對(duì)修訂《中國(guó)人民銀行文明單位建設(shè)管理辦法》的思考與建議

陳巍

摘要：《中國(guó)人民銀行文明單位建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂頒布至今已經(jīng)近9年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民銀行改革的不斷深入，《辦法》目前存在著指導(dǎo)性不強(qiáng)，規(guī)范性不全，促進(jìn)性不大等問(wèn)題，制約了人民銀行系統(tǒng)文明單位建設(shè)工作的縱深發(fā)展。本文以人民銀行常德市中心支行文明單位創(chuàng)建工作為例，思考剖析人民銀行文明單位創(chuàng)建過(guò)程中存在的相關(guān)制約因素，進(jìn)一步探索文明單位建設(shè)的有效方式，并提出修訂完善《辦法》的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：修訂；文明單位；管理辦法；建議

中圖分類號(hào)：C916，文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文明單位建設(shè)是基層人民銀行貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧央行的重要載體，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的有效手段，也是促進(jìn)干部職工全面發(fā)展的必然選擇。人行常德市中支在十多年的創(chuàng)建歷程中，深刻認(rèn)識(shí)基層央行開(kāi)展文明單位建設(shè)工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響，緊密結(jié)合實(shí)際，正確處理抓業(yè)務(wù)與抓創(chuàng)建、抓軟件與抓硬件、抓內(nèi)容與抓形式三大關(guān)系，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策、部門協(xié)調(diào)和群眾參與作用，在基層央行文明單位創(chuàng)建方面作了一些有益的實(shí)踐和探索。

一、基層央行開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的積極作用

在多年的文明單位創(chuàng)建實(shí)踐中，中支黨委針對(duì)干部職工隊(duì)伍現(xiàn)狀和基層央行履職要求，提出了“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、促一流管理”的創(chuàng)建工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以文明單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，強(qiáng)化素質(zhì)抓管理，積極履職樹(shù)形象，中支上下形成了和諧、健康、積極、向上的主流風(fēng)尚，為推動(dòng)中支履職發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)是凝聚共識(shí)、推動(dòng)履職的有效手段

文明單位建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋了班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等，囊括了基層央行建設(shè)與發(fā)展的方方面面。為此，中支把文明單位建設(shè)作為推動(dòng)基層央行健康發(fā)展的有效載體，用創(chuàng)建文明單位總攬全局，以豐富創(chuàng)建活動(dòng)凝聚人心。在文明單位建設(shè)中，加強(qiáng)以引領(lǐng)認(rèn)識(shí)、增添動(dòng)力、助推發(fā)展為目標(biāo)的精神文明建設(shè)，通過(guò)目標(biāo)凝聚、精神凝聚和事業(yè)凝聚，強(qiáng)化干部職工對(duì)文明單位創(chuàng)建的認(rèn)同，形成了全行上下心往一處想、勁往一處使、力往一處發(fā)的良好局面，確保了干部職工以高效的執(zhí)行力促進(jìn)中支和諧穩(wěn)健發(fā)展，為中支實(shí)現(xiàn)分行、長(zhǎng)沙中支年度考核6年先進(jìn)，榮獲全國(guó)“模范職工之家”、總行先進(jìn)集體、分行先進(jìn)基層黨組織，成功創(chuàng)建2009-2011年度總行級(jí)、分行級(jí)文明單位提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)是提升素質(zhì)、塑造團(tuán)隊(duì)的重要途徑

“抓班子、帶隊(duì)伍”是文明單位創(chuàng)建的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)文明單位創(chuàng)建這個(gè)總抓手，不斷豐富和完善文明單位創(chuàng)建的內(nèi)涵，能使基層央行干部職工擁有優(yōu)秀的政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)，具備良好的學(xué)識(shí)水準(zhǔn)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，把干部職工隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)隊(duì)伍。一直以來(lái)，中支把育才興行作為創(chuàng)建工作基石，全面實(shí)施人本戰(zhàn)略，著力抓好五項(xiàng)主題教育，大力開(kāi)展五大創(chuàng)建活動(dòng)，努力塑造“五型”行員形象，2009-2011年度，中支干部職工61人次被上級(jí)行和省市地方政府評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，調(diào)研信息文章被上級(jí)內(nèi)外刊采用796篇，專題調(diào)研、重點(diǎn)課題和主題征文獲上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)43項(xiàng)，各類業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽獲上級(jí)行團(tuán)體、單項(xiàng)和個(gè)人獎(jiǎng)53個(gè)，“創(chuàng)新金融服務(wù)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)獲獎(jiǎng)名列湖南第一，被評(píng)為總行、分行業(yè)務(wù)競(jìng)賽先進(jìn)集體。

（三）開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)是強(qiáng)化管理、深化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要

強(qiáng)管理、提服務(wù)、促履職是基層人民銀行開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，中央銀行履職方式、手段都發(fā)生了深刻的變化，需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理方式，深化服務(wù)手段，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的管理體系，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、文明的金融服務(wù)，樹(shù)立人民銀行良好形象。因此，必須以文明單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，從政治、思想、紀(jì)律和作風(fēng)等方面不斷研究新問(wèn)題，探索新途徑，達(dá)到加強(qiáng)管理、提升服務(wù)、促進(jìn)依法履職的目的。在創(chuàng)建過(guò)程中，中支將文明創(chuàng)建活動(dòng)與貨幣政策傳導(dǎo)、金融管理服務(wù)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了顯著成效。近三年，中支54項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)行推介交流，18項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新得到上級(jí)行充分肯定，基層央行履職工作取得了豐碩成果。

二、當(dāng)前基層央行文明單位建設(shè)亟需解決的問(wèn)題

在發(fā)揮創(chuàng)建作用，肯定創(chuàng)建成果的同時(shí)，我們也注意到，2003年11月人總行修訂頒布的《辦法》目前存在著指導(dǎo)性不強(qiáng)，規(guī)范性不全，促進(jìn)性不大等問(wèn)題，制約了人民銀行系統(tǒng)文明單位建設(shè)工作的縱深發(fā)展，亟待進(jìn)一步修訂完善。

（一）制度指引不完善，影響了創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展

文明單位創(chuàng)建工作要隨著時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展不斷推進(jìn)，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，我們黨對(duì)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)更加先進(jìn)，更加全面，從十二大報(bào)告中提出的“兩個(gè)文明”到十六大的“三個(gè)文明”到十七大“四個(gè)文明”；從“兩手抓、兩手都要硬”到“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，再到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局更加明確，科學(xué)發(fā)展的思路更加清晰，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵更加豐富。從1999年人民銀行制定《中國(guó)人民銀行雙文明單位建設(shè)管理暫行辦法》到2003年修訂為現(xiàn)行《辦法》至今已經(jīng)9年，其指導(dǎo)思想基本停滯在黨的十六大精神，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展這一層面，時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義都明顯滯后，不利于人民銀行系統(tǒng)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）責(zé)任機(jī)制不明確，影響了創(chuàng)建工作的全面發(fā)展

創(chuàng)建責(zé)任管理機(jī)制不明確，導(dǎo)致部分干部職工對(duì)文明創(chuàng)建在認(rèn)知上存在誤區(qū)。現(xiàn)行《辦法》在“文明單位條件”中僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部職工隊(duì)伍建設(shè)、金融業(yè)務(wù)工作等方面提出了相關(guān)規(guī)定和要求，而對(duì)日常性的創(chuàng)建工作管理缺乏目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施可行的規(guī)范性指導(dǎo)。同時(shí)，《辦法》第五章“領(lǐng)導(dǎo)和管理”部分仍局限于命名單位管理，各級(jí)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)推進(jìn)模式，造成一些基層行的文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)部門和成員之間相互配合不夠默契，甚至認(rèn)為創(chuàng)建是宣傳部門的“份內(nèi)”，活動(dòng)是工會(huì)組織的“專利”，部門之間沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)局面，少數(shù)員工對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)缺乏高度，片面的認(rèn)為文明創(chuàng)建工作是務(wù)虛，抓業(yè)務(wù)才是務(wù)實(shí)，對(duì)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的熱情不高，行動(dòng)不快，措施不力，工作不實(shí)，沒(méi)有成為主動(dòng)參與者和維系者，只是被動(dòng)接受者，使創(chuàng)建工作產(chǎn)生了一定的局限性。

（三）激勵(lì)推進(jìn)不明顯，影響了創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效發(fā)展

文明單位創(chuàng)建工作要達(dá)到“重在建設(shè)、重視創(chuàng)建過(guò)程、注重創(chuàng)建實(shí)效”的要求，考驗(yàn)的是一個(gè)單位的耐力與持久力，不可能是“臨門一腳”能解決的，需要不斷運(yùn)用各種激勵(lì)因素和鼓勵(lì)手段為文明單位建設(shè)注入新活力，賦予其生命力。一方面由于人民銀行實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)文明創(chuàng)建最終實(shí)現(xiàn)的是“中支級(jí)、分行級(jí)和總行級(jí)”三級(jí)創(chuàng)建形式，現(xiàn)行《辦法》明確規(guī)定文明單位創(chuàng)建按照逐級(jí)規(guī)劃、逐級(jí)實(shí)施的方式進(jìn)行，導(dǎo)致部分先進(jìn)行不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時(shí)受“按順序逐級(jí)評(píng)選申報(bào)”，比例指標(biāo)重復(fù)計(jì)算的申報(bào)評(píng)選方式制約，基層行在眾多申報(bào)單位中難以把握時(shí)機(jī)和命運(yùn)，挫傷了創(chuàng)建積極性。另一方面，文明單位創(chuàng)建的軟硬件建設(shè)必須要有一定的資金作保障，經(jīng)費(fèi)緊張是當(dāng)前基層行建設(shè)的普遍現(xiàn)狀，對(duì)于成功獲得文明單位榮譽(yù)的基層行，創(chuàng)建成功后按上級(jí)文件精神應(yīng)當(dāng)給予的獎(jiǎng)金遲遲不能兌現(xiàn)，影響了創(chuàng)建工作熱情，造成負(fù)面影響。

三、深化基層央行文明單位建設(shè)的對(duì)策建議

文明單位創(chuàng)建“重建設(shè)、重過(guò)程、重實(shí)效”，要常抓不懈。因此，要切實(shí)提升對(duì)文明單位建設(shè)工作的精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步探索文明創(chuàng)建制度建設(shè)的有效方式，通過(guò)理念引領(lǐng)、機(jī)制規(guī)范、措施激勵(lì)，不斷推進(jìn)基層央行文明單位創(chuàng)建深入開(kāi)展。

（一）更新文明創(chuàng)建的理念指導(dǎo)，為創(chuàng)建工作的扎實(shí)開(kāi)展提供智力支撐

文明創(chuàng)建是一個(gè)不斷提升的過(guò)程，必須從觀念上、思路上、方法上、形式上與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持在創(chuàng)建中注入新的內(nèi)涵，不拘泥或滿足于一般性的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，不停留在低層次上運(yùn)行，注重與中央理論指導(dǎo)相銜接、與人民銀行改革發(fā)展相融合，不斷拓寬視野、站高起點(diǎn)，不斷增強(qiáng)文明單位創(chuàng)建的前瞻性、預(yù)測(cè)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，不斷豐富創(chuàng)建工作的內(nèi)涵，將創(chuàng)建工作不斷引向深入。一是要堅(jiān)持以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》綱領(lǐng)性文件精神為指引的同時(shí)，不斷用黨的十六大、十七大以及即將召開(kāi)的十八大所賦予的新思想、新理論、新精神充實(shí)完善文明單位建設(shè)內(nèi)涵，不斷開(kāi)創(chuàng)人民銀行文明單位創(chuàng)建的新局面。二是要適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體發(fā)展的時(shí)代要求，在人民銀行文明單位建設(shè)工作中及時(shí)注入“生態(tài)文明建設(shè)”這一創(chuàng)建要素，深入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧央行建設(shè)。三是在創(chuàng)建實(shí)踐中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工創(chuàng)建知識(shí)普及，組織干部職工及時(shí)學(xué)習(xí)、理解中央關(guān)于文明創(chuàng)建工作的最新精神和上級(jí)行的最新部署，通過(guò)專題輔導(dǎo)、知識(shí)培訓(xùn)、教育宣傳、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式，豐富創(chuàng)建知識(shí)儲(chǔ)備，為創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展提供智力支持。

（二）明確文明創(chuàng)建的責(zé)任機(jī)制，為創(chuàng)建工作的穩(wěn)步開(kāi)展提供有力保障

科學(xué)規(guī)范的文明單位創(chuàng)建管理責(zé)任機(jī)制是開(kāi)展文明單位建設(shè)的有力保證。一是要完善文明單位評(píng)選條件。結(jié)合《中國(guó)人民銀行文明單位建設(shè)量化考評(píng)辦法（試行）》（銀文明辦〔2011〕11號(hào)），將創(chuàng)建工作管理指標(biāo)內(nèi)容充實(shí)到人民銀行文明單位評(píng)選條件中，要求各級(jí)行在文明單位創(chuàng)建中要有組織管理落實(shí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)，有規(guī)劃方案謀劃創(chuàng)建工作，有資料積累反映創(chuàng)建成果，有檢查指導(dǎo)規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)，有活動(dòng)開(kāi)展深化創(chuàng)建認(rèn)知，確保人民銀行文明單位創(chuàng)建工作操作有依據(jù)，實(shí)施有內(nèi)容，落實(shí)有責(zé)任。二是以強(qiáng)化文明單位目標(biāo)責(zé)任體系。可以武漢分行《關(guān)于規(guī)范文明單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》（武銀黨〔2007〕23號(hào)）為藍(lán)本，對(duì)各單位精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的組成及職責(zé)作進(jìn)一步明確，不斷完善文明單位建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在文明單位創(chuàng)建工作中的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、督促作用。三是建立健全文明單位工作的日常管理、動(dòng)態(tài)管理、檔案管理和監(jiān)督考核長(zhǎng)效制度，用制度規(guī)范創(chuàng)建工作，在加強(qiáng)創(chuàng)建管理上做文章，在重視創(chuàng)建過(guò)程中見(jiàn)實(shí)效，真正把文明單位“重在建設(shè)、重視創(chuàng)建過(guò)程、注重創(chuàng)建實(shí)效”的原則落實(shí)到實(shí)際工作中。四是突出考核制度，創(chuàng)建文明單位工作的各項(xiàng)制度考核應(yīng)當(dāng)與目前目標(biāo)管理考核工作有機(jī)結(jié)合，建立相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割，規(guī)范、科學(xué)、有效的一套考核、考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，整體聯(lián)動(dòng)、配套推進(jìn)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，黨政工齊抓共管，各部門積極主動(dòng)貫徹落實(shí)的良好工作管理體系。

（三）強(qiáng)化文明創(chuàng)建的激勵(lì)作用，為創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效開(kāi)展提供不竭動(dòng)力

要加深對(duì)創(chuàng)建文明單位重要性和作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部職工的參與意識(shí)，必須把創(chuàng)建活動(dòng)與職工的切身利益結(jié)合起來(lái)，使干部職工在享受改革發(fā)展實(shí)惠、得到榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，促進(jìn)思想道德素質(zhì)、理論水平、履職能力的提高。一方面要注重提高標(biāo)準(zhǔn)和全面推進(jìn)。建議取消“擇優(yōu)推薦”的申報(bào)評(píng)選模式，對(duì)符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的單位，按照申報(bào)級(jí)別逐級(jí)向上一級(jí)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，同時(shí)根據(jù)各個(gè)基層行的實(shí)際情況，在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個(gè)方面有針對(duì)性、有所側(cè)重地開(kāi)展指導(dǎo)，通過(guò)拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，挖掘創(chuàng)建主題，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，使創(chuàng)建工作樹(shù)一批、帶一批、促一批，確保四個(gè)文明建設(shè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重預(yù)算扶持和后期激勵(lì)。可依照《中國(guó)人民銀行先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰及管理辦法》（銀發(fā)〔2004〕108號(hào)），結(jié)合2006年2月中共中國(guó)人民銀行委員會(huì)宣傳部《關(guān)于給予國(guó)家級(jí)、總行級(jí)文明單位物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的函》相關(guān)做法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)獲得文明單位榮譽(yù)稱號(hào)的明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)人員給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升基層央行創(chuàng)建熱情，提高干部職工創(chuàng)建積極性，確保創(chuàng)建工作的持續(xù)和深入開(kāi)展。