我國收入分配格局變化與分析

姜重安

摘要：今年“兩會”期間，關于“收入分配”這一百姓一直關注的話題再次受到代表委員們的關注和熱議，不少代表委員表示，收入分配制度改革亟待深化。本文介紹了我國收入分配格局的變革歷程及收入分配現狀，分析了我國收入分配格局變化的原因，提出了我國收入分配改革的一些措施及建議，以最終實現合理有序的收入分配格局這一目標。

關鍵詞：收入分配收入差距分配制度壟斷

一、引言

收入分配是影響經濟發展和社會穩定的關鍵問題，在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，我國不同社會群體間的收入差距出現了顯著擴大，縮小收入分配的社會差距已成為當前我國經濟社會協調發展無法回避的問題。

二、我國收入分配變革歷程及收入分配現狀概述

自改革開放以來，我國針對分配制度進行了一系列的改革，摒棄了計劃經濟體制下的平均主義，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。總的來說，改革開放以來，我國居民收入分配格局大致經歷了二次重大變革和三次大的工資制度改革。第一次重大變革是1978年至2005年，這一次變革使得我國社會的工人階級、農民階級和知識分子三大主要群體發生了分化，造成了收入差距拉大，收入水平提升；第二次重大變革是2006年至今，這一次變革促進了鄉鎮企業職工、農民工、民營企業職工階層的數量和收入的逐步增加，尤其以農民工的分化臨界質變為特征，促使次底層人口比重超出最底層人口比重，實現格局的重大演變，從而形成收入水平增加，中產階層擴大。第一次工資制度改革是1985年，機關事業和企業的工資分配分離，企業實行工資總額同經濟效益掛鉤，內部分配搞活；機關事業單位分別實行了以職務工資為主的結構工資制；第二次工資制度改革是1992～1993年，1992年是全民所有制工業企業轉換經營機制條例頒布實施，擴大了企業的14項自主權，其中包括工資分配的自主權，同時，國家提倡企業推行崗位技能工資制，1993年機關事業單位又進行了改革開放以來的第二次工資制度改革；第三次工資制度改革，企業和機關事業是不同步的過程，1999年黨的15屆4中全會《關于國有企業改革若干重大問題的決定》明確了要建立與現在企業制度相適應的收入分配制度，機關事業單位于2006年進行了公務員工資制度改革，事業單位實行崗位績效工資制度。

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟取得了持續、快速的發展。在分配領域，以“效率優先、兼顧公平”為基本原則，逐漸打破了吃“大鍋飯”的平均主義的收入分配體制，“按勞分配為主、多種收入分配方式并存、允許資本直接參與分配”的收入分配格局初步形成，城鄉居民收入及生活水平有了很大程度提高，從全社會來看基本已達到小康水平。但是，隨著我國GDP蛋糕越做越大，居民的收入在GDP中的占比卻呈下降之勢，收入分配格局也呈現出居民收入差距不斷擴大的趨勢。現階段，我國收入分配格局表現為：總收入穩步增長，收入差距日趨擴大，即收入分配表現出來日趨增大的不公平性，這種收入分配差距又表現在城鄉之間、地區之間和行業之間的三大差距。

三、我國居民收入分配的變化

目前，我國收入分配現狀不僅表現出居民整體收入差距呈現擴大趨勢，城鄉之間、城市居民之間、農村居民之間均存在分配不平等的現象，且區域內部居民之間及不同區域的居民之間、不同行業之間也都呈現較大的收入差距，如表1所示[1]。

從表1中我們可以看到，我國主要的三類居民收入分配差距都超過了一般水平，城鄉之間、行業之間和地區之間的收入分配差距已經十分不合理，但值得高興的是國家區域經濟發展政策對區域居民收入差距的調節作用開始顯現。

1、我國城鄉居民收入差距的變化

從1978年我國農村實行聯產承包經營責任制以后，由于在舊體制下被壓制的農民勞動積極性被迅速釋放出來，伴隨農民的勞動生產效率的迅速提升，農民的收入水平也得到了較大幅度的提高，城鄉居民之間的收入差距一度縮小。但伴隨著我國城市體制改革的不斷深入，尤其是城市非公有經濟成分的迅速增加和國有企業改革成效的突顯，我國城鄉居民收入差距又再次擴大，尤其是從20世紀90年代末開始，這種擴大的勢頭更是有增無減，見表2[1]。

據我國國家發展和改革委員會公布的我國居民收入分配年度報告中的統計數據，2005年中國GDP為183085億元，實際增長10.2%，居民總收入增長9.8%；2011年中國GDP為471564億元，比上年增長9.2%，居民總收入增長8.8%，兩者之差都是0.4個百分點，幾乎同步。這種情況說明，在總量層面上，居民收入分配是基本合理的。但在2005年居民收入總量83246.6億元中，城鎮居民收入總量為58983.3億元，占70.9%；農村居民總收入為24263.3億元，占29.1%，與上年相比，城鎮居民總收入所占比重上升了1.7個百分點，農村居民總收入所占比重相應下降。但在2008年居民人均收入中，農村居民家庭純收入4338元，比上年增長10.01%；城鎮居民家庭可支配收入為15232元，比上年增長14.23%，城鄉居民收入之差為10894元，城鎮居民家庭人均收入是農村居民家庭收入的3.51倍。這樣一來，原來已經存在的城鄉居民收入差距自然又會進一步擴大，而且城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產的支出，如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉差距會更大。

2、我國區域間居民收入差距的變化

隨著我國區域經濟發展不平衡的擴大，區域間居民收入差距也隨之不斷加大。1978年，東、中、西部生產總值占全國生產總值的比重分別為52.5％、29.70％、17.80％，1995年為59.00％、26.50％、14.50％，2005年為55.6％、18.8％（東北地區已劃出）和16.9％。1980年，東、中、西部三大地帶人均生產總值分別為488.3元、336.0元和274.3元，東部地帶是西部地帶的1.78倍；到了2006年，東部地區人均生產總值為27567元，中部地區為12269元，西部地區為10959元，東北地區18277，東部地帶是西部地帶的2.52倍。2010年，東部城鎮人均收入為18326元，中部地區為11783元，西部地區為11265元，東北地區18277，東部地帶是西部地帶的1.63倍。該變化趨勢促使區域間居民收入差距不斷擴大，見表3和表4[1]所示不同地區城鄉居民之間收入差距。

3、我國行業間居民收入差距的變化

20世紀90年代以來，不同產業及產業細分行業之間的工資水平差距呈不斷擴大趨勢。據相關數據統計，2002年行業中的平均工資最高的行業的年人均工資與平均工資最低的行業的年人均工資的比率最高行業與最低行業工資相差2.99倍，2003年迅速擴大到4倍以上并在其后的年份持續擴大，2005年達到4.88倍，2010年達到5.12倍，2011年差距略有縮小，但仍維持在較大的差距水平上。

不同行業存在市場結構的差異性，壟斷性行業收入水平偏高，如金融業（銀行、證券、保險）、郵電通信、電力、煙草、燃氣、航空運輸業等，特別是這些壟斷行業的中高層人物的收入遠遠超出了社會平均收入水平。事實上，收入較高的行業，未必是它們對社會貢獻較大或經營科學合理，在很大程度上是由于它們占據著較多的公有投資和有利的壟斷地位所致，這種性質的收入分配差距是十分不合理的，應重點予以調節。

四、影響我國收入分配格局的原因

當前，我國居民收入差距的擴大是由我國現實國情所決定的，難以完全避免，有著其內在的客觀原因，具體來說主要有直接原因和深層次原因。

（一）影響我國收入分配格局的直接原因

1、收入分配制度不健全、不完善。導致我國居民收入差距擴大的一個直接原因是收入分配制度不健全、不完善，其主要表現在初次分配制度與再分配制度上。在初次分配制度上又表現為：未健全并實施國有企業利潤上繳、資源占用稅等制度，對壟斷行業的超額利潤等征繳不力；對勞動密集型企業的稅收減免優惠制度尚未健全也未全面落實；企業工資分配制度不健全；農村聯產承包責任制還不夠完善；要素市場的要素收入分配制度尚不健全等等，這些初次分配制度的不健全、不完善，導致了分配關系的不合理，分配秩序的混亂，是我國居民收入差距擴大的直接原因。在再分配制度上又表現為：財政支出對社會保障和農村以及中西部地區轉移支付制度不健全；個人所得稅等再分配制度不夠健全；社會保障制度未健全，覆蓋面還不大；公務員工資制度屬于二次分配，級別對職務過度依賴，地區附加津貼制度尚未健全，事業單位工資制度針對性不強等等，這些再分配制度的不健全、不完善，也是導致我國居民收入差距擴大的直接原因。

2、收入分配調控體系不健全。導致我國居民收入差距擴大的另一個直接原因是收入分配調控體系不健全，主要表現為：企業分配的宏觀調控體系不健全；協調政府機關及其他公共部門工資分配、社會保險與企業工資分配和社會保險關系的機制不健全；個人收入分配調控制度不健全；收入分配法律法規不健全；收入分配執法監管不到位，很多拖欠工資問題、欠薪逃匿問題沒有能夠得到迅速糾正等等，這些收入分配調控體系的不健全也是形成我國居民收入差距擴大的一個直接原因。

（二）影響我國收入分配格局的深層次原因

1、地區結構變遷對收入分配差距形成的影響

經濟發展的地區差異也造成了分配的差異，東中西的階梯式發展某種程度上形成了差異的區域化特征。長期以來，我國實行嚴格的戶籍管理制度和“一次選擇定終身”式的就業政策，嚴重限制了勞動要素在行業之間、地區之間、城鄉之間的合理流動，雖然近年來政策有所松動，居民轉換職業仍有很大障礙。

勞動力流動是人口流動的一部分，在計劃經濟時期，國家實行嚴格的戶籍制度理，人口的流動往往是圍繞國家的經濟建設與規劃來組織實現。改革開放以來，勞動制度和戶籍管理制度才有所放松，人口開始在省際間、區域間自由流動。簡單地說，人們是出于自身的經濟利益才選擇流動的，即地區的收入水平越高(低)——勞動力凈流入(出)——地區經濟發達(落后)——地區物質、文化資源更豐富（低）——勞動力進一步流入(出)——地區經濟越發達(落后)。

2、城鄉結構變動對收入分配差距形成的影響

我國農村在教育、基礎設施等各個方面與城市相比仍然十分落后。農村教育的嚴重滯后不僅表現在農村教育的條件與質量嚴重滯后于城市教育，而且表現在農村教育嚴重滯后于農村經濟與社會發展的需要。不言而喻，農民收入增長緩慢、經濟困難是造成農村學生無法繼續升學的重要原因，但反過來，農村的教育狀況低下又進一步加劇了農村經濟的長期落后，使農村在教育和收入之間形成一種惡性循環。農村基礎設施落后也是農民增收困難的重要因素之一，如我國大部分農村地區目前還存在電網差電價昂貴、沒有自來水、鄉村道路差、公用設施落后等諸多問題，長期以來，國家財政對農業、農村基礎性事業投入的嚴重不足也制約了農村經濟的發展，無形中也影響到城鄉收入差距的擴大。同時，資源分配上的城市偏倚政策也抑制了農村居民的收入增長，造成城鄉間收入差距的擴大。

3、產業結構調整對收入分配差距形成的影響

經濟結構調整的深化，使得原有收入分配結構發生重大變化。三次產業對國內生產總值的的貢獻率從上世紀90年代初的42%、41%、17%，變為2009年底的4%、52%、43%。同時在產業內部，資本配置比例上升而勞動配置比例下降，傳統的第二產業在市場改革中受到沖擊，也造成了低收入階層的擴大。市場經濟體制建立后，行業之間形成了不同的利益集團，在國民經濟中仍然存在著過多的不必要的行業壟斷，壟斷行業高額利潤形成了高收入的經濟基礎，其中壟斷行業的補貼是高收入的結構基礎，并以此為基礎在收入分配方面過分向個人傾斜，特別是傾斜于中高層人物，從而形成了遠高于社會平均水平的收入，行業收入差距的拉大促進了居民收入差距的擴大。

4、所有制結構變遷對收入分配差距形成的影響

我國在從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，對原有的收入分配格局造成了巨大的沖擊。市場機制的確立，使得各種市場要素獲得了進入分配領域的直接動力與源泉，但是，由于人們對生產要素的占有和使用權不平等，不同的社會成員使用生產要素的效率和效益不同。市場機制的競爭性使得越是稀缺和質量好的生產要素，越容易進入生產過程，要素報酬率越高，當個人所擁有的生產要素存在差異時，便會形成市場機制在個人收入分配方面的分化作用，個人收入又能通過財產積累或資本的形成轉化為新的收入來源，而新的收入來源在不斷積累、投入的反復循環中成放大效應，從而拉大收入差距。同時，在向市場經濟體制的轉軌過程中，所有制結構的變動帶來就業結構的變動與失業率的變化，也直接導致收入分配差距的擴大。

五、我國收入分配改革的主要措施及建議

我國的十二五規劃綱要對收入分配問題進行了全面闡述，強調加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。正因為我國分配領域出現的問題直接影響到社會的安定團結和國民經濟的持續發展，我們必須迅速采取一定措施抵制貧富差距的繼續擴大。

（一）建立健全收入分配制度和調控體系

建立和完善初次分配制度與再分配制度，認真把握和貫徹十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”的原則，正確處理按勞分配和按要素分配的關系，積極改善調整收入分配的環境，縮小收入分配差距。進一步健全包括經濟、信息、行政、稅收、法律等手段在內的收入分配宏觀調控體系，建立健全社會保障制度，擴大覆蓋面；著力“提低控高”，即提高低收入群體收入水平，調控壟斷行業和某些群體的過高收入，調控企業高管超出國情的過高收入，堅決控制收入分配差距擴大的趨勢，初步規范收入分配秩序、健全收入分配體系和理順分配關系，使中等收入者群體比重逐步提高，從而達到城鄉居民收入普遍較快增長，縮小收入分配差距。

（二）堅持區域統籌，促進協調發展

區域統籌的實質是實現各個地區共同發展，協調發展。要充分利用不同區域各自的特點和優勢，最大限度地發揮區域之間互補的整體優勢和綜合比較優勢，形成合理分工的有序競爭的合力，優化生產力布局，促進經濟全面協調可持續發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現區域共同發展。當前，中央（省、市、區）政府最主要的收入來源是共享稅分成，而稅收的總量又取決于經濟發展水平的高低，地區的經濟越發達，該地區的稅收就越豐富。如果不考慮地區的經濟發展差異，采用統一標準對流轉稅和所得稅進行劃分，其結果必然導致地區財力出現“富裕地區越來越強，貧困地區越來越弱”的分化趨勢。堅持區域統籌，實行東部向中西部、城區向縣鄉提供財政援助政策，以支持落后地區的社會經濟發展，縮小區域間和城鄉間的差距，促進社會全面進步。

（三）加快農村教育制度改革和農村基礎設施建設

教育制度改革對收入分配的影響可能更多是間接的，但從某種程度上說，其影響可能更為深遠、更深層次化。“教育分配與收入水平正相關”，一個人所接受的教育機會越多，其擁有的組織資本、經濟資本和文化資本就會越多，就能獲得更好的就業崗位和機會，同時其增加勞動時間、轉換工作等方式增加收入的機會也會越多。減輕農民的教育負擔，對提高農村勞動力素質，實現農村剩余勞動力的順利轉移將產生長期而有效的作用。

加快農村基礎設施建設，尤其是要加強農民急需的生活基礎設施建設和農村落后地區基礎設施建設。加快農村飲用水安全工程、節水灌溉工程、能源工程、道路工程、信息化工程的建設，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，以改善農村居住環境，縮小城鄉收入差距。

（四）打破壟斷，合理調整產業結構

行業間收入差距的一個主要原因是壟斷行業收入過高，因而縮小收入差距的關鍵在于打破壟斷，建立起自由競爭的勞動力市場。同時在不危及國家安全的前提下，加快推進電力、金融等壟斷行業改革，支持鼓勵民營資本進入。再者，有必要加強壟斷性行業提供的產品或服務的價格監管，發揮聽證會等監管作用。對壟斷行業平均工資限高封頂，改革壟斷性行業勞動人事制度，打破封閉的行業壁壘，促進正常的人才流動機制，實現壟斷行業過高收入的有效調節，理順分配關系，維護社會公平。產業結構的變化會改變社會對不同生產要素的需求，影響到不同生產要素所有者的收入，并改變收入分配的狀況。合理調整產業結構，促進勞動密集型加工制造業、生產性服務業、民營中小企業以及非國有經濟的發展，從而加速農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。

（五）完善勞動力市場

建立城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉之間和地區之間的人口流動，遏制城鄉差距和地區差距的進一步擴大，同時要改革勞動力流動及戶籍政策，加快小城鎮建設，推動農村剩余勞動力的轉移，降低農民流動成本，保護他們的合法權利，并建立形式多樣、層次分明的專業培訓體系。

總之，當前我國的收入分配格局是不合理的，即居民收入存在區間、城鄉和行業之間的差距，而且差距有不斷擴大的趨勢，這種趨勢已經引起了黨、政府和大眾的普遍關注，也正是這一不合理的分配格局導致我國居民總體收入水平不高。因此，要增加我國居民的收入水平，就必須要調整和優化我國當前的收入分配格局，提高居民在國民收入分配中所占的比重，特別是勞動者報酬在國民收入分配中所占的比重，優化分配制度。這樣，才能最終實現我國社會的公平正義，保證社會主義經濟的健康發展和社會的進步。

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