落實中央一號文件 促進呼和浩特市農牧業工作穩步發展

鄭建中

2012年初，中共中央、國務院再次以一號文件的形式印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，這是自黨的十六大以來，中央連續第9個“一號文件”聚焦“三農”。為全面貫徹落實中央一號文件、自治區農村工作會議和市十三屆人大五次會議精神，2012年全市農牧業工作要牢牢把握穩中求進的總基調，按照現代農業發展的要求，在穩定全市農作物播種面積的前提下，依靠科技進步，努力提高單產水平，確保糧食產量穩中有升。同時，加大投入，重點抓好設施農業、奶牛規?；B殖和休閑觀光農業三項重點項目，全面實現農牧業的產業升級，產品提質，效益提升，實現農民人均純收入增加12%的目標。

呼和浩特市現有耕地848萬畝，其中可灌耕地240萬畝，其余均為旱地。每年農作物播種面積穩定在675萬畝左右，其中糧食作物種植面積550萬畝，經濟作物種植面積95萬畝，飼料及其它作物種植面積30萬畝，全市糧食產量在125萬噸左右。以設施蔬菜和中棚馬鈴薯為主要特征的設施農業面積僅為3.5萬畝，種植業結構極不合理，農產品效益不高。針對面臨的現狀，市委、市政府決心加大投入，提高設施農業比重，加強種植結構調整，做大做強以奶牛飼養為主的畜牧業，做精做細休閑觀光生態農業。

一、設施農業

設施農業主要是以蔬菜保護地建設為主要內容，按照用地集中連片，統一建設標準，政府予以財政補貼，金融給予信貸扶持的原則，積極組織農民專業合作社、村集體經濟組織、各類企業參與的建設。2012 -2015年全市計劃新建蔬菜保護地16萬畝以上，其中高效日光溫室占70%，建設占地面積10萬畝，塑料大棚占30%，到“十二五”期末，全市蔬菜保護地面積達到20萬畝，使蔬菜產業成為促進全市“三農”經濟發展的重要渠道。具體旗縣區的計劃是：土左旗4萬畝，賽罕區4萬畝，和林縣3萬畝，托縣3萬畝，清水河縣5000畝，新城區1萬畝，玉泉區5000畝，武川縣酌情發展。2012年計劃新建設施蔬菜保護地33000畝，其中土左旗12000畝，賽罕區10000畝，和林縣4000畝，托縣3000畝，清水河縣2000畝，玉泉區1000畝，武川縣1000畝。同時結合土左旗、賽罕區、和林縣、托縣、清水河縣的實際建設7個育苗中心。

根據呼市城市發展規劃，設施蔬菜基地要在繞城高速外規劃建設。具體為：土左旗的畢克齊鎮、北什軸鎮、白廟子鎮等，托縣的古城鎮、新營子鎮等，和林縣的城關鎮、盛樂鎮等，賽罕區的金河鎮、黃合少鎮等，新城區的豪沁營鎮、保合少鎮等，玉泉區的小黑河鎮，清水河宏河兩岸。擴大武川縣現有的西蘭花、食用菌生產規模，建設西蘭花、食用菌生產基地。建設的蔬菜保護地要按照規模化、產業化和科技化的要求，從便利于集中管理、統一銷售方面考慮。要求新建的蔬菜保護地要以1000畝為單元，每個單元的距離不能超過1公里?；匾鄬校研陆ǖ?6萬畝保護地規劃到5-6個區域內建設，每個區域形成2-3萬畝以上的建設規模，形成萬畝種植區。建設的主體以農民專業合作社、村集體經濟組織、企業為主，同時通過招商引資，引入外地的種植大戶，采取返租倒包的形式，把農民的土地集中租賃回來，統一規劃，集中建設。建成溫室以后可以租給農民經營，建設者也可以直接經營。鼓勵發展蔬菜種植專業村和專業鄉，對專業村和專業鄉要適當加大補貼力度。

為了有效、快速推進蔬菜基地建設，調動各方面的積極性，同時保證種植規模，保障菜籃子產品供應，對集中連片建設1000畝以上的項目，市和旗縣區兩級政府通過提供獎勵補貼資金和協調貸款，對建設者給予扶持。補貼標準為：1個（凈種植面積為1畝）高效日光溫室補貼3萬元，其中市級財政補貼2萬元，旗縣區財政補貼1萬元。1個（凈種植面積為1畝）塑料大棚補貼6000元，其中市級財政補貼4000元，旗縣區財政補貼2000元。另外，每個高效日光溫室提供貼息貸款3萬元?？偟馁Y金預算是：市級財政（包括自治區補貼）安排2.5億元，協調貸款5億元，貸款期限為3年，利息由市財政解決。旗縣區負責土地流轉工作，并負責“三通一平”工作。獎勵補貼資金采用借撥形式撥付，年初由市財政一次性借撥到旗縣區財政。旗縣區負責建設資金的補貼，要切實把資金用活用好，用在建設者最需要的時候，防止資金的挪用、占用以及不合理使用。半年要進行中期驗收，對不能按進度建設的旗縣區要提出警告。年底總驗收，如果沒有完成年初的計劃，對年初借撥的資金由市財政從旗縣區財政扣回，對超額完成任務的如數給予補貼。驗收組由財政、審計、農牧等單位組成，實地測量，建立登記臺賬，做到面積真實可靠，種植面積達到100%。

目前市農牧業局和財政局正在制定建設和補貼標準細則，各旗縣區正在積極選定地塊，做好開工前的準備。

二、奶牛規?；B殖

當前奶牛養殖業的發展重點是通過實施奶牛規?；曫B，提升奶牛的品質，提高奶牛單產。按建設規模和入區奶牛數量，市財政對每頭入區奶牛補貼2000元，旗縣區財政可根據財力確定補貼數量。計劃到2015年奶牛規模化養殖水平達到100%，基本取消散養戶。今后的4年中，政府主導以千頭以上牧場為建設重點，每年純增入區奶牛不低于7萬頭，加上原散養奶牛繼續入區，4年共入區飼養奶牛40萬頭。2012年規?；B殖純增奶牛7.7萬頭。其中：土左旗2.5萬頭，和林縣2.5萬頭，托縣1萬頭，賽罕區1萬頭，玉泉區3000頭，清水河2000頭，武川縣2000頭。為此需新建萬頭牧場6個，5000頭的2個，2000--3000頭牧場3個。具體計劃數為：土左旗萬頭牧場2個，5000頭1個；和林縣萬頭牧場2個，5000頭1個；托縣萬頭牧場1個，賽罕區萬頭牧場1個；玉泉區3000頭牧場1個，清水河縣2000頭牧場1個，武川縣2000頭牧場1個。

建設要符合環保要求，建設成綠色、環保、安全的高標準養殖牧場。內容包括：建成標準牛舍、奶牛運動場地、現代化擠奶站、奶牛配料設備、奶牛監控系統、防疫設備、檢化驗設備、糞便處理設施等。奶牛牧場的建設以伊利、蒙牛等龍頭企業，奶聯社、圣牧高科等奶牛養殖的專業化公司，農民專業合作社為主，通過招商引資，吸納社會資金參與奶牛牧場的建設和經營。在新建大型養殖牧場的同時，對老舊小區進行升級改造，引導散戶奶牛向園區集中，提高全市規?；健Ｌ岣邇鼍a貼標準，引進優質凍精，逐步改良現有奶牛，提高單產和品質。各旗縣區要以千頭牧場為基礎，按各自的實際可調整建設規模，但必須提高集中度，保證規?；B殖的數量。

市財政補貼資金在年初按計劃一次性借撥到旗縣區財政，旗縣區財政要做好使用計劃，按建設進度和需求撥付。旗縣區要切實保證資金的安全，防止資金的挪用、占用、不合理使用。對于千頭以下、百頭以上的牧場由建設者自己建設，可享受國家、自治區的補貼政策，市政府不再補貼。市財政計劃安排1.5億元用于補貼，并協調適當貸款。

政府補貼資金主要用于牧場建設和購牛補貼，補貼資金采用市財政借撥的方式進行。半年進行中期驗收，對不能按照進度建設的提出警告，年終進行全面驗收。驗收由財政、審計、農牧等單位組成驗收小組，到實地測量和查看牛舍的建設和設備的配置，并逐頭清點入區的奶牛頭數。對沒有按年初計劃建設的，沒有調入奶牛的，由市財政從旗縣區財政扣回借撥資金。同時，要切實抓好以奶牛為主的動物疫病的防治工作，特別是五號病和布病的防控，市、旗縣區財政一定要按照自治區的要求，足額配套防疫經費，保證養殖安全。

三、休閑觀光農業

按照首府社會、地域、文化、經濟和自然資源狀況的特點，我們要加大休閑觀光農業的建設力度，為調整農業結構找到突破口，為城市發展增加新的亮點，為提高農民收入拓寬領域。

建設內容主要是在新城區、回民區和土左旗的大青山前坡到高速公路以北的區域，建成生態公園，要重點打造成農業休閑觀光區，主要是水果采摘，花卉種植、觀賞，特色養殖，農家樂，休閑體驗，餐飲娛樂等，建成一批富有濃郁田園風情、民族特色、地方特點和現代氣息的村鎮。在9個旗縣區都要建設農業休閑觀光的試點，要按照當地的資源、區位條件，科學規劃，分步驟實施。建設區域以原有旅游景點為依托，沿大青山、黃河、公路等有旅游條件的地區試點建設農業休閑觀光項目。市四區要整村推進，打造休閑小村鎮。旗縣區要制定詳細的建設規劃，報市領導小組，按照規劃分年度進行建設，每年按年度任務進行驗收。建設主要依靠旗縣區、鄉村進行，多方爭取社會資金投入。

2012年，新城區建設以陶思號村為中心的5000畝的農業休閑觀光產業區。其他旗縣區的試點分別是：土左旗， 畢克齊鎮的畢克齊村、兵州亥村；托縣，雙河鎮的格圖營村、郝家窯村；和林縣，盛樂鎮的樊家夭村、城關鎮的古力半忽洞村；清水河縣，城關鎮的八龍灣村、韭菜莊鄉的夭林溝村；武川縣，得勝溝鄉的酒館村、大青山鄉的五道溝村；賽罕區，金河鎮的舍必崖村、根堡村；玉泉區，小黑河鎮的賈家營村、西地村；回民區，攸攸板鎮的段家窯村、一間房村。

四、保障措施

（一）加強組織領導

全市成立推進農牧業產業化發展重點項目專項推進領導小組，組長由市長擔任。9個旗縣區也要成立由黨政主要領導為組長的推進領導小組。市政府主要領導與各旗縣區黨委或政府主要領導簽訂責任狀，明確建設任務和目標，各旗縣區、鄉鎮黨委政府必須強力推進，按計劃完成建設任務。

（二）加大招商引資力度

在投資主體和建設主體的選擇上，政府要制定優惠政策，招商引資，鼓勵企業或者農村專業合作組織建設。特別是牧場園區建設投入資金大，旗縣區政府要積極同伊利、蒙牛等乳品加工企業和奶聯社、圣牧高科等養殖企業溝通，引進資金進行建設，并在土地供應、園區道路、水電等基礎設施建設方面提供支持。

（三）多渠道爭取資金項目，整合各方面資源，明確職責，合力推進

在設施蔬菜基地建設中，各有關部門要積極配合各旗縣區政府，對項目建設給予大力支持。

（四）加強技術支撐

各旗縣區政府和市農牧業、科技等部門要積極與區內外農業技術部門合作，聘請有經驗的技術人員和種植能手，加強對農民的培訓、指導工作，提高種植水平和效益。農業系統的技術人員要在項目區內承包經營，帶頭種植，積極推廣新品種、新技術，發揮示范帶動作用。

（五）加強資金和設施的管理

市財政、農牧業局要會同各旗縣區政府制定切實可行的資金撥付、管理和監督辦法。旗縣區政府要與投資經營主體簽訂資金補貼合同，督促、監督資金的使用，保障資金的按時撥付、合理有效使用，堅決防止資金的流失和挪用；對資金補貼后，沒有按設計規模投入使用的項目，依法追償補貼資金。

（六）加大考核力度

對旗縣區的考核，農牧業方面就是設施農業、奶牛規模化養殖、休閑觀光農業的建設?？己说姆种禐椋涸O施農業和奶牛規模化養殖各占40%，其中，完成固定設施建設的占50%的分值，保護地全部種植菜和奶牛牧場全部進入奶牛的占50%的分值；休閑觀光農業占20%的分值，按年度任務給分。

（作者系呼和浩特市農牧業局副局長）