當前農村民主現狀分析及對策研究

楊艷輝

［摘要］發展農村民主是我國社會主義基層民主政治的重要基礎，是我國社會主義新農村建設的重要內容，也是保持農村政治穩定和社會安定的基本途徑。

［關鍵詞］農村民主；現狀；原因；對策

［中圖分類號］D668 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０109 — ０2

一、我國農村民主發展的現狀分析

（一）農村民主建設的制度化、法律化水平有待于進一步提高

首先是農村民主的法律體系有待于進一步完善；目前，國家己經制定了基層政權和基層群眾性自治組織的法律法規，特別是又完成了《村委會組織法》的修訂，為農村基層民主建設與發展奠定了良好的法律基礎。但這些法律法規卻普遍缺乏與它們配套的實施細則地方上與它們配套的相關法規的制定也不盡人意。因此，在具體實施上還有一定難度，與實現基層民主還有一定差距。

其次是農村民主的法治水平有待于進一步提高；當前，農村重大事務的決策主要是由村民自治委員會討論決定，強化了民主決策機制，消除了決策監督的盲點，有效地防范了決策腐敗、決策失誤的發生。但是一些地方存在村委會個別干部把持一方的現象，妨礙了村規民約的制定、村務公開、村民監督、村民有序自覺參與政治生活的正常運行。

（二）農村民主發展水平的平衡性問題有待于進一步改善

首先是全國總體發展不平衡；改革開放以來，我國農村在經濟、政治、文化、社會、生態文明都有了長足的發展，由于我國各地農村的經濟發展不平衡，從而決定了我國各地農村的民主發展不平衡，各地存在很大差距。

其實是一個地區發展不平衡；建國以來，特別是改革開放以來，我國東部沿海開放地區得到優先開放的政策，憑借區位優勢和國家的扶持以及西部中部地區的支持發展很快，從而推動農村基層民主的很大發展。而我國的中西部地區由于自身的區位優勢不及東部，加上政策原因，中西部的經濟發展速度遠遠落后于東部，因此，在民主政治的發展上我國的東中西存在很大的差異。

（三）農村的村委會選舉中違法違紀行為的存在

當前我國農村的基層民主建設總體上發展態勢良好，對促進農村公平正義和維護農村社會穩定發揮著重大作用。但是還存在著一定的瑕疵，一些地方還存在許多賄選、逼選等金錢交易和暴力行為。某行政村在一次村民選舉中，某某怕自己當選不了村主任，組織了幾十個人手持利器，威脅逼迫村民選舉，扭曲了村民自主選擇的意愿，破壞了正常民主選舉，造成的影響極為惡劣。個別人拉幫結派，用金錢購買選票，出現誰花的錢多誰能當選的現象。一些地方的村民自治在一定程度上還處于“村干部”自治的局面。

二、當前我國農村民主發展水平較低的原因研究

我國農村民主發展不平衡以及發展水平較低，原因是多方面的，我國社會生產力整體水平不高而且發展不平衡是我國農村民主發展不平衡以及發展水平較低的根本原因。具體原因體現在以下幾個方面：

（一）農村經濟發展水平不平衡

一定的民主政治發展水平是與一定得經濟社會發展水平相適應的，政治民主化發展的程度、方式，總是要受當時當地經濟發展水平的制約。改革開放30多年來，我國城鄉經濟、政治、文化、社會、生態文明總體面貌發生了翻天覆地的變化。農民的生活水平生活質量不斷得到提高和改善。但是總體上講，我國農村經濟發展還很不平衡，水平還不高。當今農村，由于勞動力的相對過剩，純農業收入相對過低，利用農閑時間外出打工是現在大多數農民的選擇。這樣就加速了農民的流動性、不穩定性，使這部分農民成為流動人口。而這些農民最關心的是如何掙錢、怎樣致富的問題，他們既沒有時間也沒有精力參與基層民主政治活動。我國農村經濟發展水平現狀是我國農村基層民主發展的最主要制約因素。

（二）傳統落后思想觀念的影響

農村基層的守舊的傳統思想觀念總體上講還比較濃重，這種守舊的思想主要來自以下幾個方面：

首先是指宗族思想。認為“自家人”當選總比“外姓人”好，家庭聲望高，而且日后辦事較為方便。因此，對候選人的資歷、素質、能力等方面不加以考慮，只管候選人的姓氏、親疏關系,缺乏理性的根據來進行選擇。這樣，選進村委會“當官”的都是充滿血緣、親緣色彩的“自家人”。這不僅嚴重影響了選舉的公平性,而且影響到村委會開展各項工作的能力。

其次是官本位思想。農村基層黨支部和村委會缺乏民主思想。部分基層干部封建老化思想嚴重，把自己看成“土皇帝”、“官老爺”，遇事拍桌子、捶板凳，一個人說了算。不注意按民主程序辦事，不把群眾意見放在心上，“權大于法”、“人治大于法治”等落后守舊思想觀念根深蒂固。一旦當選村民委員會主任，他們就會認為自己已經是“官”了，沒有形成民主作風，沒有營造出一定的民主氛圍。

再次是忠君思想。封建的忠君思想還或多或少的影響著人們。基層群眾雖然表示強烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”等的息事寧人、忍氣吞聲的態度。廣大農民的民主法律意識淡薄，許多農民對政治不感興趣，沒有注意到時時刻刻用法律武器維護自己的合法權益。這一切都嚴重的阻礙著基層民主的正常發展。

農村人口結構變化導致留守農民政治素養較低的制約

長期的城鄉二元結構，導致了農村許多有遠見志向青壯年、文化層次較高者外出打工，向城市轉移，減弱了農村民主政治建設的主力。長期留守農村的是老幼病殘婦，習慣的傳統農業生活生產方式，接受新科學技術、新知識文化、新理念、新信息有一定的障礙，成為“現代文盲”；民主知識和意識讓位于對溫飽的思考。可見，我國農村具有現代民主意識的人才大多脫離了農村，這遠遠滿足不了農村基層民主建設所需要有現代理論知識和現代意識的人才結構支撐。村民自治則要求農民具有相應的科學知識文化。在行使民主管理、民主監督、民主決策等權利時，村民要獨立思考、獨力判斷、獨立發表意見；要參與集體討論，提出建設性的批評和建議。由于這些老幼病殘婦缺乏一定科學文化知識，民主意識淡薄，不能理解民主的內涵與作用，進而也無法正確行使自己的民主權利，也達不到理想的效果。

（三）農村基層民主制度建設不完善

制度重于技術，基層民主制度機制體制重于其本身的發展程度，發展農村基層民主，制度機制體制更具有根本性、全局性、穩定性和長期性的功能。鄧小平當年非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。目前雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農村基層民主制訂了法律法規，但是村委會在具體的決策、執行、監督方面還不完善，普遍缺乏與它們配套的實施細則，可操作性不強，民主監督還不到位，人民群眾意見與建議，很難得到有效的疏導和解決。因此，沒有制度機制體制的保障，基層民主是不可靠的。

三、 提高我國鄉村民主發展水平的對策研究

（一）大力發展我國農村經濟

經濟基礎決定上層建筑，經濟決定政治。只有大力發展我國農村經濟，才能為我國農村基層民主的發展提供堅實的物質基礎，只有農民收入增加了，富裕了，廣大農民才有時間和精力來投入基層民主政治生活中，基層民主政治的進步又能促進農村經濟快速有序發展，農村經濟發展與基層政治進步是相互聯系、相互依存、相互促進的統一體。所以，我們要以科學發展觀為指導，從實際出發，因地制宜，加快轉變農業經濟發展方式，面向市場，大力調整農業種植結構，加長農業產業鏈條，積極提倡農業合作社，實現農業產業化、特色化經營。積極拓寬農民增收領域，加大對農業的支持和保護力度，切實減輕農民負擔，想方設法提高農民收入，實現農民收入的持續增長。充分調動農民的積極性、主動性，提高工業反哺農業，城市支持農村的力度。適度的提高糧食價格，加大種糧補貼力度，積極培育農村市場體系，活躍農村市場，鼓勵農戶參與市場競爭。實踐告訴我們，社會主義民主政治發展的最渾厚的物質基礎是社會主義市場經濟。所以，大力繁榮農村市場，發展農村經濟，不斷提高農業生產的社會化、現代化水平是推動農村基層民主建設發展的前提基礎。

（二）提高農民的素質，特別是留守農民素質

教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。目前，我國的總體經濟實力還遠落后于西方國家，國際競爭日趨激烈，而綜合國力的競爭實質是科技的競爭、人才的競爭、教育的競爭。而我國目前教育的薄弱環節在基層、在農村，要實現我國農村文化大發展、大繁榮。就要大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和提升我國總體文化軟實力，必須大力發展基層教育，著力提升農村教育水平。使我國農民成為“有知識、有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

著力增強廣大農民政治參與意識，發揮民主主體作用。要制定有針對性、靈活性的措施來提高留守農民的參政議政水平，培育留守村民的民主意識，提高留守村民的政治參與熱情。加強輿論教育宣傳引導，讓群眾知道如何正確行使自己的民主權利。政府和社會還應加大反對封建殘余的宣傳力度，從輿論上引導農民擺脫各種封建殘余，尤其是宗族思想的束縛，走向自主、自立、自強。增強農民的認知能力，從而取代村民的以血緣為紐帶、家族為組織形式的生活模式，讓他們逐步摒棄狹隘的家族觀念。著眼于提高人的綜合素質，從農村實際出發，對村民進行適當的民主理論普及教育，培育與基層民主發展水平相適應的平等、公平、競爭等民主意識。所以，我們應該努力提升我國總體文化實力，為農村民主政治健康、有序、平衡發展提供思想動力和內在支撐。

（三）完善我國農村民主制度

農村基層民主政治的健康發展，必須有詳細全面的民主機制體制來加以規范。不斷完善村委會在具體的決策、執行、監督方面的細則，增強可操作性，保證村民的民主監督權利，重視村民群眾意見與建議。從體制上建立農村宣傳教育保障機制，利用鄉鎮綜合文化站和農村的農家書屋，全面提高留守村民的文化政治素質。歷史的經驗教訓說明，與基層各項民主制度的規范越細越全面農村基層民主政治建設的實際效果就越好。因此，要發展基層民主，就要用制度機制體制來保證民主的實現，我們要站在新的高度，因地制宜，加強政策法律的針對性、有效性。努力實現基層民主選舉以及基層民主政治發展法律化、制度化、有序化，用制度來保證民主渠道暢通。民主和法制是互相統一的,民主的實行要求有完善的法治環境和健全的法律制度。從人治到法治是現代化的重要標志,是政治文明建設不可或缺的內容。

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〔責任編輯：侯慶海〕