博弈WTO游戲規則

曹曉昂

對于汽車行業而言，有一點是毋庸質疑的：中國正處在一個大而趨強的歷史過程中。站在新的歷史起點上，進軍汽車強國的號角已然吹響，未來一段時間將是中國汽車市場發展的最好歷史機遇期，自主品牌該如何有力地抓住機遇，實現更快、更好地發展？在“入世”十年后的WTO游戲規則下，中國企業該如何在博弈中取得勝利？本刊采訪了商務部國際貿易經濟合作研究院梅新育研究員。

《汽車縱橫》：近期，《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》的出臺，引發了社會各界的熱議。對此，您有哪些看法？

梅新育：由于《目錄》中的400多款車幾乎全部為自主品牌產品所以引起了爭議，我認為中國尚未加入世貿組織《政府采購協議》，從法理上講，中國即使明確規定黨政機關公務用車不得選用洋品牌，也不違反自己的任何國際承諾。在中國加入世貿組織《政府采購協議》之前就要求中國承擔這樣那樣開放政府采購市場的義務，這樣做是不合適的。

其次，運用政府采購工具支持本國產業發展，即使在中國加入世貿組織《政府采購協議》的情況下，這樣做也沒有違背世貿組織的基本原則。因為關貿總協定／世貿組織體系的基本目標并非自由化，自由化是實現其基本目標的手段，促使發展中國家經濟社會發展才是其基本目標之一，關貿總協定／世貿組織體系也為此賦予有關成員國一系列可以使用的政策工具。

據我了解，《關貿總協定》在其開頭就開宗明義地聲明：“……認識到在處理它們在貿易和經濟領域的關系時，應以提高生活水平、保證充分就業、保證實際收入和有效需求的大幅穩定增長、實現世界資源的充分利用以及擴大貨物的生產和交換為目的，期望通過達成互惠互利安排，實質性削減關稅和其他貿易壁壘，消除國際貿易中的歧視待遇，從而為實現這些目標作出貢獻。”其第十八條“政府對經濟發展的援助”中進一步明確，“各締約方進一步認識到，為實施旨在提高人民總體生活水平的經濟發展計劃和政策，這些締約方可能有必要采取影響進口的保護措施或其他措施，只要此類措施能夠便利本協定目標的實現，即為合理的”。

《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》的開頭也重申了發展中國家享受優惠待遇的原則：“……需要作出積極努力，以保證發展中國家、特別是其中的最不發達國家，在國際貿易增長中獲得與其經濟發展需要相當的份額，……”

由于在1990年代以來的經濟全球化潮流中，收益和負擔分配嚴重失衡，發展中國家分享的全球化收益太少，而承擔的調整負擔又太多，強調發展中國家的發展權利更有其現實意義。多哈回合之所以又稱“發展回合”，原因就在于此。也正因為如此，在2005年12月18日世貿組織第六次部長級會議通過的《“多哈工作計劃”部長宣言》前言中，第二段就是：“我們強調發展問題在多哈工作計劃各方面的核心重要性，并再次承諾在下列市場準入和規則制定的談判結果中以及與發展有關的具體議題的談判結果中，使之變為有意義的現實，以一種有意義的方式予以落實”；在“待遇和差別待遇”一節中也強調：“我們重申特殊和差別待遇條款是《WTO協定》的不可分割的部分”。

盡管北京、上海等少數一線城市人均GDP已經達到中等發達國家水平，但就全國總體而言，在可預見的未來，中國仍將是一個發展中國家，這一事實決定了中國有權利享受發展中國家待遇，運用特定政策工具實現經濟發展目標。在中國加入世貿組織《政府采購協議》的談判中，我們的談判對手（主要是美歐）需要清醒地認識到這一點。

《汽車縱橫》： 2011年11月，國務院下發的通知，要求所有政府實體部門在法規文件中將自主創新政策和政府采購鼓勵措施脫鉤。有人認為公車采購《目錄》的出臺與此精神不相符合。

梅新育：盡管此前中國政府曾采取一系列將自主創新政策和政府采購鼓勵措施脫鉤的措施，但這些是中國額外作出的安排，并不是在國際協議中簽約同意對美歐承擔的義務；而且，公務車自主品牌與自主創新不是一回事。

此外，政府采購優先照顧國產貨物及國貨品牌，這是發達國家開創的國際慣例，我們不過是引進而已。美國從建國時候起就是如此，在次貸危機爆發之后，美國政府頒布的《美國復興與再投資法案》中就有一條購買美國貨的條款，國會也進一步通過了“購買美國貨”的法案。所以，我認為在購買國貨方面，我們根本就不必介意別人怎么說。

我也注意到，有的組織機構呼吁工信部要“將所有符合價格與引擎尺寸限制的汽車都列入《目錄》”，他們恐怕沒有考慮到在售后服務領域存在的價格差異。即使銷售價格相同，在包括售后服務在內的整個生命周期內，國產品牌也比洋品牌便宜很多。制定目錄的人即使沒有明確說出這一點，不等于他們沒有意識到這個問題。

《汽車縱橫》：《目錄》中列出的汽車型號大都為國產自主品牌，有人認為此舉將合資企業、外資企業均排斥在外，加重了外資汽車制造商在中國受到的差別待遇。對此，您有什么看法？

梅新育：就算《目錄》中所列舉的全部都是自主品牌汽車，也并不等于中國政府對于中國汽車市場的主體施加了額外的限制要求。因為中國汽車銷售市場早就以私人汽車為主了，就算我們每年公務用車銷量約100萬輛，但我們每年乘用車市場銷量達1000多萬輛。在整個中國汽車市場上劃出不足1/10的份額，剩余部分仍然堪稱全世界數一數二的汽車銷售市場，外方應當知足，而不宜過度不知足。

事實上，在近年來的貿易爭端中，美歐國家一方面在原料爭端上要求中國取消出口管制，另一方面從各個方面挑戰中國的產業發展政策，這樣不能不讓人懷疑美歐是否企圖把中國永遠鎖死在國際分工體系的低端。如果外方采取太多行動來證明這種懷疑的話，那么外資企業及其產品在中國市場的公共關系就很麻煩了，希望外資企業及其協會能意識到這一點，采取有節制的行動。

最后，我想強調的一點是，政府運用政府采購工具支持自主品牌發展是應該的，但自主品牌應加快自身競爭力提高，從而盡快降低對政府支持措施的依賴度。