依靠科技創新驅動 支撐引領現代農牧業建設

張玉柱

近年來，自治區科技廳認真貫徹落實中央和自治區關于推動農牧業發展的重大決策部署，緊緊圍繞“科學發展、富民強區”這一中心任務，以加快轉變農牧業經濟發展方式為主線，以科技惠民為出發點和落腳點，深度調整科技計劃，大力實施科技項目，重點打造平臺載體，努力完善服務體系，實現了農業科技發展的新跨越，有力支撐了農業經濟的又好又快發展。

一是形成了支持農業科技發展的計劃體系

近年來，自治區科技廳高度重視國家、自治區科技項目的整合力度，不斷加大科技項目對農業的傾斜和集成，形成了自然科學基金、863、973項目支持基礎研究和前沿技術研究，自治區重大專項、國家科技支撐計劃、重點新產品計劃和農業科技成果轉化資金項目支持應用開發和成果轉化，星火計劃、富民強縣專項行動計劃，重點支持成果推廣和科技服務體系建設的農業科技計劃體系。這些科技項目的實施，有力提升了農業自主創新能力，切實推動了農牧業科技進步。例如，近年我區爭取國家農業科技支撐項目經費8250萬元，圍繞糧食、奶業、肉業、草業等主導產業提供了有效的技術支撐。科技富民強縣專項行動計劃自2005年實施以來，我區有40個旗縣承擔了該項計劃，獲得專項經費7460萬元，培育、壯大了一批地方特色農牧業產業，有效帶動了農牧民致富和財政增收。

二是重點打造公共創新平臺和產業化基地

近年來，我區啟動實施了平臺載體升級工程，加大了創新平臺載體建設和升級力度。依靠農業領域自治區級重點實驗室、省部共建實驗室、工程技術中心等載體，形成了優勢明顯，布局合理，能夠有力支持農業技術創新的公共科技平臺。和林格爾縣畜牧業高新技術科技園、赤峰農業科技園區升級為國家級農業科技園區。除此，我區還建成26個自治區級農牧業科技園區，21個自治區級科技特色產業化基地。2011年赤峰農博會成功升級為自治區政府主辦的重要展會，成為技術交易、轉移的重要平臺。

三是農牧業科技服務體系建設邁上新臺階

——加大科技成果推廣力度。以星火計劃為主導，以打造技術成果推廣平臺為重點，以參加各類會展為補充，推廣和轉化了一批先進適用的科技成果，提升了農牧業發展的科技含量。

——開展多種形式的農牧業產業科技服務。本著公益性與經營性相結合、政府引導與市場機制相結合的原則，重點從模式創新和產業服務體系完善上下功夫，打破了企業、服務部門獨立，各類資源相互孤立的格局，實現了人才、物資、設備有機結合的農牧業科技服務體系。現已形成12種服務組織類型和7種服務模式，形成玉米、絨山羊、肉牛養殖等10個產業科技服務體系。

——以12396為依托提升農村牧區信息化服務水平。通過實施自治區星火計劃培育了星火科技12396信息服務品牌，各盟市開展了多形式、多層次的12396信息服務體系建設，加快了我區農牧業信息化進程。

——深入推進科技特派員創新創業行動。通過政府引導和體制機制創新，推動科技人員深入農業一線，加快了科技成果轉化，為實現農村牧區結構調整，促進縣域經濟發展做出了重要貢獻。截止目前，科特派創業行動已實現了盟市、旗縣全覆蓋，科技特派員的數量達6170名，共實施2152個項目，有力推動了農牧業經濟的發展。總體來看，我區科技特派員工作走在了全國前列，走上了具有內蒙古特色的創業服務之路。

四是引進和培育農牧業科技人才取得新進展

首先是以“草原英才”為主引進高層次科技人才。通過制訂制度方案、創造政策環境、創新引才機制、擴大對外宣傳等有效措施，引進和培養了一批農業領域的高層次人才。由于我廳人才工作成效顯著，被自治區人才工作協調小組評為2010年度工作突出單位，2011年受到表彰獎勵。其次是以星火計劃為主培訓了大批鄉土人才。充分利用星火培訓網絡、遍布各旗縣的星火學校的有利條件，通過課堂教學、遠程教育、現場指導等多種形式對農牧民進行農業技術培訓及非農職業技能培訓，極大地提高了鄉土人才的技術技能。

2012年中央一號文件，主題是“科技創新、保障供給”，注重發揮科技創新的作用，支撐引領農牧業發展，為農牧業科技發展創造了大好形勢。2012年，自治區科技廳農牧業科技工作發展的總體思路是：深入貫徹落實國家和自治區文件精神，以加快轉變農牧業經濟發展方式為主線，加大實施重大科技專項，打造創新平臺載體，建立健全農業科技服務體系，引進和培養農牧業科技人才，不斷提升農牧業自主創新能力，推動農業科技發展實現新跨越，支撐引領農牧業經濟又好又快發展。重點是把思想統一到中央一號文件精神上，把行動落實在科技興農的主線上，把資源集中到農牧業科技創新體系上，把人才凝聚在農牧業主戰場上，突出重點，抓住“糧、肉、菜”的主攻方向，抓住“節水、增糧、增收”的主體目標，抓住“項目、人才、園區”的一體化，抓住“產、學、研”結合，具體做好以下五個方面工作。

一、加強農業科技項目經費資源的整合

一是加大對農牧業科技投入。深化農業科技計劃管理，突出產業導向，凝練重大需求，加強資源集成，整合國家和自治區各類科技計劃，切實加大農牧業領域支持力度，確保現有科技經費向農業科技項目的傾斜和投入比例的不斷提高。二是積極推進科技與金融結合，進一步調動金融、企業等各種社會力量參與農業科技創新創業。三是實施重大科技專項。圍繞全區農牧業發展的戰略需求，啟動實施好現代農牧業、生物技術、中低產田改造、農田節水、生態和環境領域的科技重大專項，集中力量突破一批共性關鍵技術，研發一批農牧業高新技術產品，形成3-5個產業鏈完整、占據行業制高點的高新技術產業。

二、重點抓好農業創新平臺載體建設

農業科技創新平臺載體是農業科技創新活動必須的基礎條件。一是打造創新平臺。依托自治區現有的大學、科研院所，建設1-2家自治區重點實驗室，2-3家自治區級工程技術中心；進一步提升現有重點實驗室、工程技術研究中心的建設水平。二是在繼續完善2個國家級農業科技園區建設的基礎上，在每個盟市建設1個高水平的農牧業科技示范園區，使其成為新品種、新技術的轉化示范、農牧業科技企業孵化、農牧業科技服務、農牧民科技知識和生產技能培訓、促進地方優勢產業發展的科技創新創業基地。三是探索建立平臺基地、開發基地的共享機制。采取項目與平臺基地整合推進的科技資源配置方式，實現項目由基地來到基地去。加強產學研合作，圍繞優勢產業建設2-3個農牧業產業技術創新聯盟，為自治區農牧業產業化發展創造良好條件。

三、啟動實施兩大工程兩大行動

一是實施良種培育工程。加強種籽資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，在主要糧食作物和優勢畜種的新品種選育和改良擴繁方面，加大科技支持力度，加快培育一批突破性新品種；配合自治區政府做好南繁基地建設工作；鼓勵引導我區2-3個有條件的種業企業，向育繁推一體化方向發展。

二是繼續實施好糧食豐產工程。在對已有的玉米、小麥、馬鈴薯進行專項支持的基礎上，對大豆、油料、特色雜糧等優勢作物加大科技專項的支持力度。同時積極爭取國家的支持，把我區的糧食技術創新能力提高到國家水平。

三是繼續實施富民強區專項行動。創新專項運作機制，進一步擴大覆蓋范圍，合理布局實施區域，著力提升實施效果，擇優選取2-3個國家級旗縣開展后續工作，新上4-5個國家專項計劃項目，為優化縣域經濟結構，促進農牧民致富財政增收提供科技支撐。

四是繼續實施科技特派員創業行動。以法人和團隊科技特派員為重點，以產業鏈培育為方向，以服務機制和模式創新為抓手，在有一定基礎和優勢地區建成并培育一批農村科技創業示范龍頭企業、農村經濟合作組織、科技創業型人才和科技創業實訓基地，構建社會化創業體系。

四、建立健全科技創新創業服務體系

一要鼓勵支持高校和研究機構從事公益性農業科技服務，開展大學推廣模式試點，重點支持農牧業科技服務模式創新和產業服務體系創新示范，推行推廣專家大院、農技110等多種服務模式，構建多元化農村科技服務體系。二要深入實施星火計劃和農業科技成果轉化資金專項，加大科技型中小企業創新基金對農牧業企業的支持，促進科技創新與農村創業緊密結合。三要加強農牧業信息化服務網絡建設，依托12396信息服務平臺，搭建以農村牧區現代遠程教育網絡為重點的農村信息化服務平臺。

五、加快培育農牧業科技創新人才

一是大力實施“草原英才”子工程，在積極引進區外國外優秀人才的同時，培養和造就一批高水平科技領軍人才和10個左右優秀創新團隊。支持一批科研院所、高等院校和相關企業科技人員承擔科技任務。二是以星火計劃和科技特派員行動為依托，加快培育一批農牧業技能型實用人才和農牧業創新創業人才。重點加強農村技術人員、農村基層技術服務人員和農民致富科技帶頭人的培訓。

（作者系內蒙古自治區科技廳農村處副調研員）