縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的原則

張靜方

一、縣域文化產(chǎn)業(yè)面臨大發(fā)展

自十六大提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策以來，我國文化產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展階段。隨后出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《“十二五”規(guī)劃綱要》，首次將文化產(chǎn)業(yè)提升到經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2011年10月召開的十七屆六中全會則再次從維護國家文化安全、增強國家文化軟實力的高度，對文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮做出新的部署，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新一輪高潮。

當(dāng)前，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為從政府到民間的共識，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)，劃里來。在縣域，各種文化產(chǎn)業(yè)的開展熱火朝天，紛紛制定文化發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吸引文化產(chǎn)業(yè)人才。一些發(fā)展較早的區(qū)縣在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索中已經(jīng)小有成就，如浙江橫店影視基地、北京的宋莊、深圳的大芬油畫村，以及河北的魏縣剪紙之鄉(xiāng)等等，在國內(nèi)外都小有名氣。

但我們應(yīng)看到，大部分區(qū)縣的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位還不是十分明確。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)80年代以來有近2萬個人造景觀、3000多億投資灰飛煙滅。大型主題公園項目在2011年被叫停說明文化產(chǎn)業(yè)也存在同實體經(jīng)濟同樣的一哄而上重復(fù)建設(shè)的情況。文化資源并不一定能成為文化產(chǎn)品，“無中生有”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)絕不是異想天開。

縣域文化產(chǎn)業(yè)不同于城市文化產(chǎn)業(yè)。城市人才集中，資金充足，有條件發(fā)展高端的文化產(chǎn)業(yè)，而縣一級由于在資金、技術(shù)、人才等方面的相對匱乏，在與城市文化產(chǎn)業(yè)的競爭中無優(yōu)勢可言。目前，許多縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表現(xiàn)出發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，區(qū)域特色不夠明顯，盲目跟風(fēng)發(fā)展的一些文化產(chǎn)業(yè)，超出了自身的技術(shù)和人力資源條件。能否實事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

二、我國縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市相比表示出不同的特點，同時，由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展程度不同，也分別形成了東部模式和西部模式。

1東西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈兩種不同模式

受文化資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費力、科技水平、人才等諸多因素影響，我國東西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩種不同模式?？傮w上，東部沿海城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“市場主導(dǎo)模式”，內(nèi)容以創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)為主，科技含量相對較高，附加值較大；中西部則是“政府主導(dǎo)模式”，內(nèi)容以資源型文化產(chǎn)業(yè)為主，多與旅游業(yè)形成互動。

(1)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)

東部地區(qū)地處沿海，市場經(jīng)濟較為活躍，市場體系較為完善，投融資渠道較多，加之信息資源暢通，消費能力較強，這些有利條件直接決定了東部沿海城市的“市場主導(dǎo)模式”，即通過市場機制來推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比較而言，我國中西部地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才和科技實力等條件的限制，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重政府的作用，從資金、政策到市場等，政府都扮演著非常重要的角色，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“政府主導(dǎo)模式”。因為在市場機制還不充分完備的條件下，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來說顯得非常重要，也是必不可少的外部因素。

(2)與文化資源稟賦相適應(yīng)

一般來說，中西部更加注重利用本地區(qū)豐富多彩的歷史文化資源和民族文化資源來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并且與旅游業(yè)形成互動。這種文化產(chǎn)業(yè)模式屬于資源型文化產(chǎn)業(yè)。

相比較而言，東部沿海城市在歷史上大都屬于遠離中原的邊遠地區(qū)，歷史文化資源的積淀明顯不如中西部地區(qū)豐富多彩，更缺少獨特的少數(shù)民族文化資源。所以，東部沿海城市利用東部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢和條件，注重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，屬于創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)模式。

(3)與科技、資本、人才等因素相適應(yīng)

從城市資源來看，東部沿海城市更適合于發(fā)展高科技含量的文化產(chǎn)業(yè)門類。東部沿海城市擁有中西部城市無可比擬的城市資源優(yōu)勢，尤其是智力資源、市場資源和科技資源，為文化產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。

在文化資本方面，東部沿海城市顯得更加多元化，尤其是民營資本發(fā)揮了很大作用，有效地加速了資本向文化產(chǎn)業(yè)的集聚。浙江橫店集團發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，正是依賴于其強大的民營資本的背景，有效地化解了經(jīng)營風(fēng)險，避免了其它企業(yè)在發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)中所經(jīng)常發(fā)生的資金鏈斷裂的現(xiàn)象。一般而言，我國東部沿海城市民營資本非?；钴S，實力也非常雄厚，這是東部城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)比中西部城市更具優(yōu)勢的地方。

2縣域主要發(fā)展資源型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

近幾年，縣域文化產(chǎn)業(yè)進入一個迅速發(fā)展的時期，無論是市場經(jīng)營規(guī)模，還是利潤增長規(guī)模都取得了驕人的成績。受縣域經(jīng)濟所具有的地域特色影響，包括地理區(qū)位、歷史人文、特定資源等，當(dāng)前縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下特點：

(1)縣域文化產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)主要集中在文化旅游及演藝、工藝美術(shù)品、健康體驗、特色農(nóng)業(yè)、及大城市文化產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域。這是由縣域的資源稟賦特點決定的，目前的縣域文化產(chǎn)業(yè)項目主要有民族風(fēng)俗、文化遺址、古代建筑、宗教道場、名人故居、革命遺址、主題公園等。

(2)縣域地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)是藏富于民的產(chǎn)業(yè)，能把當(dāng)?shù)匾患乙粦舻睦习傩談訂T起來。這種文化的傳播力量和藏富于民的力量，已經(jīng)遠遠大于帶動GDP的力量。也正因如此，政府高度重視，以各種方式積極地介人縣域文化產(chǎn)業(yè)，極大的推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)文化產(chǎn)業(yè)集群度低，規(guī)模效益不明顯。在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，普遍因為無法形成產(chǎn)業(yè)集群從而缺乏規(guī)模效益?？h域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不宜過多，發(fā)展的方向多了，資源集中度自然下降。只要立足自身資源、凸顯特色，集中發(fā)展具有核心競爭力一到兩種文化產(chǎn)業(yè)。比如，浙江橫店基于民間資本優(yōu)勢發(fā)展成“東方好萊塢”、河北蔚縣做大“中國剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國蔬菜出口第一縣(市)”的山東安丘大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、西安曲江新區(qū)重現(xiàn)盛唐文化。

(4)文化產(chǎn)品檔次不高，創(chuàng)意含量低。目前，縣域內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場，文化產(chǎn)品交易基本處于分散狀態(tài)。一是文化市場粗放，經(jīng)營分散，交易總量不大，發(fā)展后勁不足；二是文化中介機構(gòu)少，對文化產(chǎn)品策劃、推廣和市場運作乏力；三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)系，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；四是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，名牌產(chǎn)品不多，消費渠道狹窄；五是文化資源市場化程度不高、閑置和浪費現(xiàn)象比較普遍，市場壟斷仍在一定范圍內(nèi)存在。

(5)啟動和發(fā)展具體項目的投融資問題相當(dāng)突出。從總體上來看，縣域信貸支持量不足，縣域資金外流比較嚴(yán)重，缺少現(xiàn)代市場經(jīng)濟投融資體制。

三、縣域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃原則

實事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展的關(guān)鍵。新華咨詢一部在為縣域制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，總結(jié)出以下四個方面原則：

1立足優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位?？h域文化產(chǎn)業(yè)，是最具地域性、原創(chuàng)性的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，要堅持從本地區(qū)比較優(yōu)勢出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即文化資源、人才和資本的相對份額，在文化產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建經(jīng)濟增長極，形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域文化產(chǎn)業(yè)在多方競爭的情況下，要抓住重點，經(jīng)營強項，發(fā)揮優(yōu)勢。

2整合資源，產(chǎn)業(yè)突破是關(guān)鍵。文化產(chǎn)業(yè)是個開放的產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營，整合文化資源是必由之路，即文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越明顯地表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合的特征，如文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、餐飲業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)業(yè)之間的融合等。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其巨大生命力就在于與其他產(chǎn)業(yè)嫁接和融合，不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

3創(chuàng)意是靈魂，必須超越對傳統(tǒng)文化的依賴。以旅游業(yè)為例，傳統(tǒng)旅游業(yè)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了景區(qū)開發(fā)雷同、文化內(nèi)涵不高的現(xiàn)象。隨著競爭的加劇，人們逐步意識到旅游景區(qū)的成功因素并不僅僅是資金、設(shè)備、區(qū)位的選擇，要想使景區(qū)具有長足的發(fā)展和強大的生命力，獨創(chuàng)性和文化性非常重要，即要實現(xiàn)從景觀旅游到體驗旅游的升級。由此，一個新興的產(chǎn)業(yè)——文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運而生。英國將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為7大類13小類，進一步將這13小類分別與旅游產(chǎn)品進行聯(lián)系，得到各類衍生產(chǎn)品，如下表。

4追求高起點，打造品牌。縣域文化產(chǎn)業(yè)的消費者主要來自城市和異域，本縣域居民不可能成為自己的文化產(chǎn)業(yè)的主體消費者。這是由居民文化屬性以及擁有的購買力決定的，縣域居民只能是縣域文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、服務(wù)者?？h域文化產(chǎn)業(yè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)設(shè)法依托產(chǎn)業(yè)集群，以多樣性的文化產(chǎn)品和高品質(zhì)的服務(wù)掌握市場，從而獲取最大規(guī)模效益。

(作者單位：新華通訊社)

責(zé)任編輯：李華