對修訂《中國人民銀行文明單位建設管理辦法》的思考與建議

陳巍

摘要：《中國人民銀行文明單位建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂頒布至今已經近9年，隨著我國經濟社會的不斷發展，人民銀行改革的不斷深入，《辦法》目前存在著指導性不強，規范性不全，促進性不大等問題，制約了人民銀行系統文明單位建設工作的縱深發展。本文以人民銀行常德市中心支行文明單位創建工作為例，思考剖析人民銀行文明單位創建過程中存在的相關制約因素，進一步探索文明單位建設的有效方式，并提出修訂完善《辦法》的相關建議。

關鍵詞：修訂；文明單位；管理辦法；建議

中圖分類號：C916，文獻標識碼：A

文明單位建設是基層人民銀行貫徹落實科學發展觀，構建和諧央行的重要載體，是實現各項工作創先爭優的有效手段，也是促進干部職工全面發展的必然選擇。人行常德市中支在十多年的創建歷程中，深刻認識基層央行開展文明單位建設工作的重大意義和深遠影響，緊密結合實際，正確處理抓業務與抓創建、抓軟件與抓硬件、抓內容與抓形式三大關系，充分發揮領導決策、部門協調和群眾參與作用，在基層央行文明單位創建方面作了一些有益的實踐和探索。

一、基層央行開展文明單位創建活動的積極作用

在多年的文明單位創建實踐中，中支黨委針對干部職工隊伍現狀和基層央行履職要求，提出了“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績、促一流管理”的創建工作思路，以科學發展觀為統領，以文明單位創建活動為載體，強化素質抓管理，積極履職樹形象，中支上下形成了和諧、健康、積極、向上的主流風尚，為推動中支履職發展奠定了堅實的基礎。

（一）開展文明單位創建活動是凝聚共識、推動履職的有效手段

文明單位建設是一個系統工程，涵蓋了班子建設、隊伍建設、業務建設等，囊括了基層央行建設與發展的方方面面。為此，中支把文明單位建設作為推動基層央行健康發展的有效載體，用創建文明單位總攬全局，以豐富創建活動凝聚人心。在文明單位建設中，加強以引領認識、增添動力、助推發展為目標的精神文明建設，通過目標凝聚、精神凝聚和事業凝聚，強化干部職工對文明單位創建的認同，形成了全行上下心往一處想、勁往一處使、力往一處發的良好局面，確保了干部職工以高效的執行力促進中支和諧穩健發展，為中支實現分行、長沙中支年度考核6年先進，榮獲全國“模范職工之家”、總行先進集體、分行先進基層黨組織，成功創建2009-2011年度總行級、分行級文明單位提供了強勁動力。

（二）開展文明單位創建活動是提升素質、塑造團隊的重要途徑

“抓班子、帶隊伍”是文明單位創建的重點內容，通過文明單位創建這個總抓手，不斷豐富和完善文明單位創建的內涵，能使基層央行干部職工擁有優秀的政治素質和道德素養，具備良好的學識水準和過硬的業務水平，把干部職工隊伍建設成為一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高素質隊伍。一直以來，中支把育才興行作為創建工作基石，全面實施人本戰略，著力抓好五項主題教育，大力開展五大創建活動，努力塑造“五型”行員形象，2009-2011年度，中支干部職工61人次被上級行和省市地方政府評為先進個人，調研信息文章被上級內外刊采用796篇，專題調研、重點課題和主題征文獲上級獎勵43項，各類業務知識競賽獲上級行團體、單項和個人獎53個，“創新金融服務、支持經濟發展”業務競賽活動獲獎名列湖南第一，被評為總行、分行業務競賽先進集體。

（三）開展文明單位創建活動是強化管理、深化服務的現實需要

強管理、提服務、促履職是基層人民銀行開展文明單位創建活動的出發點和落腳點。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，中央銀行履職方式、手段都發生了深刻的變化，需要進一步強化管理方式，深化服務手段，建立起運轉高效、行為規范的管理體系，為社會提供更加優質、文明的金融服務，樹立人民銀行良好形象。因此，必須以文明單位創建活動為載體，從政治、思想、紀律和作風等方面不斷研究新問題，探索新途徑，達到加強管理、提升服務、促進依法履職的目的。在創建過程中，中支將文明創建活動與貨幣政策傳導、金融管理服務、金融生態環境建設有機結合起來，取得了顯著成效。近三年，中支54項工作經驗被上級行推介交流，18項業務創新得到上級行充分肯定，基層央行履職工作取得了豐碩成果。

二、當前基層央行文明單位建設亟需解決的問題

在發揮創建作用，肯定創建成果的同時，我們也注意到，2003年11月人總行修訂頒布的《辦法》目前存在著指導性不強，規范性不全，促進性不大等問題，制約了人民銀行系統文明單位建設工作的縱深發展，亟待進一步修訂完善。

（一）制度指引不完善，影響了創建工作的協調發展

文明單位創建工作要隨著時代和形勢的發展不斷推進，是一個與時俱進，不斷完善的過程。隨著我國經濟社會的不斷發展，改革開放的不斷深入，我們黨對文明建設的理論指導更加先進，更加全面，從十二大報告中提出的“兩個文明”到十六大的“三個文明”到十七大“四個文明”；從“兩手抓、兩手都要硬”到“三個文明”協調發展，再到經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局更加明確，科學發展的思路更加清晰，全面建設小康社會的內涵更加豐富。從1999年人民銀行制定《中國人民銀行雙文明單位建設管理暫行辦法》到2003年修訂為現行《辦法》至今已經9年，其指導思想基本停滯在黨的十六大精神，強調物質文明、政治文明和精神文明協調發展這一層面，時代性和現實指導意義都明顯滯后，不利于人民銀行系統文明建設的協調發展。

（二）責任機制不明確，影響了創建工作的全面發展

創建責任管理機制不明確，導致部分干部職工對文明創建在認知上存在誤區。現行《辦法》在“文明單位條件”中僅對領導班子建設、干部職工隊伍建設、金融業務工作等方面提出了相關規定和要求，而對日常性的創建工作管理缺乏目標明確、內容具體、措施可行的規范性指導。同時，《辦法》第五章“領導和管理”部分仍局限于命名單位管理，各級精神文明建設領導小組負責組織、指導和監督的內設機構推進模式，造成一些基層行的文明創建領導部門和成員之間相互配合不夠默契，甚至認為創建是宣傳部門的“份內”，活動是工會組織的“專利”，部門之間沒有形成聯動局面，少數員工對創建活動重要性的認識缺乏高度，片面的認為文明創建工作是務虛，抓業務才是務實，對文明單位創建活動的熱情不高，行動不快，措施不力，工作不實，沒有成為主動參與者和維系者，只是被動接受者，使創建工作產生了一定的局限性。

（三）激勵推進不明顯，影響了創建工作的長效發展

文明單位創建工作要達到“重在建設、重視創建過程、注重創建實效”的要求，考驗的是一個單位的耐力與持久力，不可能是“臨門一腳”能解決的，需要不斷運用各種激勵因素和鼓勵手段為文明單位建設注入新活力，賦予其生命力。一方面由于人民銀行實行垂直領導管理機制，系統內文明創建最終實現的是“中支級、分行級和總行級”三級創建形式，現行《辦法》明確規定文明單位創建按照逐級規劃、逐級實施的方式進行，導致部分先進行不能實現跨越式發展，同時受“按順序逐級評選申報”，比例指標重復計算的申報評選方式制約，基層行在眾多申報單位中難以把握時機和命運，挫傷了創建積極性。另一方面，文明單位創建的軟硬件建設必須要有一定的資金作保障，經費緊張是當前基層行建設的普遍現狀，對于成功獲得文明單位榮譽的基層行，創建成功后按上級文件精神應當給予的獎金遲遲不能兌現，影響了創建工作熱情，造成負面影響。

三、深化基層央行文明單位建設的對策建議

文明單位創建“重建設、重過程、重實效”，要常抓不懈。因此，要切實提升對文明單位建設工作的精細化管理水平，進一步探索文明創建制度建設的有效方式，通過理念引領、機制規范、措施激勵，不斷推進基層央行文明單位創建深入開展。

（一）更新文明創建的理念指導，為創建工作的扎實開展提供智力支撐

文明創建是一個不斷提升的過程，必須從觀念上、思路上、方法上、形式上與時俱進。堅持在創建中注入新的內涵，不拘泥或滿足于一般性的群眾性精神文明建設活動，不停留在低層次上運行，注重與中央理論指導相銜接、與人民銀行改革發展相融合，不斷拓寬視野、站高起點，不斷增強文明單位創建的前瞻性、預測性、科學性和系統性，不斷豐富創建工作的內涵，將創建工作不斷引向深入。一是要堅持以《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》綱領性文件精神為指引的同時，不斷用黨的十六大、十七大以及即將召開的十八大所賦予的新思想、新理論、新精神充實完善文明單位建設內涵，不斷開創人民銀行文明單位創建的新局面。二是要適應中國特色社會主義事業的總體布局向經濟建設、政治建設、文明建設、社會建設四位一體發展的時代要求，在人民銀行文明單位建設工作中及時注入“生態文明建設”這一創建要素，深入推動科學發展，促進和諧央行建設。三是在創建實踐中，要切實加強對干部職工創建知識普及，組織干部職工及時學習、理解中央關于文明創建工作的最新精神和上級行的最新部署，通過專題輔導、知識培訓、教育宣傳、經驗總結等方式，豐富創建知識儲備，為創建活動的扎實開展提供智力支持。

（二）明確文明創建的責任機制，為創建工作的穩步開展提供有力保障

科學規范的文明單位創建管理責任機制是開展文明單位建設的有力保證。一是要完善文明單位評選條件。結合《中國人民銀行文明單位建設量化考評辦法（試行）》（銀文明辦〔2011〕11號），將創建工作管理指標內容充實到人民銀行文明單位評選條件中，要求各級行在文明單位創建中要有組織管理落實創建領導，有規劃方案謀劃創建工作，有資料積累反映創建成果，有檢查指導規范創建活動，有活動開展深化創建認知，確保人民銀行文明單位創建工作操作有依據，實施有內容，落實有責任。二是以強化文明單位目標責任體系。可以武漢分行《關于規范文明單位創建工作領導機構職責的通知》（武銀黨〔2007〕23號）為藍本，對各單位精神文明建設領導小組、領導小組辦公室和領導小組成員部門的組成及職責作進一步明確，不斷完善文明單位建設組織領導，切實發揮精神文明建設領導機構在文明單位創建工作中的指導、管理、協調、督促作用。三是建立健全文明單位工作的日常管理、動態管理、檔案管理和監督考核長效制度，用制度規范創建工作，在加強創建管理上做文章，在重視創建過程中見實效，真正把文明單位“重在建設、重視創建過程、注重創建實效”的原則落實到實際工作中。四是突出考核制度，創建文明單位工作的各項制度考核應當與目前目標管理考核工作有機結合，建立相互聯系、相互促進、不可分割，規范、科學、有效的一套考核、考評和激勵約束機制，整體聯動、配套推進，形成統一領導、統一部署，黨政工齊抓共管，各部門積極主動貫徹落實的良好工作管理體系。

（三）強化文明創建的激勵作用，為創建工作的長效開展提供不竭動力

要加深對創建文明單位重要性和作用的認識，增強干部職工的參與意識，必須把創建活動與職工的切身利益結合起來，使干部職工在享受改革發展實惠、得到榮譽獎勵的同時，促進思想道德素質、理論水平、履職能力的提高。一方面要注重提高標準和全面推進。建議取消“擇優推薦”的申報評選模式，對符合申報標準的單位，按照申報級別逐級向上一級精神文明建設領導小組推薦，同時根據各個基層行的實際情況，在物質文明、精神文明、政治文明和生態文明四個方面有針對性、有所側重地開展指導，通過拓展創建內涵，挖掘創建主題，提高創建標準，使創建工作樹一批、帶一批、促一批，確保四個文明建設全面、協調發展。另一方面要注重預算扶持和后期激勵。可依照《中國人民銀行先進集體和先進工作者評選表彰及管理辦法》（銀發〔2004〕108號），結合2006年2月中共中國人民銀行委員會宣傳部《關于給予國家級、總行級文明單位物質獎勵的函》相關做法和標準對獲得文明單位榮譽稱號的明確獎勵辦法和獎勵標準，同時對在創建活動中做出突出貢獻人員給予一定的精神和物質獎勵，不斷提升基層央行創建熱情，提高干部職工創建積極性，確保創建工作的持續和深入開展。