九一八事變后中國外交幻想的破滅

何俊華

1931年9月18日晚10時30分，日本關東軍按照預定計劃，炸毀了沈陽柳條溝附近南滿鐵路的一段鐵軌，誣稱為中國軍隊所破壞。隨即，關東軍司令本莊繁下令進攻中國東北軍駐地沈陽北大營，發動了以侵占中國東北為目標的震驚中外的九一八事變。

九一八事變發生時，中國在東北有駐軍19萬，日本關東軍僅1萬余，中日兵力相差如此懸殊，而日本侵略者竟然能夠在一夜之間襲占沈陽，一日之間掠城20余座，百余日即占領整個東三省，其主要原因就是東北軍奉行南京政府的不抵抗政策。南京政府不僅是在九一八事變前嚴令東北軍“務須萬方容忍，不可與之反抗”，而且在事變發生后，采取的方針仍然是：軍事上不抵抗，外交上不與日本最近進行交涉，完全依賴國聯主持公道。[1]

一、南京政府幻想國聯處理中日沖突

國聯即國際聯盟，是第一次世界大戰后，由美國總統伍德羅·威爾遜倡議，于1920年1月10日宣告成立的。國聯設立行政院、大會、秘書處和常設國際法院。它的基本宗旨是謀求通過集體行動維護和平；各國之間發生爭端要提交給國聯理事會進行仲裁和調解；必要時可以進行經濟制裁和軍事制裁。換句話說，國聯保證保護其成員免遭侵略。國聯的第二個宗旨是在經濟和社會事務中促進國際合作。

在20世紀20年代至30年代初，國聯解決過一些國家的領土爭端，如瑞典和芬蘭的奧蘭群島之爭，立陶宛和波蘭的維爾紐斯之爭，土耳其和伊拉克的摩蘇爾之爭等，這些工作很有成效。

“九一八”后的第二天，中日兩國在中國東北產生爭端的消息就傳到了國聯。

國際聯盟行政院立即在9月19日上午開會，會議主席在開幕詞中質問日本代表此事。日方代表表示這是一個地方事件，尚未得到日本政府所述情況。會議主席告誡日本代表說，日本政府應該從速采取必要處理，恢復平穩狀態。下午，中國駐國聯代表施肇基表示，此事件應該由日本方面負責；“中方挑釁”之說，乃是日本方面借此為武力占領中國城池的口實。

21日，中國代表施肇基奉中國政府令，向國聯理事會控告日本侵略中國領土，破壞國聯盟約；要求國聯采取行動，制止日本對和平的威脅和形勢的惡化，“使危害和平的局勢不致擴大”，并恢復到事變爆發前的狀態。施肇基嚴肅指出，破壞世界和平、侵犯中國領土，責任全在日本。[2]各國代表均表贊同，日方代表一再強辯。

22日，南京市舉行國民黨黨員大會。南京國民政府主席蔣介石在會上發表外交政策演說：“此刻必須上下一致，先以公理對強權，以和平對野蠻，忍痛含憤，暫取逆來順受態度，等待國際公理之判斷?！盵3]明確表示對九一八事變的處理，政府奉行依賴國聯的外交政策。

同日，國聯行政院主席向中日兩國政府給予緊急警告，希望雙方停止一切軍事行動。對此，中國代表表示同意；日方代表說要等待本國的訓令，不予承認。行政院又提出方案，要求中日兩方代表采取適當方式促使本國政府立即撤退軍隊，以保證兩國居民與財產安全。中國代表稱，此決議為采取各種辦法的第一步，請國聯主席持公正態度進行調查。會上，英國代表要求日本代表向國聯提供此事件的報告，并對日方遲遲不提供報告表示驚異。中國代表提出聲明，要求國聯“立采步驟，阻止情勢之擴大，而危害各國間之和平，并恢復事前原狀，決定中國應得賠償之性質及數額”。[4]

國聯在22日產生的關于中日沖突的第一個決議案，只是要求中日兩國“力避足使局勢嚴重或妨礙本問題和平解決之任何行動”，而沒有區分侵略與被侵略。這已表明，在英、法操縱下的國聯其實并不敢主持公道，對日本的侵略行徑采取的是綏靖政策。但是，南京政府仍然對這個決議案表示“歡迎并完全接納”。[5]

25日，面對國聯一致的態度，日本想回避與國聯的沖突。其代表稱，日本政府預備與中國政府直接交涉。施肇基表示，日本已占領中國領土，中日直接交涉為絕對不可能的事，并再次要求國聯令日軍撤回18日前的位置。

29日，國聯召開秘密會議，并于30日形成了行政院正式決議，要求日本政府即日撤退軍隊，在10月3日前撤退完畢，恢復“九一八”前的原狀。

對此決議，施肇基當即提請理事會注意，日軍活動并未停止，其行動與國聯行政院的和平解決意愿截然相反；國聯應制止日軍。日方代表芳澤又編造謊言，稱日僑要求日軍保護，故而不能撤軍。

自從9月30日決議后，中國政府代表及時向國聯遞交日軍在東北行動情況報告達41件，報告日軍不斷的軍事行動。施肇基代表還指出，日本企圖將東北軍的飛機掠為己有，是非法的，因為這不是戰爭中的俘獲。施代表的報告得到了德國駐沈陽領事的證實。

二、國聯的決議形同廢紙

由于日本拒不執行國聯的決議，并在中國東北進一步進行軍事擴張，10月13日，國聯行政院應中國代表的要求召開會議。施肇基猛烈抨擊了日本的侵略行徑。國聯于是再次決議：認定由于日本未執行9月30日的國聯決議，國聯有必要采取斷然急切手段來解決。然而，日方代表卻提出，沖突由中日兩國之間交涉解決，要求“先交涉、后撤軍”。中國代表立即激烈反對，國聯的理事國代表也堅決反對，認為如果不先撤軍而“先交涉”，將導致日軍永遠不撤軍。

10月22日，國聯再召開大會，決定對于日本 “先交涉、后撤軍”的要求不予承認。10月24日下午，國聯行政院續開大會，以13票贊成、1票（日本代表）反對的表決結果，通過了關于中日沖突的又一個決議案，要求日本務必于11月16日前撤軍完畢。此決議再次因日本方面尋找借口而變成了一張廢紙。[6]

在這期間，日軍不停地在東北對銀行、關稅、郵政進行掠搶，成立偽組織、偽政權。同時，日軍已經指向遼寧省政府的臨時所在地錦州，指向山海關，指向長城，指向天津，指向上海，威脅南京，完成了全面進攻中國的軍事準備。

11月25日,因為日軍圍攻錦州而使東北局勢更趨嚴峻,日本不斷擴展侵略的野心已經昭然若揭,國聯的軟弱無力也暴露無遺。但是,南京政府仍然死抱著國聯不放，還試圖引入英、法、意等國軍隊，抵御日軍進而指向關內的進攻。當日，施肇基奉命向國聯行政院提議“劃錦州為中立區”；“在中日屯駐軍隊之間劃出一中立區，在行政院權力之下，由英、法、意等國中立軍隊駐防”。[7]國聯對此表示同意。南京政府提出的這一計劃因為嚴重損害中華民族利益，故遭到國內輿論的強烈反對。南京政府有被傾覆之虞。12月8日，國聯放棄“錦州中立區計劃”。

12月10日，國聯行政院通過了關于中日沖突的的第四個決議案，重申9月30日的決議有效；要求中日兩國采取各種必要方策，以避免局勢嚴重；決定指派五人委員會（即國聯調查團），就地考察軍事實情，盡速報告國聯等。

九一八事變發生后，國聯圍繞著中日問題，共召開了18次行政院會議及一次國聯大會，通過了四個重要決議案，一再要求日本遵守國聯決議，撤退軍隊。然而，這些決議案對于日本卻毫無約束力。日本拒不執行，與國聯相對抗。特別具有諷刺意義的是：國聯每通過一個決議案，日本在中國東北的侵略擴張就更進一步。1932年1月3日，日軍終于不顧中國的一再抗議及各國的反對，悍然占領了遼寧的臨時省政府所在地錦州，從而實現了以武力侵占全東北的戰略目標。

三、國聯調查團的結論

在中國代表的一再要求下，1931年12月10日，國聯理事會終于通過決議，決定派遣一個國聯調查團到遠東實地調查九一八事變情況。調查團的任務只限研究中、日糾紛的背景，向國聯提出報告，而無權干預兩國的軍事行動或建議雙方直接交涉。

1932年1月21日，調查團正式成立。英國原政務次長李頓為團長，成員有美國歐戰時運輸司令、少將麥考易，法國歐戰前駐華部隊參謀長克勞德，德國殖民地專家希尼，意大利伯爵、曾任駐德國公使的馬克提等五人，另外有中、日各一名代表以及秘書若干。

調查團臨行前，國聯行政院規定他們除調查日本在中國發動九一八事變而形成的滿洲問題外，也調查中國的一般形勢。因為日本當時宣稱，由于中國的政治形勢關系，中國政府已不能履行它的責任，即不能保護外國利益，特別是日本在滿洲的條約權利和利益。

調查團的行程不是首先去遭受日軍鐵蹄蹂躪的中國，而是去詢問各個帝國主義國家對該事變的態度。1932年2月3日，調查團由法國勒哈弗爾港出發，到倫敦、華盛頓；29日到達發動侵略戰爭的日本，在東京10天，拜會日本天皇裕仁、首相犬養毅，參拜靖國神社。調查團到達日本時，日政府首腦對這個調查團竭力奉迎，以博好感。

調查團于3月14日到達“一·二八”后的上海。中國政府自然十分重視，以為是伸張正義、復我領土的一個機會。新聞界主席史量才在迎接調查團時表示，相信調查團“必能給予全世界熱望和平的人們以正直的答復”。隨后，東北數十個社會團體紛紛致電上海轉國聯調查團，揭露日本侵略我東北領土的事實及在東北的暴行；東北黑、吉、遼政府秘書長聯名致調查團，表示對國聯的期待。

調查團在上海視察了戰區，所見之地墻坍壁倒，遍地瓦礫；炮痕彈跡密如蜂窩，戰爭慘狀觸目皆是。調查團成員多為軍人出身，自然知道這里戰事慘烈，極為震驚。用調查團的話來講，此戰事的程度與歐戰時期的法國西部大戰相當。一些居住在上海的英國教士及宗教界人士專程拜訪調查團，控訴日軍暴行。

3月26日，調查團到達南京，會見了當時政府的外交、行政院等方面的人士。蔣介石接待了調查團一行。隨后，調查團從南京至武漢，再由武漢經濟南、天津，轉赴北平。一路上，中國各界人士向調查團揭露日軍侵略行徑。

4月9日，調查團到達北平，東西長安街掛滿旗幟。在調查團下榻的北京飯店，兩丈寬的巨幅白布，上書中文，下書英文，一落到地。文為“歡迎公正嚴明的國聯調查團”、“中國人民為公理而死，絕不承認喪權侮國之條約”等等。

4月21日，調查團抵達沈陽。這時，日本侵略者已完全占領和控制了中國東北，制造了偽滿洲國，迫使調查團承認既成事實。在東北，調查團與日本關東軍司令官本莊繁、偽滿洲國溥儀及其官員會晤，查看了九一八事變現場。為了使調查團難以了解真相，日本關東軍將調查團要看的所有地方都粉刷一新，做得極至周詳。調查團赴沈陽前，日本人為了掩蓋罪行，作了大量的粉飾與偽裝，甚至將正在中立醫院療傷的北大營100多名官兵，以移居他處為名加以殺害。最后，日本人干脆拒絕調查團進入黑龍江，不讓調查團與中國抗日將領馬占山會面。

調查團歷時6個月之久，于1932年9月4日完成調查報告書，各委會簽字。10月2日《國聯調查團報告書》在東京、南京和日內瓦同時發表。中國外交部公布調查團報告書章節。報告書共分10章。文長272頁，約14.4萬字。報告書雖然肯定東北是中國領土一部分，主權屬于中國，對事變經過和偽滿洲國也有某些公正和客觀的敘述，但是總體上是模糊是非、混淆黑白。它充分暴露了西方帝國主義國家對日本侵略中國東北的綏靖政策。報告書認為中國抵制日貨運動是“中日沖突的重要原因”，蘇聯的“共產主義目前的傳播”是造成九一八事變的最重要因素。對于九一八事變的解決，報告書主張既不應該維持“滿洲國”的現狀，也不應恢復到九一八事變以前的狀態，而是應該中日兩國都從中國東北撤出武裝力量，中國東北由西方列強各國共管。[8]

1933年2月18日，國聯召開大會，確認了李頓調查團的報告。日本忿忿然，表示要退出國聯。

李頓調查團的報告，據實大量地揭穿日軍的侵略罪行，但調查資料有限，語言也多有含糊。國聯抨擊日本政府的侵略行為，雖代表盟約與道義，但也雜有一些私念，即擔心自己的在華利益受到日本的侵擾。這種現實讓中國人清醒起來，對國聯的作用有了重新的估計。

1933年2月24日，國聯特別大會通過最后決議，要求國聯各盟國無論在法律與事實上，均不承認日本拼湊的偽滿洲組織，不允許偽滿洲國參加國際組織及各項國際聯盟的公約，并在會議上驅逐了偽滿洲國的所謂“觀察員”。

日本于3月28日以抗議該報告書為由，宣布退出國際聯盟，致使國聯的調查報告書實際上成了一紙空文。事實證明，國聯的活動和《李頓調查團報告書》，未能制止日本帝國主義對中國東北的侵略；日本的侵華戰爭反而迅速擴大，并準備進一步升級為全面侵華戰爭。國聯李頓調查團的活動說明了舊中國弱國無外交的事實。

四、中國的民族解放要靠自己

國聯主席曾經對中國代表施肇基表示，如果日本拒絕國聯的決議，不從侵略地撤軍，54個國家將與日本絕交。后來的事實證明，國聯沒有做到這一點。國聯曾經宣布要對日本斷絕商務來往，實行經濟封鎖，甚至武力干涉，最終，都由于各自的實際利益而未實行。

日本依然視國際公理于無物，一意孤行，攻城掠地，無所顧忌。但是，侵略者沒有想到的是，他們在進攻上海時，遭到了中方十九路軍的猛烈抵抗與打擊。日本代表立即火燒火燎地要求國聯進行調停，唯恐中國軍隊的反擊造成更大損失。這引得國聯許多理事國和許多委員的極大不滿與嘲笑。

日本的侵略行動未能制止，國聯令人失望。各國也認為中國的利益不能得到國聯的保障，大家也只有發展軍事以自保。至此國聯的約束能力已降低至極點。從這個意義講，日本的野心導致了國際聯盟的衰落。英國至今發行的教科書認為，日本的侵略行為不僅摧毀了國際聯盟，還引發了德國與意大利的對外擴張欲望。

九一八事變后中國政府依靠國聯進行斡旋的外交幻想的破滅，使中國人民得到了真實的教訓，即：中國的民族解放要依靠自己，不能依賴外人。

注釋：

[1][2][5]參見石源華：《中華民國外交史》第377頁，第381頁，第381頁，上海人民出版社1994年版。

[3]上?！睹駠請蟆?931年9月23日。

[4][6][7]韋羅貝：《中日糾紛與國聯》第41頁、42頁，第101頁，第141頁，商務印書館1937年版。

[8]參見《顧維鈞回憶錄》第2卷，第67～69頁，中華書局1985年版。

作者：成都大學師范學院副教授