新疆農村富余勞動力轉移問題的探討

努爾熱合買提

新疆特殊的地理位置以及復雜的人口構成使得新疆的經濟和社會發展都表現出與內地區不同的情況。尤其是墨玉縣以維吾爾族為主的少數民族聚居區，經濟發展的總體水平落后，接納勞動力的能力有限。農村剩余勞動力的轉移成為促進當地經濟發展，緩解人地矛盾，促進區域和諧發展的重要途徑。長期以來由于人多地少，墨玉縣人均耕地僅1.2畝,大量富余勞動力滯留于土地,已成為墨玉縣農村經濟發展與農民增收的主要“瓶頸”。加快墨玉縣農村勞動力轉移，對和田地區的經濟發展和社會穩定，促進社會主義新農村建設有重要作用。

一、墨玉縣農村富余勞動力現狀及特點

和田地區位于昆侖山北麓，塔克拉瑪干大沙漠南緣，人多地少、交通閉塞、自然條件惡劣、生態環境脆弱生產方式落后等。這些因素嚴重制約了墨玉縣經濟的發展。墨玉縣人均耕地面積各僅1.2畝。該縣在業人口中大概有97％以上從事農牧業勞動，農牧民人均純收入增長緩慢。但從2002年開始，墨玉縣的農村勞動力轉移發展迅速初步形成規模。2009年，勞動力轉移的人數達到128541，外出務工帶來的收入成為農民增收的重要支撐之一。

（一）農村勞動力轉移由起步進入加速階段，經濟效益明顯

從轉移規模看，墨玉縣轉移的勞動力數量從2000年才開始逐步增多，至2002年初步形成，規模達到了21850人，2003年后增幅迅速擴大達到45160人，相比2002年增加了一倍，2006年外出務工的人員達到79681人，相比2002年增加了4倍。2009年外出務工的人員達到128541人，是2006年的1.6倍。外出務工的勞動力占勞動力總量的比例從2002年的18.72%擴大到了61.3%（見表一）。隨著墨玉縣采取促進勞動力轉移措施，勞動力轉移的規模有進一步擴大的趨勢。

資源來源：墨玉縣2003-2009年統計年鑒和勞務輸出辦公室相關資料

（二）農村勞動力收入狀況

從收入來看，2000年農民通過外出務工獲得的收入為26.2元，僅占當年農民人均純收入的3.93%，2006年人均純收入中有187.27元來自于勞務輸出，占當年農民人均純收入的14.25%。2009年勞務輸出人均收入691元，占農民人均年收入28.62%。外出務工收入成為農民收入的重要來源之一。

資源來源：根據墨玉縣2000-2009年勞務輸出辦公室相關資料做成

（三）勞動力轉移地點以新疆內部為主，分布相對集中

從空間分布來看，外出務工人員主要集中在新疆內部，近幾年來在疆內務工人員始終占外出務工人員總數的90%以上。外出務工人員在疆內的分布以阿克蘇、庫爾勒、烏魯木齊等地為主，分布在和田地區的比例呈不斷縮小的趨勢。2004年阿克蘇吸納的勞動力占疆內的43.18%，烏魯木齊為25.93%，庫爾勒為12.79%。到內地務工的勞動力人數較少，分布范圍較廣，多集中在北京、天津、濟南等省會城市或經濟較發達的城市。2006年外出務工人員79681人，內地務工人員僅占8.31%。

資源來源：2010年《新疆統計年鑒》，中國統計出版社

（四）從產業結構來看，第一產業為主

從表3可以看，雖然墨玉縣三次產業結構一年比一年優化，但是第一產業還在為主，大部分人從事農牧業。2009年墨玉縣第三產業比新疆第一產水平高于30個百分點。第二產業低于34.6個百分點。說明墨玉縣三次產業發展不平衡，發展遲緩的二、三產業難以吸納大量農村剩余勞動力向小城鎮轉移。

二、墨玉縣農村勞動力轉移中存在的問題

（一）政府有些機構作用不明顯

1、政府有關部門重視不夠，領導認識不到位

第一 多部門主管，管理權限分散，基本上還是各自為政，出現重復培訓現象，沒有一個專門的農村勞動力培訓的管理機構部門；第二 認識不到位，領導對農民教育培訓的重要性認識不足，不重視提高理論素質和政策水平，對上級的政策法規研究不深，工作措施不力，培訓規模較小

2、培訓機構不健全，經營管理不完善

改革開放以來，中國教育培訓供給增加，但是由于其技術水平還不能滿足需要，培訓機構的工作還有待加強。第一，在培訓觀念上，存在以會代訓，搞搞形式，走走過場；第二，在培訓目標上，專業設置盲目，就業率不高，作為培訓單位，培訓目標不明確，培訓過程簡單，培訓效果不高，重點不突出。

3、城鄉分制，體制滯后

和田地區的農村勞動力轉移雖然起步較晚,但仍然要面臨許多困境。其一,長期以來，國家把就業工作的重點放在城市,就業資源向城市居民配制，農民就業長期受到忽視。農民進城務工就業一直離于國家就業體制之外，很少享受國家就業資源和政策。其二，傳統的戶籍制度使和田農村人口很難向城鎮轉移,和田的農民本身就受文化、技能、語言等條件的制約,向城鎮轉移有一定的難度,加上現行的戶籍制度像一堵無形的“籬笆墻”,農民外出就業要辦理的手續繁多，使大量想進人城市務工經商的和田農民心有余悸。

（二）農村勞動力轉移過程中的摩擦力

1、轉移的勞動力文化素質較低，缺少職業技能

少數民族地區教育比較落后，勞動力的文化素質普遍偏低，制約著勞動力轉移行業和地點。勞動力的轉移行業只要集中在設施農業、干果銷售、烤羊肉、工程建筑等勞動密集型服務行業。農村勞動力整體素質低,缺乏勞動技能。新疆農村人口中少數民族農牧民居多，南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數民族農牧民占農牧民總人口的95%以上,他們受教育程度普遍較低，缺乏勞動技能,難以向城鎮二三產業移。

2、較高的交通成本制約農村勞動力的轉移

新疆距內地長達數千里，疆內城市之間除烏魯木齊和昌吉州距離較近，其他各個城市之間的距離均在100公里以上尤其是墨玉縣。城市與城市，城市和農村之間的距離遙遠，交通工具落后，交通成本較高。少數民族聚居區農民家庭貧困，很多勞動力因無力支付首次外出務工尤其是到內地務工的路費而放棄了外出的機會。落后的交通和較高的路費成本成為新疆少數民族聚居區制約農村勞動力轉移的一道門檻。

3、文化傳統、生活習慣等制約其轉移的自由度

少數民族勞動力宗教信仰、文化傳統、生活習慣、語言等與轉移地并不相同。為了克服這些障礙少數民族勞動力轉移在地域上一般呈點狀分布，目前的空間組織形式主要依靠“三緣”關系形成固定的打工群體，來解決其打工中所遇到的一些問題，這就不可避免的制約著勞動力轉移的地點和行業的選擇。受傳統觀念影響外出務工的勞動力大多不愿意放棄土地，因此出現了外出務工和就業隨農忙季節的鐘擺型擺動的情況。這種兼業性，使得務工人員不停的轉換工作，增加了就業的難度和成本，導致就業的短期性和不穩定性。

4、農村勞動力文化素質普遍低下，參加培訓愿望不迫切

由于中國農村受長期的自然經濟和城鄉二元結構長期積累的各種矛盾影響，相當一部分人思想觀念陳舊，安于現狀，缺乏適應市場競爭的膽識與謀略，導致大多數少數民族群眾戀土戀鄉不愿外出打工，對培訓以后的工作預期不明確。

5、城鎮建設發展緩慢、城鎮化水平較低

新疆的小城鎮農業占主導地位，作為城鎮所需求的二、三產業在城鎮經濟中占的比重很小。從表4可以看，墨玉縣城鎮化水平幾乎停止的狀態、非常低，吸納農村勞動力非常弱。產業結構的低層發展對小城鎮經濟具有弱質性，對人口和產業吸納力不大。

資源來源：2007-2010年《新疆統計年鑒》，中國統計出版社

6、產業不發達，影響了小城鎮發展

發展遲緩的二、三產業難以大量吸納農村剩余勞動力向小城鎮轉移。近幾年農村轉移勞動力中，由鄉、村轉入城鎮的勞動力只占全部勞動力的30%左右，平均每個小城鎮鎮區的非農業人口僅1127人，二、三產業發展緩慢,城鎮經濟總體集聚程度較低，這是新疆農村小城鎮輻射和集聚功能弱的重要癥結。

7、社會存在歧視

農民工進入城市為了尋求更好的發展機會。但農民進城對他們的歧視顯而易見的。一般大量城市犯罪是流動人口引發大（這是事實！）。由于這些與我國的一些政策和不利因素的原因，他們的人格在城市得不到尊重，他們在城市的住宿、生活等條件還較差。進城農民的醫療社會保障，至于農民工參與城市的政治生活，享受城市公民的政治權利更不用再提了。這會導致農民不愿意進城。

三、促進農村富余勞動力轉移的對策

通過上文對新疆少數民族聚居區勞動力轉移的驅動力的分析，針對轉移的特點以及其約束條件，本文認為可以從以下幾個方面著手以促進勞動力的轉移：

（一）加快發展第三產業，促進農村勞動力向城市轉移

大力發展社區服務,重點發展家政服務、交通運輸、倉儲、零售、社區醫療、體育健身、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等勞動密集型服務項目。積極培育信息、法律、金融、中介服務等現代服務業。積極推進城鄉勞動力市場一體化建設。深化戶籍制度和社會保障制度改革。加快完善農村流通體系，積極推進“萬村千鄉”市場工程試點工作。同時，加快建設城鄉一體的城鄉統籌就業信息網絡、就業管理服務體系。充分發揮政府在勞動力轉移中的服務作用。繼續加快完善農村的土地流轉制度和貸款制度，為農村剩余勞動力轉移創造條件

（二）發展縣城的非農產業，促進農民就近轉移

少數民族聚居區的農村勞動力因為受語言、生活習慣、宗教信仰等客觀因素的制約，短時間內實現農民較大區域范圍的轉移存在很大的困難，應切實探索縣域經濟發展的道路，如加強中心城鎮的建設，發展特色手工業等民族特色產業等。

（三）加強對少數民族農村轉移人口權益的保護

要進行制度創新，建立城市少數民族法律援助制度，加強對城市少數民族轉移人口的登記和管理。城市各級黨委、政府和有關部門除了重視輿論宣傳導向外，還應重點規范清真飲食和清真飲食生產、經營的各個環節。

（四）加強職業技能培訓和漢語培訓

少數民族聚居區的教育比較落后，農村勞動力的職業技能較低。一方面應有針對性的進行勞動技能培訓，以解決目前大多數勞動力無一技之長的現狀；另一方面應該看到由于歷史和自然因素的原因，漢語普及程度高的地方經濟比較發達，對勞動力需求量比較大。加強漢語的培訓將有助于減少勞動力就業的摩擦力。

（五）努力改善生產生活條件

加快建設移民開發區的基本農田、人畜用水、鄉村公路、電網改造、通訊、廣播、電視的建設，重點解決生產生活用水，要努力改善社區環境，提高文化、教育、科技、醫療衛生等社會服務條件，實現經濟、社會和生態可持續發展，確保貧困群眾搬遷進來，留得住，能發展，過得好。建議國家在實施的農村公路、農村水利、農村義務教育、醫療衛生保障和農村六小工程建設規劃中，重點向新疆貧困地區傾斜，給予大力支持。

（六）繼續推廣優生優育人口政策

在實施計劃生育的基本國策中，經過長期的宣傳和艱苦細致的工作，已使新疆廣大農牧民逐步樹立少生優生的新理念，但受傳統文化等多種因素影響，生二胎及多胎的現象在新疆農村特別是和田地區較為普遍。近年來，新疆農村人口包括農村勞動力數量均呈較快增長勢頭，這種趨勢若長期持續下去，每年新增的勞動力數量便可能超過非農化轉移數量，使富余勞動力充分就業問題難以解決。因此,各地應繼續堅定不移地加強對貧困地區農村人口的有效控制，遏制農村勞動力未來過快增長的勢頭，使南疆地區農村勞動力就業得到有效保障。

（七）要加快城鎮化建設進程，為吸納農村勞動力提供載體

要把和田地區小城鎮建設同引導鄉鎮企業、民營企業合理積聚，培育農村市場體系，把發展第二、第三產業結合起來，充分發揮小城鎮的集聚和擴散效應,逐步形成農村工業化和城鎮化協調發展的格局，為農村人口向城鎮集聚提供有利的載體。

（八）大力發展特色產業

和田地區一些知名的民族傳統產業曾經是農村勞動力轉移就業的重要產業部門如新疆的絲綢業，地毯業等應大力振興民族傳統產業“堅持技術進步”突出產品特色!政府應在促進民族傳統產業的科學技術進步中發揮主導作用。