金融支持“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”建設思考

李賢智 朱成斌 劉愛龍

郴州市是國家商務部確定的全國首批加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地、國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的領頭羊。加快承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展，離不開金融的支撐和保障。當前隨著郴州產(chǎn)業(yè)轉移的不斷推進，產(chǎn)業(yè)資本的流動與生產(chǎn)要素配置對金融信貸資金與服務的需求日趨旺盛。如何加大金融信貸支持力度，不斷提高金融綜合服務能力和水平，有效推動湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設又好又快發(fā)展，是我們面臨的一個現(xiàn)實課題。

一、郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉移的基本現(xiàn)狀

近年來，郴州依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和勞動力、地理、資源等優(yōu)勢，充分利用“先行先試”政策，加強園區(qū)規(guī)劃建設，加大招商引資力度，通營造政策“洼地效應”、產(chǎn)業(yè)“集聚效應”和資本“驅動效應”，努力擴大對外開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，取得明顯成效。目前，郴州市已新建標準廠房620萬平方米，引進轉移型企業(yè)近1000戶，實際利用外資16.22億美元，到位內資63.99億元。但是，郴州要想通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實施超越發(fā)展戰(zhàn)略，還面臨以下三個方面的困境：

（一）產(chǎn)業(yè)梯度轉移可能導致的“低梯度”陷阱。目前，沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移主要是基于城市發(fā)展、環(huán)境保護等方面的需要，因此，向內地轉移的企業(yè)多數(shù)是高污染、高能耗或勞動密集型企業(yè)，轉移的技術多數(shù)是衰退、落后、淘汰的技術。在這個過程中，產(chǎn)業(yè)轉入地如果不根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加以選擇的話，很可能會陷入“低梯度”陷阱，難以形成后發(fā)優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合不緊密可能導致的“候鳥經(jīng)濟”現(xiàn)象。近年來，隨著原材料、勞動力等生產(chǎn)要素成本的不斷上升，沿海出口加工貿(mào)易企業(yè)紛紛向內地地區(qū)轉移。郴州市憑借區(qū)位、交通和勞動力等優(yōu)勢，搶抓機遇，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，吸引了一批加工貿(mào)易企業(yè)落戶郴州，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應。但總體來看，郴州市承接的加工制造企業(yè)大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術層次不高，與郴州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合的不夠緊密，很容易隨著生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的逐步縮小，再次發(fā)生轉移。

（三）產(chǎn)業(yè)轉移與勞動力資源轉移不同步可能導致的“后勁不足”現(xiàn)象。近年來，郴州市抓住發(fā)達地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，先后引進高斯貝爾、中國華錄、臺達電子等大型電子元器件制造企業(yè)，并帶動培育了一批配套企業(yè)來郴發(fā)展。但由于電子信息產(chǎn)業(yè)鏈跨度較大，對勞動力的需求十分龐大，電子信息產(chǎn)業(yè)要成為郴州市的主導產(chǎn)業(yè)仍面臨較大勞動力資源瓶頸，從核心企業(yè)的高端研發(fā)人才、管理人才到配套企業(yè)的熟練技術工人、普通操作工人等各種人才的緊缺，是制約郴州市電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

二、金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉移中面臨的主要問題

近年來，郴州市通過采取“全面招商+標準廠房+金融跟進”的模式，利用郴州得天獨厚的資源優(yōu)勢以及勞動力成本和交通區(qū)位優(yōu)勢，大力承接有色金屬采選及產(chǎn)品深加工、貴金屬產(chǎn)品深加工、電子信息設備制造、食品農(nóng)副食品加工和鍛鑄造等產(chǎn)業(yè)。為促進相關產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，地方政府大力開展園區(qū)基礎設施和標準廠房建設，大批引進沿海等外地企業(yè)入駐園區(qū)，因此產(chǎn)生了對園區(qū)建設、企業(yè)生產(chǎn)設備投資的中長期資金需求，還有企業(yè)投產(chǎn)后在生產(chǎn)經(jīng)營、對外貿(mào)易過程中的流動資金需求等明顯增加。此外，隨著發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移結構高度化趨勢的加強以及郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉移能力的不斷提高，郴州市承接技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的要求日益強烈，導致產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)的綜合金融服務需求也不斷加大，比如承接國內外大型企業(yè)設立研發(fā)中心、孵化基地等產(chǎn)生的資金需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接新技術、新工藝產(chǎn)生的投資需求，承接國內外大型企業(yè)總部和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移產(chǎn)生的投資需求等。為了促進企業(yè)加快發(fā)展，郴州市金融部門加大有效信貸投放力度，在一定程度上滿足了產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)的資金需求。但總體來看，全市金融供給仍然落后產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

（一）金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺和手段相對缺乏。目前，郴州市金融機構能提供一攬子金融服務的能力普遍欠缺，對產(chǎn)業(yè)轉移中小企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新深度不足。強調第二還款來源的抵押類品種多，關注第一還款來源的信用類品種少；圍繞核心大企業(yè)上下游供應鏈企業(yè)的品種多，針對一般普通中小企業(yè)的品種少；同質化產(chǎn)品多，特色化產(chǎn)品少；開發(fā)的產(chǎn)品門類多，推廣應用的品種少；內部流程改造的多，實質降低門檻的少。

（二）為區(qū)外轉移企業(yè)提供金融服務的能力較弱。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級轉移必然帶動眾多中小企業(yè)向轉入地區(qū)集聚并迅速發(fā)展。特別是產(chǎn)業(yè)轉移中的跨國公司、母子公司、企業(yè)集團等新型企業(yè)組織模式，需要加深轉出轉入兩地金融機構間的聯(lián)系，掌握企業(yè)的融資信息動態(tài)。目前，由于轉移企業(yè)在原屬地的資信評級結果和信用信息不能共享，郴州市以聯(lián)合貸款、銀團貸款、集團授信等方式為轉移企業(yè)的提供信貸支持的不多。

（三）為承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)提供融資服務的金融中介機構發(fā)展滯后。郴州市為承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)提供融資服務中介機構較少，主要是擔保機構。目前，全市共有擔保機構9家，數(shù)量雖多，但總體擔保能力不強。不少擔保機構實際到位資本金不足，自身抗風險能力較低；反擔保條件苛刻，幾乎與銀行業(yè)金融機構的要求條件相差無幾；擔保費率偏高，大多為2.4%～2.6%。

三、進一步加大金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉移的建議

為搶抓湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的重大機遇，加速郴州開放崛起步伐，市委、市政府提出了“今后3年新建成標準廠房1000萬平方米以上、引進企業(yè)突破1000家、引進內外資資金1000億元、實現(xiàn)工業(yè)增加值1000億元以上”的發(fā)展目標。為此，應著力把郴州打造成為全省首個“金融改革試驗區(qū)”和“中小企業(yè)金融服務創(chuàng)新先行區(qū)”，不斷加大金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉移的力度。

（一）放開社會資本投資限制，鼓勵引導民間資本對接沿海先進產(chǎn)業(yè)與技術轉移。近年來郴州市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，民間社會資本積累日漸雄厚。建議適當降低民間社會資本投資的行業(yè)準入門檻，制定出臺支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、引導和規(guī)范中小民營企業(yè)通過直接投資、增資擴股、債權融資等形式對接沿海先進產(chǎn)業(yè)、先進技術轉移，推動我市民間資本向有色金屬深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）培育發(fā)展地方資本市場，構建多層次的社會融資體系。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉移的深入推進，特別是資本密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的不斷引進，產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)的資本需求不斷增加，單純依靠銀行中長期貸款難以得到有效滿足。建議充分利用省委省政府給予的“郴州先行先試34條”政策優(yōu)勢，適度降低金融市場準入門檻和放寬準入政策，引導民間資金依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)及相關投資管理機構，支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業(yè)務，不斷拓展風險投資、私募股權、租賃融資、BT合同融資、集合資金信托計劃等直接融資渠道，通過構建起多層次的社會融資體系，提高籌融資能力和效率，以適應承接產(chǎn)業(yè)轉移的對中長期資本的需要。

（三）深化地方金融機構改革，進一步健全銀行機構組織體系。目前，由于管理體制、機構設置和信貸制度等方面的原因，郴州市銀行業(yè)金融機構針對產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)提供一攬子金融服務的能力普遍欠缺。建議鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專營機構，針對中小微型產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)，下放審批權限，簡化審批流程，提高授信額度；大力引進發(fā)達地區(qū)銀行業(yè)金融機構來郴州設立分支機構；積極引進戰(zhàn)略投資者，加快農(nóng)村信用社的改革進程，盡快組建郴州市農(nóng)村商業(yè)銀行；積極引導民間資本通過組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等中小金融機構支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉移；出臺相關政策措施，支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

（四）強化工業(yè)園區(qū)金融服務規(guī)劃，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。一是搭建園區(qū)金融服務平臺。各銀行業(yè)金融機構要針對示范區(qū)建設的金融需求，積極向上級行爭取政策傾斜，通過在產(chǎn)業(yè)集群集聚地建立分支行營業(yè)網(wǎng)點或票據(jù)專營窗口等經(jīng)營網(wǎng)點以及網(wǎng)上銀行、結算網(wǎng)絡等虛擬網(wǎng)點，為集群內企業(yè)提供融資理財、結算、現(xiàn)金管理等多種資信服務。二是優(yōu)化園區(qū)金融服務環(huán)境。要推動和深化園區(qū)信用體系建設，加強企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設，整合金融、工商、稅務、質監(jiān)、公安、法院等部門的信息資源，建立健全企業(yè)信用信息共享機制；鼓勵信用評級機構研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)的信用評級指標體系，科學準確評價企業(yè)信用水平，為企業(yè)信用增進提供服務；大力發(fā)展中小企業(yè)信用協(xié)會、財務會計咨詢公司、園區(qū)資產(chǎn)管理公司、信用擔保公司等信用中介機構，通過“一會三公司”聯(lián)保互助形式，為產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)融資提供擔保服務。三是強化園區(qū)金融服務手段。加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，大力開展信貸產(chǎn)品和融資方式創(chuàng)新，積極探索采礦權、商標商譽權、版權、專利權、無形資產(chǎn)等知識產(chǎn)權質押貸款模式以及產(chǎn)業(yè)鏈融資、金融租賃等融資產(chǎn)品，為我市承接高新技術和戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)提供融資支持；大力推廣農(nóng)業(yè)科技專利質押融資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，擴大農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款抵押擔保物范圍，支持郴州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。