論黨在保障人民受教育權上的偉大實踐

王一涵

摘 要：中國共產黨黨一直在不斷嘗試實踐保障最廣大人民的受教育權利，并在不同歷史時期表現出不同的實踐思路和歷史特點：1921年～1949年的工農教育運動使一些處于社會底層的工農階級享有了受教育的權利；1949年～1976年通過教育資源的傾斜，為廣大工農群眾創造了更多受教育機會，并提高了社會的整體教育水平；1976年之后，高考制度的恢復、九年義務教育制度的實行、法律法規的制定及發展職業教育、推動素質教育、建設學習型社會等措施，普及和擴大了教育的內涵，進一步保障了全體人民的受教育權利。

關鍵詞：受教育權工農教育運動中國共產黨

教育是民族振興的基石，受教育權是人民的基本權利，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求。切實保證人民享有受教育的權利，體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的必然要求。中國共產黨一直在不斷嘗試實踐保障最廣大人民的受教育權利，努力實現既堅持教育的社會主義性質和公益性、公平性原則，又使之與社會的發展相適應，促進人的全面發展和社會的全面進步。這些實踐在不同的歷史時期表現出不同的思路和特點。

繼承發展平民教育，保障廣大工農的受教育權利（1921年～1949年）

1921年～1949年的新民主主義革命時期，中國共產黨繼承和發展了五四運動后興起的平民教育思潮，開展工農教育運動，并在革命根據地進行了有益的探索，形成工農優先的教育，打破了少數人獨占教育的特權，使一些處于社會底層的工農階級享有了受教育的權利。

從五四時期北京大學平民教育講演團、平民教育社，到20年代初中華平民教育促進會的城市平民教育活動，再到二三十年代以晏陽初、陶行知、梁漱溟、黃炎培等為代表開展的以平民教育為核心的鄉村建設運動，平民教育運動逐漸從城市走向鄉村，向鄉村教育、鄉村建設運動轉變。中國共產黨在這些早期馬克思主義者開展的平民教育的基礎上，將革命與教育結合起來，把平民教育發展成為工農教育，在革命根據地興辦了一批工農學校和革命干部學校，以廣大工農為基本教育對象，以喚醒工農階級的斗爭覺悟和培養工農大眾的實踐斗爭能力為基本內容，成功地開展了普及教育、掃盲運動、文字改革運動。

中國共產黨不僅在理論上提出教育要真正面向工農貧苦大眾，還在極其艱苦的戰爭環境和極為貧乏的物質條件下，提供政治上與物質上的幫助，盡最大努力保證工農群眾受教育的機會。例如，1932 年6月永新縣第四次工農兵全體代表大會通過的《文化教育問題的決議案》中規定“蘇維埃要保證勞動階級免費教育的執行” 。

中國共產黨依靠群眾，采用靈活多變的方式，大力開展工農教育，取得了巨大成就。據毛澤東同志在1934年1月中華蘇維埃共和國第二次代表大會所作的報告，在中央蘇區內的江西、福建、廣東三省中共有補習夜校6,462所，學生94,517人，有識字組32,388組（此項只算到江西、廣東兩省，福建未計），組員15.3萬余人。參加興國縣夜校學習的婦女占總學習人數的69％，興國縣識字組的婦女比例高達60％，婦女文盲數目減少。

1921年～1949年，中國共產黨開展的工農教育運動是中國歷史上第一次大規模面向工農大眾的教育實踐，保障了中國五千年來從未被保障過的廣大工農的受教育權利，在當時取得了重大歷史成就，并對新中國的教育事業產生了廣泛和深遠的影響。但工農教育運動不可避免地被打上了時代的烙印，缺乏正規化和系統性，在爭取廣大工農受教育權利的同時，卻在一定程度上剝奪了剝削階級及其子女的受教育權。

確立為工農服務方針，大力發展健全教育體系（1949年～1976年）

1949年新中國成立之初，百廢待興，迅速普及教育、提高教育質量和廣大工農的文化水平，成為新中國建設發展的迫切需求。1949年～1976年，中國共產黨領導實施了一系列改革措施，迅速提高了工農成分學生所占的比例，實現了教育面向工農勞苦大眾的目標，并建設健全了當時的教育體系，提高社會整體教育水平。

1.改革學制，保障工農受教育機會

為使更多工農的受教育權能夠獲得保證，1951 年 10 月，政務院頒布了《關于改革學制的決定》：“新學制實行五年一貫制，取消初等、高等兩級分段，以使原來只能上農村四年制初小的農民子女能夠受到完全的初等教育；把普通中等教育劃分為中學、工農速成中學和業余中學，同時設置中等工業學校，實施各類中專教育，亦即把各類工農干部學校和群眾學校納入學校系統，以便利失學成人有機會繼續接受各級各類教育；規定高等學校均附設專修科或選修班，以便利工農干部和少數民族以及華僑子女入學；正規學校教育之外，設立各類補習函授學校，以適應在職工農群眾和干部的學習需要；設置特殊學校，對殘疾兒童、青年施以教育。”

2.采取措施，提高工農學生比例

為迅速扭轉長期以來工農群眾被拒于學校門外的情況，黨在各級各類學校里采取了許多措施，以增加工農成分學生的比重。主要措施有：在城市里的勞動人民聚集區和工礦區，由政府投資興建大量的公立中小學；在農村中采取“公辦民助”“民辦公助”等形式興辦小學，以方便農民子女就近入學；放寬兒童入學年齡，免收學雜費，吸收勞動人民子女中的失學兒童入學，使他們繼續學業；在各級各類學校招生時，優先錄取工農青年和工農子女，有時還采取降低文化考試錄取標準及選送、保送、免試入學等辦法，給予工農及其子女以照顧；在中等以上學校里設置人民助學金和實行減免費的制度，對在校的工農子女和其他勞動人民子女給予更多的關心和幫助，有的地區還免費發放學校課本和學習用品。

3.掃除文盲，提高工農文化水平

中國共產黨領導還逐步在工農干部、工人區、農村中推廣開展識字運動，掃除文盲，并通過工農速成中學、工農文化補習學校等方式，開展機關干部業余學習、職工業余教育、農民業余教育，提高廣大工農的文化水平。隨著經濟發展，工農教育逐步被納入夜校、函授教育的軌道。

通過一系列有階段傾向性的改革措施，新中國迅速建立健全了從幼兒園到大學的教育體系，提高了社會的整體教育水平，為廣大工農群眾創造了更多受教育的機會，從而改變了過去教育是少數人特權的歷史，真正實現了教育面向工農大眾的目標。但是，強調政治身份、家庭出身的政策，從另一方面也剝奪了非工農子女的受教育權利。尤其是在慘痛的十年動亂中，統一考試制度被取消，免試推薦入學制度演變為嚴重的權力交易，實際上損害了多數人的受教育權利。

立足教育公平原則，努力實現人民素質全方位發展（1976年至今）

1976年，我國恢復了高等學校統一考試招生制度。1986年起我國實行九年義務教育制度，人民受教育的權利基本得到了保障。20世紀90年代之后，中國教育出現“多元化”格局，教育規模急劇擴張、數量急劇增長，從而使教育更具有全民教育的性質。在此歷史背景下，黨的教育工作重點也進行了轉換，通過立法規定、經濟保障、終身教育體系建設等方式普及和擴大教育，實現教育機會公平，從而保障全體人民的受教育權利。

1.立法規定公民享有平等受教育權

改革開放以來，在黨領導下我國先后制定系列法律法規，初步形成了以憲法為總綱，教育法為基本，相關法律為依據，教育行政法規、條例為補充的法律保障制度體系。1982年制定頒布的新《憲法》中明確規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發展中等教育、職業教育和高等教育，并且發展學前教育”，為保障公民受教育權利提供了最高的法律依據；后又通過的《義務教育法》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等法律使義務教育、職業教育、高等教育、民辦教育事業的發展有了法律依據和具體的規定。1995年9月1日開始實施的《教育法》標志著我國教育法制建設進入新的發展時期，明確了公民的平等受教育權利，規定了建立在教育結構改革基礎上的教育基本制度，把義務教育、職業教育和成人教育納入學制系統中，并把社會文化生活教育、未成年人的校外教育等也納入了法律調整的范圍，建立和完善了終身教育體系的原則。此外，《掃除文盲工作條例》《幼兒園管理條例》《殘疾人教育條例》《普通高等學校設置暫行條例》《教育督導條例》《少數民族教育條例》《學校保護條例》等行政法規的頒布，也為保護公民平等的受教育權利提供了有利的補充。較為完備的教育法律法規體系將我國教育納入了規范化、制度化的發展軌道，為公民受教育權利的實現提供了法律保障。

2.政策制度保障公民實現受教育權

為了使公民切實享有受教育的權利，黨在經濟上采取了義務教育免費、高等教育提供助學金的思路，在政策上適當傾斜加強農村教育、民族教育與特殊教育，使教育公平得以實現。在義務教育階段，2006 年 6 月第十屆全國人大常委會新修訂的《義務教育法》，明確國家將義務教育全面納入財政保障范圍，將義務教育經費保障機制以法律的形式固定下來，明確義務教育不收學費、雜費。在高等教育階段，80年代中期前，我國一直實施免費制，1989年高校對所有學生實行收費，此后學費不斷上漲。因此，在1997年我國確立了大學“收費+資助”的模式。2007年國務院頒發《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，標志著我國的國家助學金政策正式確立，促進了接受高等教育的機會均等。2012年教育部印發的《教育部2012年工作要點》明確提出要制定實施《教育扶貧工程實施方案》，繼續實施中西部地區農村學前教育推進工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，落實第六次全國民族教育工作會議精神和《國務院關于加快推進民族教育發展的決定》，并制定普通學校接受殘疾學生隨班就讀的政策措施。對進城務工人員隨遷子女的受教育問題，教育部也明確提出“將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍”。這些政策的實施，都更好地保障了教育公平，公民不會因為經濟因素而被迫放棄受教育的權利。經濟政策扶持與政策的傾斜更好地保障了社會弱勢群體的受教育權，為公民平等受教育權利的實現提供了制度保障。

3.終身教育體系促進教育公平

每一位個體都能終身享有平等的受教育權，從而實現個人全面發展，這是最高意義上的公平，是教育公平的終極追求目標。學習型社會的形成以及終身教育、全民教育體制的建立，是教育公平最終實現的基礎和保障。1993年中共中央、國務院印發了《中國教育改革和發展綱要》，提出“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度”。2002 年黨的十六大明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，為新時期教育的改革與發展指明了方向。2007年黨的十七大報告將“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”作為到2020年實現全面建設小康社會奮斗的新要求。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出“到2020年基本形成學習型社會”作為新的10年教育改革和發展的戰略目標之一。大力發展成人教育、職業教育、社區教育、農村教育，建立和完善終身教育體系，是促進教育公平的重要途徑之一。

在不同的歷史時期，中國共產黨領導保障人民實現受教育權利表現出不同的實踐思路和階段特點。1921年～1949年的工農教育運動使一些處于社會底層的工農階級享有了受教育的權利；1949年～1976年通過教育資源的傾斜為工農服務，為廣大工農群眾創造了各種受教育機會，并提升了社會的整體教育水平；1976年之后，高考制度的恢復、九年義務教育制度的實行、系列法律法規經濟政策的制定及建設終身教育體系等普及和擴大了教育的內涵，進一步實現教育機會公平，從而進一步保障全體人民的受教育權利。歷史的經驗已經證明，黨在保障人民受教育權上的偉大實踐是卓然有效的。在黨的十八大即將召開之際，我們也堅信中國共產黨將不斷探索實踐，最終實現保障全體人民平等受教育權利的偉大目標。

（作者單位：北京大學信息科學技術學院）

[責任編輯：蔡桂蘭]