尋路新經(jīng)濟(jì)

牛祿青

新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，既不能看成“水火不相容”，也不是“舍我其誰(shuí)”

國(guó)際金融危機(jī)陰霾遠(yuǎn)未散去，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)接踵而來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步軟弱而遲緩，諸多不確定、不穩(wěn)定因素引發(fā)人們對(duì)前景的深深憂慮和不安。融入全球市場(chǎng)的中國(guó)，同樣不能獨(dú)善其身，正面臨經(jīng)濟(jì)下滑、通貨膨脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重考驗(yàn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、走新經(jīng)濟(jì)之路迫在眉睫。

盡管新經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)概念，但其“最基本特征在創(chuàng)新，而我國(guó)‘新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋恰恰就是創(chuàng)新能力不足”（詳見董浩：“根治新經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟肋”，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2012年4月號(hào)）。

當(dāng)前，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的主要著力點(diǎn)為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰認(rèn)為，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈上的升級(jí)，關(guān)鍵是突破核心技術(shù)、掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

而對(duì)于如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，3月18日，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在中國(guó)發(fā)展高層論壇2012年會(huì)上表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上做增量，而是要改變這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。他舉了個(gè)例子：汽車是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有一定數(shù)量規(guī)模，發(fā)展電動(dòng)汽車會(huì)讓使用常規(guī)能源的汽車變少。

新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，既不能看成“水火不相容”，也不是“舍我其誰(shuí)”，而是依靠創(chuàng)新改變?cè)械陌l(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從惟GDP馬首是瞻轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和效益，從投資和出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

必由之路

改革開放以來(lái)，中國(guó)以低廉的生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以年均10%的速度增長(zhǎng)，貧困率從65%以上降至10%以下。2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。目前是世界最大的出口國(guó)和制造品生產(chǎn)國(guó)。

“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成績(jī)一直為全世界所矚目，多年都是如此。我們也非常驚嘆中國(guó)年復(fù)一年在刷新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的記錄，而且在30年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)創(chuàng)造了3.7億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，使5億人能夠脫貧。”國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示。

但不可否認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。投資率很高，消費(fèi)率偏低，收入差距擴(kuò)大，原有的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)正不斷削弱，過度的能源消耗和嚴(yán)重的環(huán)境污染，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層矛盾。

美國(guó)斯坦福大學(xué)教授、美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)前主席克爾·博斯金則表示，從中低收入轉(zhuǎn)到中高收入或者是小康社會(huì)的發(fā)展道路，不同的國(guó)家走起來(lái)的速度不一樣，中國(guó)也在走這條路，是一個(gè)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，長(zhǎng)期的增長(zhǎng)不會(huì)是10%這么快，可能會(huì)因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)或者是其他方面的一些因素，稍微降一點(diǎn)，7%、8%的水平。另外要朝著高附加值的產(chǎn)業(yè)來(lái)遷移，從低端向高端進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這對(duì)就業(yè)會(huì)造成很多影響，特別是在收入分配中金字塔底部的這些人群。

老齡化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在論壇上指出，中國(guó)勞動(dòng)力資源在弱化，中國(guó)人口紅利在減少。2011年，中國(guó)勞動(dòng)力資源占中國(guó)總?cè)丝诒戎氐谝淮纬霈F(xiàn)了下降。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，一百個(gè)就業(yè)人口或者勞動(dòng)適齡人口需要撫養(yǎng)老人20個(gè)，而且這個(gè)比重在快速地增長(zhǎng)。未來(lái)，中國(guó)老齡化將會(huì)進(jìn)一步加快。作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力在減少，需要負(fù)擔(dān)的老齡人口在增加，不可能不對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)產(chǎn)生影響

亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)黑田東彥對(duì)中國(guó)的人口老齡化同樣表示出擔(dān)心。黑田東彥認(rèn)為，人口的快速老齡化很快會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)不足，如果生產(chǎn)率得不到提高，就會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力短缺，這也意味著勞動(dòng)成本增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，影響中國(guó)在勞動(dòng)密集型行業(yè)特別是制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

除了人口老齡化問題，資源環(huán)境的約束也日益突出。馬建堂認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)背后是對(duì)能源資源的巨大消耗，2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)消耗標(biāo)準(zhǔn)煤35億噸。與世界相比，我們國(guó)家人均占有資源量是少的，而能源消耗是驚人的。污染物排放也是我們面臨的突出問題，治污成本增長(zhǎng)很快。所以中國(guó)高速成長(zhǎng)面臨的約束在增強(qiáng)。怎么辦？只有一條路，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

邁克爾·博斯金表示，能源是一個(gè)很大的問題，在美國(guó)，油砂和頁(yè)巖氣技術(shù)的成熟使美國(guó)在天然氣方面更加自給自足，成為能源自給自足的國(guó)家。另外也可以使這些項(xiàng)目不需要政府大量的商業(yè)補(bǔ)貼就可以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。

他說(shuō)，中國(guó)怎么來(lái)維持它的能源安全呢？根據(jù)我的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)頁(yè)巖氣的儲(chǔ)量要比美國(guó)大，所以這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，讓中國(guó)來(lái)改變能源結(jié)構(gòu)，更少地依賴進(jìn)口的天然氣，加大國(guó)內(nèi)自己的生產(chǎn)。

國(guó)家能源局3月16日發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》，到2015年，建成一批頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米。

據(jù)加拿大《金融郵報(bào)》援引彭博新聞社4月11日?qǐng)?bào)道，俄羅斯總理普京表示，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量可能會(huì)對(duì)全球碳?xì)浠衔锸袌?chǎng)的供應(yīng)與需求產(chǎn)生重大影響。2009年，美國(guó)從頁(yè)巖中提取出燃料，自此超過俄羅斯燃?xì)猱a(chǎn)量，成為世界最大產(chǎn)商。頁(yè)巖氣的出現(xiàn)降低了燃?xì)鈨r(jià)格，導(dǎo)致中國(guó)、波蘭等一大批國(guó)家開始尋找類似資源以減少自身對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。

穩(wěn)中求進(jìn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)8.1%，大大低于去年全年9.2%和去年一季度9.7%的增速，也是自2009年第二季度以來(lái)季度增速的最低值。不僅出乎市場(chǎng)預(yù)期，也低于此前國(guó)家發(fā)展改革委8.4%的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，但高于今年確定的7.5%增速。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)認(rèn)為，一季度經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但仍處在合理適度增長(zhǎng)區(qū)間。這個(gè)增速，在全球范圍是比較高的。

需要注意的是，東部地區(qū)的降幅比較明顯。以工業(yè)增加值為例，一季度東部地區(qū)同比增長(zhǎng)8.9%，中部地區(qū)增長(zhǎng)16.9%，西部地區(qū)增長(zhǎng)14.5%。而去年同期，三者的數(shù)據(jù)分別為12.9%、17.1%和16.6%。

專家認(rèn)為，總體來(lái)看我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)過渡。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的放緩不必過于擔(dān)心，應(yīng)利用轉(zhuǎn)型期和政策調(diào)控的時(shí)機(jī)，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

盛來(lái)運(yùn)在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，“經(jīng)濟(jì)走勢(shì)一季度見底、二季度見底或者是什么時(shí)間見底這個(gè)并不重要，重要的是我們追求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把著力點(diǎn)放在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上。”

“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，需要著力依靠?jī)?nèi)需，適度投資不僅要向新興產(chǎn)業(yè)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)傾斜，還要增加對(duì)中西部地區(qū)的投資。”亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說(shuō)。

針對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在下一階段重點(diǎn)工作中，提出要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)的支持力度，著力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。會(huì)議還提出，要保持適度的投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益，確保國(guó)家重大在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施；加強(qiáng)農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市市政工程、鐵路、節(jié)能環(huán)保等建設(shè)；加強(qiáng)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是為防止經(jīng)濟(jì)大起大落，避免出現(xiàn)滯脹。“從經(jīng)驗(yàn)看，只要投資增速穩(wěn)在20%以上，GDP維持8%的增長(zhǎng)問題不大。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)認(rèn)為。

此前，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，今年將實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力；積極推動(dòng)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。

英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯·斯特恩在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，未來(lái)十到二十年，全球經(jīng)濟(jì)的分工將發(fā)生劇變。中國(guó)在信息通訊技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端制造業(yè)方面將會(huì)進(jìn)一步提升自己的地位，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)列入“十二五”規(guī)劃，七個(gè)產(chǎn)業(yè)每年能夠幫助中國(guó)增加兩萬(wàn)億的工業(yè)產(chǎn)出，全球社會(huì)還沒有意識(shí)到這些產(chǎn)業(yè)會(huì)為中國(guó)轉(zhuǎn)型帶來(lái)多大的影響。

國(guó)家發(fā)改委日前表示，自2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布以來(lái)，有關(guān)部門采取了一系列政策措施，促使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各地呈現(xiàn)出集聚蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

據(jù)介紹，先后出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，主要包括加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、加大要素支持、加快體制改革、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、積極培育市場(chǎng)、開展國(guó)際合作等六項(xiàng)。

創(chuàng)新型增長(zhǎng)

“中國(guó)已成為世界第二大研發(fā)支出國(guó)，中國(guó)的創(chuàng)新已讓全世界獲益。”經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長(zhǎng)古利亞在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，從九十年代末期開始，中國(guó)就一直在追求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從一個(gè)低成本勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)型為以科技和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃賦予了創(chuàng)新的核心地位，成為提升國(guó)力一個(gè)非常重要的途徑。同時(shí)，中國(guó)也要減少對(duì)進(jìn)口外來(lái)技術(shù)的依賴。

全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在演講時(shí)說(shuō)，“科技創(chuàng)新對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。所以，2008年年底的時(shí)候，中國(guó)政府就把加大科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力度，作為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃當(dāng)中的四大措施之一，而且是一個(gè)最重要的措施。”

萬(wàn)鋼表示，從2008年開始，中國(guó)的科技創(chuàng)新取得了快速進(jìn)展，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也起到了重要的作用。第一，科技資源的總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。近五年來(lái)，中國(guó)全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)了每年20%以上的增長(zhǎng)，從2008年全社會(huì)研究經(jīng)費(fèi)支出4616億元，增加到2011年的8610億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，也從1.54%提升到了1.83%，總量居世界第三位。其中企業(yè)的研發(fā)支出，占了70%以上。

第二，科研產(chǎn)出大幅增長(zhǎng)。在科學(xué)研究方面，中國(guó)的國(guó)際科學(xué)論文和專利的授權(quán)總量已居世界前列。中國(guó)科學(xué)論文發(fā)表的數(shù)量居世界第二位，中國(guó)發(fā)明專利的授權(quán)量，目前居世界第三位。今年，中國(guó)的中興和華為兩家企業(yè)，分別在世界申請(qǐng)發(fā)明專利的總量占第一位和第三位。全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4764億元，增長(zhǎng)了22%。在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域也取得了一批重大創(chuàng)新成果。天宮一號(hào)與神州八號(hào)成功交會(huì)對(duì)接，蛟龍?zhí)栞d人潛水器創(chuàng)下5188米的下潛記錄，藍(lán)光千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)全部采用自主研制的芯片，能耗明顯降低。

第三，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新取得了新的突破，雜交水稻超過了畝產(chǎn)900公斤的新紀(jì)錄。農(nóng)業(yè)作物良種的覆蓋率超過了95%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了八連增，連續(xù)五年超過萬(wàn)億斤。特高壓輸變電等取得了重大突破，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。規(guī)模以上企業(yè)，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了8.8萬(wàn)億元，出口5490億元，增速都在10%以上。中國(guó)88家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，2011年實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)總收入13.16萬(wàn)億元，工業(yè)增產(chǎn)值增加了2.74萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的12.4%。

同時(shí)，萬(wàn)鋼也指出：雖然我們?cè)趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面取得了一些顯著進(jìn)展，但也必須看到，中國(guó)和世界其他國(guó)家一樣，面臨著一些共同的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)能源需求和碳排放的持續(xù)上漲，綠色能源應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不強(qiáng)；老齡化社會(huì)日趨擴(kuò)大，人口健康的科技水平亟待提高；高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)提出了新的要求；無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，不僅給傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成新的挑戰(zhàn)。

那么如何破解人口老齡化難題呢？亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)黑田東彥開出了他的“藥方”：通過創(chuàng)新型的增長(zhǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化。創(chuàng)新型的增長(zhǎng)可以提高生產(chǎn)效率，從而緩解人口老齡化的影響。

黑田東彥認(rèn)為，在研發(fā)方面進(jìn)行大量的投資是必不可少的，雖然中國(guó)政府在“十二五”規(guī)劃中有加強(qiáng)研發(fā)的計(jì)劃和目標(biāo)，但是有必要對(duì)研發(fā)進(jìn)行更大的投資。吸收國(guó)外技術(shù)固然重要，但本土的創(chuàng)新才能進(jìn)一步提升自己的生產(chǎn)水平，使中國(guó)真正提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。所以要大力開發(fā)人力資源，通過教育和培訓(xùn)提升勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

對(duì)于研發(fā)投入，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，今年中國(guó)的研發(fā)費(fèi)用的支出預(yù)計(jì)可達(dá)到1萬(wàn)億元人民幣，這將有力地支持發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新。李克強(qiáng)指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，增強(qiáng)各方面資金投資，全面地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新需要人才，發(fā)展需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者。我們將努力把人口眾多的特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，并全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，中國(guó)科技創(chuàng)新確實(shí)還存在著很多問題。萬(wàn)鋼指出，在原始創(chuàng)新方面，我們?cè)夹钥茖W(xué)思想還不多，主動(dòng)提出先導(dǎo)性的研究方向，面向未來(lái)的創(chuàng)新能力比較弱；在技術(shù)創(chuàng)新方面，還缺乏應(yīng)對(duì)新的產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展潮流的能力，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線變革導(dǎo)致的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備不足；在應(yīng)用推廣方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完善，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能，中國(guó)的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了世界第一，但我們的應(yīng)用嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)不足，對(duì)出口的依賴比較大，還沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成較大的支撐。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)趙昌文此前表示，“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要‘兩條腿走路，既需要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)，特別是民營(yíng)科技型中小企業(yè)的作用，也需要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在特定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如重大裝備制造）的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。”他同時(shí)指出，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，資本市場(chǎng)應(yīng)該支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。