標(biāo)？

劉始杰：以5年或10年為一發(fā)展時(shí)間段，初步形成推進(jìn)新型工業(yè)化的制度保障體系。力爭到2015年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到30%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和主要污染物排放顯著下降，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，努力使沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

民生周刊：目前沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革已為全國探索出哪些經(jīng)驗(yàn)？

劉始杰：幾年來，尤其是《總體方案》獲批一年多來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)深入探索新型工業(yè)化發(fā)展路徑，取得了階段性成果和突破。

探索以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的改革模式。將十個(gè)方面體制機(jī)制改革任務(wù)分解到經(jīng)濟(jì)區(qū)8市和37個(gè)省直廳局，制定并實(shí)施了《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)部省合作指導(dǎo)意見》。《促進(jìn)“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展土地管理制度改革總體方案》正式獲批，爭取到國土部給予全國各省中唯一的綜合性改革試點(diǎn)政策。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)各地積極申報(bào)改革試驗(yàn)試點(diǎn)，今年省政府新批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，全區(qū)域累計(jì)達(dá)到19個(gè)。

突出政策引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)貼息政策，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效加速項(xiàng)目集聚。

城際連接帶建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)了41個(gè)新城新鎮(zhèn)建設(shè)，按照“一城一園，一園一業(yè)”的建城理念，推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。以特大城市為龍頭，大城市為主體，中小城市有序發(fā)展進(jìn)而連接村鎮(zhèn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系已現(xiàn)雛形。

區(qū)域一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。沈撫同城化方面，沈撫新城已打造成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)樣板新城。《沈撫同城化綜合配套改革總體方案》正在進(jìn)一步論證，沈撫“同城化”改革申報(bào)國家級試點(diǎn)工作正在積極推進(jìn)。