促進我區農牧民增收讓改革成果惠及廣大農牧民

楊亮

編者按：

為充分認識現階段我區農牧民收入增長面臨的難點問題，并就如何加快“十二五”期間農牧民收入持續增長提出對策建議，2011年初，自治區政協把“促進我區農牧民收入增長”列為當年的重點調研課題。去年9月，自治區政協農牧委分別向巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市政協和錫盟政協下發了聯動調研通知和13項問卷調研提綱。6個盟市接到通知后，迅速組織調研組，深入到各旗縣市對農牧民收入增長問題進行深入細致的調查研究，并且按照問卷式調研提綱，撰寫出有數據、有分析、有對策的調研報告。在盟市調研的基礎上，全國政協常委、自治區政協副主席、民盟內蒙古政委主委董恒宇于12月初率領政協農牧委、政協委員、專家學者和民盟區委有關部門負責人一行15人，深入到巴彥淖爾市4個旗縣進行了進一步調研座談并走訪農牧戶。在調研的基礎上，就如何將提高農牧民收入落到實處，本刊記者專訪了董恒宇副主席。

記者：提高農牧民收入，縮小城鄉差距、貧富差距是社會各界廣泛關注的焦點問題，也是實現自治區第九次黨代會確定的“富民強區，富民優先”目標核心所在。您認為在“十二五”期間完成這一目標有沒有難度？

董恒宇（以下簡稱董）：“十五”以來，在國家實施“西部大開發和振興東北老工業基地”發展戰略背景下，我區認真貫徹落實國家和自治區一系列強農強牧、惠農惠牧的政策措施，緊緊圍繞農牧業增產增效、農牧民增收致富這一核心，積極培育和發展農牧業，農村牧區經濟發展形勢喜人，糧食產量屢創新高，農畜產品價格不斷上漲，農牧民非農就業機會增加、單位工資上升，國家和自治區對“三農三牧”補貼力度不斷加大，農牧民生活水平穩步提高，農牧民人均純收入呈現出較快增長勢頭。我區“十二五”規劃確定了農牧民收入年均增長12%的宏偉目標，這一目標的確立充分顯示了自治區黨委、政府改善民生、讓改革成果惠及廣大農牧民的決心和意志，同時我們也應該看到完成“十二五”規劃目標任務十分艱巨。

記者：“十一五”時期我區農牧民收入增長較快，您認為有哪些因素促成了這一增長？農民和牧民收入的增長有哪些不同的特點?

董：“十一五”時期農牧民收入增速快于“十五”時期。在“十一五”時期，隨著我區工業化、城鎮化建設進程的推進，有力地推動了農村牧區經濟社會的發展和進步，帶動了二三產業的迅速發展，適時營造了非農非牧就業機遇，拓寬了農牧民工資性收入渠道。與此同時，國家和自治區加大了惠農惠牧和支農支牧的政策性補貼力度，使農牧民政策性轉移支付收入逐年增加，這是農牧民增收快于“十五”時期又一因素。例如，錫盟農牧民人均純收入由2005年的2890元增長到2010年的6153元，增長一倍之多，年均遞增16.3%，高于“十五”時期的12.8百分點，年均增速分別比全區和全國高3.2個百分點和3.6個百分點。從全區看，“十一五”時期農牧民人均純收入年遞增13.1%，比“十五”時期高5.5個百分點。

農民收入比牧民收入增速快。“十五”以來的10年間，我區農民人均純收入年均增速均快于牧民人均純收入，有的盟市農民增速更快。如，在調研中我們了解到巴彥淖爾市烏拉特中旗在“十一五”期間，農民人均純收入年均增長17.1%，而牧民人均純收入年均增長僅為12.4%。牧民收入增速滯緩主要原因有三：其一，人口和牲畜數量超出了草原自然再生產的能力，致使部分草場退化，畜牧業經濟效益逐年遞減。其二，草原畜牧業由于受基礎設施條件、經營方式、生產手段等諸多因素的影響和制約，其發展走勢弱于種植業和農區畜牧業。其三，種植業和養豬有補貼，而2010年前畜牧業養牛養羊無補貼或補貼較少，這都不同程度的影響和制約了牧民收入的增長速度。

記者：“十一五”以來，我區農牧民收入結構有哪些顯著變化？

董：長期以來，我區農村牧區經濟結構單一，一產獨大，這也導致農牧民收入形態單調，結構單一。經過近10年的發展，收入結構逐步有所優化，表現在以下兩個方面：

一方面是收入形態貨幣化。隨著農牧業生產社會化、市場化進程的加快，農牧民以實物收入為主的自給自足的小農經濟逐步被以貨幣收入為主的市場經濟所替代。工資性收入、財產和轉移性收入的不斷增長促使農牧民現金收入迅速增加。2005年內蒙古農牧民人均現金純收入為2462.5元，2010年達到4575.1元，5年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年現金純收入占全年純收入的比重達到82.7%。

另一方面是收入來源多樣化。作為傳統農牧業區，我區農牧民收入結構一直十分單一，收入渠道狹窄，主要以家庭經營為主。但近年來這一狀況有所改觀，家庭經營純收入占純收入比重不斷下降，工資、轉移等非經營性收入所占比重逐年提高，我區農牧民收入結構呈現出多元化趨勢。特別是退耕還林還草補貼、糧食直接補貼、購置和更新大型農機具補貼、良種補貼等轉移支付政策的陸續出臺，拓寬了增收渠道，但家庭經營性收入仍占大頭。2010年內蒙古農牧民人均工資性收入達到1036.8元，占當年純收入的18.8%，比2005年提高1.9個百分點，比2000年提高5個百分點；2011年我區農牧民人均工資性純收入達1310.9元，同比增長26.4%，增幅比上年高出11個百分點，對農牧民純收入增長的貢獻率為24.6%，拉動純收入增長5個百分點。2010年轉移性純收入達到658.6元，占當年純收入的比重為11.9%，比2005年提高5.6個百分點，比2000年提高11個百分點；2011年我區農牧民轉移性純收入達775.6元，同比增長17.8%，其中，各項補貼收入為448.6元，同比增長42.2%。同時家庭經營收入的比重明顯下降，2010年為66.4%，2011年下降為60%。

記者：影響和制約農牧民收入增長的突出問題有哪些？

董：農牧民收入是一個復雜性問題，具體到我區，受以下六個因素的制約：

一、受全球氣候影響，我區降水量逐年減少，加上我區生態脆弱，草原和農田再生產能力有所降低。加之農村牧區基礎設施條件較差，生產經營方式落后，缺乏相應的科技支撐，難以推進產業化經營、專業化生產、市場化經銷的現代農牧業進程。

二、經濟發展同農牧民收入增長不協調。據統計，2000年至2010年我區GDP年均增速超過18%，2002年以來經濟增長速度連續多年在全國保持第一，遠遠高于全國平均水平；地方財政收入年均增速高達30%以上，但同期的農牧民收入增長卻明顯低于GDP和地方財政收入增速；另外我區的人均GDP遠高于全國平均水平，但是農牧民人均收入卻低于全國平均水平。

三、農牧民收入持續增長的長效機制尚未確立。目前農牧民收入增長明顯面臨著農牧業生產發展受資源瓶頸的制約，非農產業發展受到資金、技術、人才及市場的制約，勞務收入增長受到人口素質、觀念等因素的制約，轉移性收入增長面臨財力的制約，農牧民工資性收入低于全國平均水平20多個百分點。可以說收入增長需要克服的困難很多，因此今后農牧民收入增長如何擺脫對一產業的過度依賴，引導農村牧區富余勞動力向二、三產業轉移，建立農牧民收入持續增長長效機制是必然選擇。

四、農村牧區經濟發展需要加大改革力度。當前，我區農村牧區經濟發展已經到了一個關鍵時期，無論是組織形式、公共服務體系建設、流通銷售以及城鄉統籌等方面都需要制度創新和改革。這些制度設計既有頂層的，也有中層的、下層的，需要認真研究解決。比如在農村牧區土地、草牧場流轉、農牧業水利建設、新品種應用、農牧民工市民待遇、農牧業規模化經營、農畜產品市場培育等方面都存在著部分政策缺陷。

五、我區 “十五”和“十一五”時期增收基數相對較低，年遞增絕對值相對較高，而“十二五”時期，基數加大，在高基數基礎上保持高速增長顯然難度加大。也就是說，“十二五”時期的1個百分點相當于“十一五”時期的1.5個百分點和“十五”時期的2個百分點，每年都需要有更多的增量來支撐。因此，要想在“十二五”期末達到全國平均水平，需要克服諸多困難，逐步解決長期以來存在的實際問題，才能如期實現農牧民收入增長的目標。

記者：對于今后促進我區農牧民增收您有哪些建議？

董：促進農牧民收入增長是涉及面廣、政策性強的工作，是一項復雜的社會系統工程，我們要認真貫徹落實2012年中央一號文件和自治區九屆黨代會精神，把黨中央、國務院和自治區黨委、政府近年來出臺的惠農惠牧、強農強牧等一系列新政策、新舉措全面落實到農村牧區。科學發展，富民強區，富民優先，實現“兩個同步”、“兩個達到”，更好地推動農牧業增產增效、農牧民收入增長的預期目標。

一、調結構、轉方式，進一步拓寬農牧民家庭經營收入的渠道。從我區農牧民收入結構來看，家庭經營收入仍然是當前農牧民收入的主要來源。有效保證農牧業增產增效是今后一段時期農牧民增收的首要措施。為此，首先要加大農牧業公共基礎設施投入，積極調整農牧業產業結構，轉變農牧業經營方式，發展現代農牧業，走以提高質量，提高產出為主的質量效益型內涵式發展新路子。實現種養良種化、適地化，生產組織化，經營產業化，產品綠色有機化、品牌化。其次，堅持“適度收縮，集中發展”原則，因地制宜地促進生態環境脆弱地區農牧業人口向環境承載力強的地域集中，加強城鄉統籌、城鄉一體化步伐，逐漸解決二元結構、城鄉差別問題。

二、落實中共中央2012年一號文件精神，強化農牧業科技服務和科技創新手段，促進農牧民收入增長。一是盡快建立健全自上而下的四級科技信息服務網絡體系，搭建直通村嘎查和農牧戶的科技服務平臺，適時向廣大農牧民開展科普知識、生產技術信息、科技咨詢、科技推廣和科技服務活動，把科技惠農惠牧貫穿到千家萬戶。二是要加強基層科技服務隊伍的建設，重點建設好旗縣市、蘇木鄉鎮和嘎查村的各類站所（室），切實為他們解決好人員編制不足、經費緊缺、科技設備簡陋、辦公條件差、科技服務缺失等困難，為基層科技人員開展生產技術服務、技術推廣、技術普及提供便利條件。三是要加大農牧區的科技投入力度，把農牧業科技推廣、科技服務、科技研發、基層科技站所建設列入本級財政預算，除了確保上級轉移支付資金足額到位外，還應從本級可用財力部分中列支一定比例的資金，納入年度預算支出，其資金額度應逐年增加。要建立健全農牧業科技投入機制，采取優惠政策激勵各類金融信貸部門加大對農牧業科技信貸投入力度，逐年增加授信額度。特別要支持鼓勵科技性企業、科研院所到農村牧區投資興業，進行科技新產品和新成果的實驗、示范、推廣以及新建技術研發基地、研發園區，進而推動我區科技興農興牧戰略舉措的實施。四是要大力推進農牧業“種子工程”建設，集中人力財力，著力新建一批農牧業繁育、研發基地，提高農牧業的科技含量。五是要推動科技創新與生產應用相結合，強化農牧業科技服務，大力提高科技轉化與應用水平，創新農牧業科教、產學研緊密銜接的機制，為促進農牧業跨越式發展和農牧民收入增長提供強有力的科技支撐。

三、進一步強化農畜產品流通手段。農牧民的農畜產品只有賣得出去，減少流通環節，降低流通成本，方可獲利。流通不暢，價格背離價值，會使農牧民增產不增收。一要建立大宗農畜產品最低保護價機制。除國家對糧、棉、油、糖實行最低保護價外，建議國家及自治區對草原畜牧業區域所生產的牛羊肉、絨毛產品實行最低保護價制度，解決增產不增收的問題。二要建全農畜產品產供銷市場預測網絡體系。為農牧戶提供農畜產品生產、銷售和價格預測等服務，發揮宏觀指導、監控的功能。通過農畜產品信息聯網平臺，及時掌握和了解國內外農畜產品市場營銷、產品走勢和價格波動等動態信息，根據市場變化趨勢，適時采取宏觀和微觀相結合的調控措施，及時引導農牧民生產、銷售。三要練好我區農畜產品綠色生態化的堅實功底，積極建立生態原產地產品的認證制度和認證體系。“生態原產地產品保護、評定”工作及責任屬于政府行政范疇，應由各級政府積極推動，盡快建立符合我區區情與國際規則接軌的生態原產地產品保護、評定和認證體系，制定配套扶持政策，從根本上保障我區綠色有機農畜產品穩定、持續地經銷到國內外市場，進一步提升國內外市場競爭力。

四、建立農村牧區公共服務制度，多渠道促進富余勞動力轉移就業。一是積極實施農牧民勞動預備培訓，對農村牧區新成長勞力開展文化知識和職業技能教育培訓，使農牧民免費得到職業技能培訓，切實提高農牧民文化知識和職業技能素質。二是根據區內外市場需要和就業需求，與用人地區單位聯系對接，摸清楚用什么人，用多少人，簽訂供需合同。積極組織勞務輸出并跟蹤管理服務。三是充分發揮遠程教育網、政務網、手機短信網等現代信息技術手段，積極為農牧民打工、就業搭建信息“高速路”。四是多渠道促進農村牧區富余勞動力向二、三產業轉移，扶持從事特色農畜產品加工的中小企業和農牧民專業戶，推進農村牧區文化發展，扶持一批從事民俗文化和休閑旅游業的農牧民季節性轉產就業，增加現金收入。

五、加大改革力度，扶持農牧民合作社的發展。根據6個盟市調研情況看，凡是加入專業合作社的農牧民收入比未入社的農牧民人均純收入高出10—45%。因地制宜的引導、扶持農牧民專業合作社的發展。一是本著“先發展、后規范、多支持、重撫育”的原則，在鞏固、撫育、規范、建設原有農牧民合作組織的基礎上，采取組織引導、教育培訓、政策扶持的措施，培育和發展一批新型農牧民專業合作社和農牧民專業協會，不斷擴大合作組織的數量和質量，不斷拓展合作內容、項目和領域，延伸和擴展覆蓋面。二是加大資金和信貸扶持力度。財政可用以獎代補形式扶持合作社建設。各級涉農涉牧部門的專項資金應劃出一定比例，扶持合作社項目。金融部門應加大信貸支持力度。三是建議在適當時候專門召開一次“農牧民專業合作社建設”的經驗交流現場會，通過全區會議，在全區營造鼓勵、支持農牧民合作社發展的社會輿論氛圍，推動全區合作社健康發展。力爭到“十二五”期末使全區15%以上的農牧戶加入到合作組織中來，為全方位、多元化促進農牧民增收和發展現代農牧業夯實基礎。

六、發揮財政杠桿的調節作用，穩步提高農牧民的轉移性收入。近年來，隨著我區經濟快速發展，政府財政收入每年以30%左右的速度增長，全區綜合經濟實力和政府財力水平逐年提高，政府有能力在調節城鄉收入差距方面發揮更大作用。除了增加農牧業生產、科技和基礎設施方面的建設性投入外，重點方向：一是進一步提高農牧民醫療、教育、五保、養老等方面的保障標準和覆蓋面，通過減輕農牧民在社保方面的負擔使農牧民增收；二是建議財政狀況好的盟市，可以直接開展農牧民收入補貼，以縮小城鄉間的收入差距；三是研究制定“以工補農、以工補牧”政策措施，創新資源開發的利益調節機制，通過提高資源開發對當地生態和土地等方面的補償標準，建立“返利補農補牧”等補償機制，規定資源開發企業在當地解決用工的數量等措施，提高資源開發對當地農牧民就業和增收的貢獻。

總之，“十二五”時期，我區要進一步踐行科學發展觀，貫徹落實自治區第九次黨代會精神，以富民強區，富民優先為導向，多措并舉，穩中求進，確保把“三農三牧”工作和民生工作目標任務落到實處，積極促進農牧民收入增長，使改革發展成果惠及全區人民。